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北票市农村公路管理办法

  第一章   总  则

  第一条  为加强我市农村公路管理,提高农村公路服务水平,更好地为农村经济社会发展服务,根据《中华人民共和国公路法》、《辽宁省公路条例》、《辽宁省农村公路养护管理办法》、交通部《农村公路养护管理暂行办法》、《路政管理规定》(中华人民共和国交通部令2003年第2号)和《辽宁省公路路产赔(补)偿标准》(辽价函〔2006〕60号)等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本办法。
  第二条  本办法适用于辖区内农村公路的养护及路政管理。
  本办法所称农村公路,是指辖区内经省公路部门核定的乡级公路和村级公路。
  第三条  农村公路是全市公路网的重要组成部分,是农村重要的公益性基础设施。
  公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或非法占用公路、公路用地及公路附属设施。
  任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务,有权检举和控告破坏损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。
  第四条  市政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体,其交通主管部门对农村公路的管理养护实施管理职责,主要职责是:编制农村公路养护计划,安排和管理农村公路养护资金,监督公路管理机构的养护工作,检查养护质量,组织协调路政管理部门、乡镇和农村公路管理机构做好农村公路及其设施的保护管理工作。
  第五条   交通主管部门所属的农村公路管理机构具体承担农村公路的养护工作,拟定公路养护建设计划并按照批准的计划组织实施,组织养护工程的招投标和发包工作,对养护质量进行检查验收。
  第六条   路政管理部门主管全市农村公路路政管理工作,依法保障农村公路完好、安全和畅通,保护农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施,管理农村公路两侧建筑控制区。各乡镇要依照本办法协助做好农村公路路政管理工作。
  公安、交通、国土资源、住房城乡建设、水务、环保、供电、通讯等有关部门要根据各自职责配合做好农村公路路政管理工作。
  第七条  各乡镇负责本辖区农村公路的非专业养护;交通主管部门所属的农村公路管理机构负责农村公路的专业养护。
  本办法所称非专业养护,是指路面保洁、路基养护、桥涵及沿线设施日常维护、绿化管理及除雪防滑等。
  本办法所称专业养护,是指农村公路油路的路面破损修补、坑槽修补、翻浆处治、大修、中修和农村公路桥涵(包括过水路面)构造物维修、重建、改建等。

  第二章 养护资金的筹集、管理和使用

  第八条  以政府投入为主,千方百计拓宽农村公路养护资金来源,并加强管理,实行专款专用,滚动发展。农村公路养护资金来源包括:
  (一)上级拨付的农村公路修建转移支付资金:乡级公路每年每公里省投入资金不低于4500元,朝阳市财政配套资金不低于1000元,县级财政配套资金不低于500元;村级公路每年每公里省投入资金不低于1500元,朝阳市财政配套资金不低于500元,县级财政配套资金不低于300元。随着公路里程增加和地方财力增长,该项资金逐步增加。
  (二)税费改革后,用于农村公路的燃油税返还资金。
  (三)乡镇财政拨付的用于农村公路养护的资金。
  (四)村民委员会自有资金中用于农村公路养护资金。
  (五)村民委员会通过一事一议筹集的农村公路养护资金。
  (六) 企、事业单位及个人捐赠的农村公路养护资金。
  (七) 其他合法渠道筹集的农村公路养护资金。         
  第九条  以上农村公路养护资金,第一款、第二款中省、市、县财政拨付部分由交通主管部门统一管理,并按照市政府批准的养护计划支出,由财政部门监管;每年用于农村公路日常养护资金不得超省、市、县财政拨付的农村公路养护资金的40%,其余资金滚动积累,全部用于农村公路的大中修及改造工程;第三款中乡镇财政拨付部分,由各乡镇用于本辖区农村公路整修、拉砂备料和其他非专业养护需要的支出;第四款、第五款资金用于本行政村内农村公路养护需要;第六款资金要由捐赠部门根据捐赠单位或个人的意愿用于相应的养护工程项目。
  上述资金如有节余可以结转下年滚动积累使用,使用时按原用途支出。
  第十条  各级政府要积极引导沿线农民投工投劳养护农村公路。鼓励社会和公路沿线受益单位以组织义务劳动、支援设备材料等方式,支持农村公路养护工作。严禁强行摊派增加农民负担。逐步形成在政府公共财政框架下,以政府投入为主、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的农村公路养护资金投资体制。

  第三章 养护的实施

  第十一条  非专业养护中的路基养护由各乡镇负责并组织实施,每年春、秋各搞一次公路整修、拉砂备料,以保证路基的完整无损和足够的养护及防滑砂料。如路基发生水毁、冰雪等灾害,要立即采取措施予以恢复,确保通车。
  第十二条  市农村公路管理机构对各乡镇的日常养护工作进行检查验收,验收合格后按养护合同支付养护费用。未达到通畅通达标准的村级公路非专业养护资金由乡镇自行解决。
  第十三条  农村公路日常非专业养护的内容:
  (一)油路路面整洁、无杂物。
  (二)砂土路面平整顺适,无露骨、无杂物,路拱适宜。
  (三)路肩平整、无秸秆、土堆、粪堆、建筑材料、垃圾等物堆放。
  (四)路基边坡稳定。
  (五)边沟畅通。
  (六)桥涵、防护等构造物完好。
  (七)公路标志完善鲜明。
  (八)路树齐全美观。
  第十四条  农村公路的专业养护,由市农村公路管理机构经调查核实工程项目、工程量、工程造价后拟定计划,经交通主管部门审核同意后报市政府审批。市政府批准后由市农村公路管理机构实施。
  第十五条  农村公路专业养护,要严格执行交通主管部门批准的专业养护计划,任何单位和个人不得随意增减专业养护工程项目,不得随意提高或降低专业养护工程项目质量标准,不得随意增加或削减专业养护资金计划。
  第十六条  市农村公路管理机构实施专业养护计划,要按照市场化运作原则,实行养护工程费制度,依照养护定额和养护工程量核定,经检查验收合格后依照合同支付养护工程费。桥梁油路大、中修工程及改建、重建工程,采用单项工程向社会招投标方式进行。
  第十七条  专业养护工程由交通主管部门和市农村公路管理机构共同监督和检查验收。欢迎群众及社会各界对专业养护工程的实施过程及质量进行监督。

  第四章 路政管理

  第十八条  保护农村公路是各级政府应尽的责任,是社会所有单位、团体和个人应尽的义务。
  任何组织和个人不得擅自占用、挖掘以及损坏农村公路。确需占用、挖掘、穿(跨)越农村公路的,应当按照《中华人民共和国公路法》和《辽宁省公路条例》等有关法律法规规定办理相关手续。对于损坏、占用、利用农村公路路产的行为,要依照《中华人民共和国公路法》、交通部《路政管理规定》、《辽宁省公路条例》规定的权限和内容进行路政执法,路产赔偿(补偿)按《辽宁省公路路产赔(补)偿标准》执行。
  第十九条  路政管理部门依法行使下列农村公路路政管理职责:
  (一)许可挖掘、占用、利用农村公路的申请事项,制止和查处破坏、损害或非法占用农村公路的行为。
  (二)许可超限运输申请事项,制止和查处违法超限运输行为。
  (三)参与农村公路工程中涉及路政管理事项的设计审查、竣工验收。
  (四)指导、督促各乡镇农村公路路政管理协管工作。
  (五)法律、法规、规章规定的其他职责。
  第二十条  市农村公路管理机构配合路政管理部门加强公路法律、法规的宣传,提高群众爱路护路意识。与路政管理部门建立协勤管理责任,行使下列农村公路路政管理职责:
  (一) 组织实施农村公路路政巡查。
  (二) 制止和协助查处违反公路路政管理法律、法规的违法行为。
  (三) 管理农村公路附属设施的设置和维护。
  (四) 管理农村公路两侧的建筑控制区。
  (五) 管理农村公路的施工安全秩序。
  第二十一条  每个乡镇至少要配备2名以上农村公路路政协管员(以主管交通工作的乡镇长为领导,以交通助理为主要成员)。路政管理部门要做好各乡镇路政管理人员的业务培训和指导,市农村公路管理机构要加强对农村公路路政管理人员的日常管理。
  第二十二条  各乡镇及行政村要支持配合做好农村公路路政管理的各项工作,制定并落实含有保护路产路权在内的村民公约,及时阻止占用和损害农村公路的行为。
  第二十三条  农村公路标志标线要保持清晰、醒目、准确、完好,对损坏的公路标志,要及时修复或更换。新建、改建农村公路和农村公路大修时,公路交通标志、标线等安全设施要按有关规定要求与工程同时设计、同时施工、同时验收。
  第二十四条  农村公路及公路用地范围内禁止从事下列活动:
  (一) 倾倒或堆放废土、垃圾等固体废弃物,排放污水、污物。
  (二) 堵塞水道,挖沟引水。
  (三) 取石、取土。
  (四) 设置电线杆、变压器、维修场、停车场、洗车点或加水点。
  (五) 集市贸易、摆摊设点、搭建棚屋或砖窑、堆放或摊晒物品。
  (六) 利用公路桥梁、隧道铺设输送易燃易爆和有毒物品的管道,利用公路桥涵堆放物品、搭建设施,在公路桥涵附近焚烧物品。
  (七) 在大中型桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米、防护构造物外缘10米内挖砂、取土、采石、筑坝、排水、水下爆破、倾倒垃圾残土等。
  (八) 法律、法规规定的其他损坏、污染公路或影响公路畅通的活动。
  第二十五条  运输散装货物车辆要规范装载,装载货物不得触地托行、抛撒或滴漏。
  第二十六条  任何单位和个人不得将农村公路作为检验机动车制动性能的试车场地。
  第二十七条  车辆需要在农村公路上进行临时检修等作业的,须采取一定的保护措施,不得损坏、污染农村公路。
  第二十八条  任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。因工程需要确需占用、挖掘公路或使公路改线的,建设单位须事先征得路政管理部门同意并办理相关审批手续;影响交通安全的,还须征得市公安机关交通管理部门同意。
  第二十九条  跨越、穿越乡村公路修建桥梁、渡槽、渠道或架设、埋设管线、电缆等设施的,须事先征得路政管理部门同意;影响交通安全的,还须征得市公安机关交通管理部门同意。
  所修建、架设或埋设的设施须符合公路工程技术标准要求,并办理相关审批手续。对农村公路造成损坏的,应按照损坏程度给予补偿。
  第三十条  严格控制农村公路平面交叉道口的设置。确需设置的,应遵循保障畅通、合理布局的原则,经路政管理部门批准后,按公路工程技术标准建设。
  第三十一条  除农业机械因当地田间作业需要在农村公路上短距离行驶外,铁轮车、履带车和其他可能损坏路面的机具均不得在农村公路上行驶。确需行驶的,须经路政管理部门批准,并按照市公安机关交通管理部门制定的时间、路线行驶。
  申请人在行驶中应做好保护公路的措施,对公路造成损坏的,应按照损坏程度给予补偿。
  第三十二条  任何单位和个人未经路政管理部门批准不得在农村公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
  第三十三条  任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或擅自移动、拆除农村公路附属设施。
  第三十四条  在农村公路两侧种植的树木或其他植物、设置的非公路标志、管线等,应与交通安全设施保持必要的安全距离,不得遮挡灯光信号、交通标志,不得妨碍安全视距,不得影响通行。
  第三十五条  农村公路用地范围内的树木所有权人应与市农村公路管理机构签订合同,做好确权、保护、管理工作,不得任意砍伐;需要更新、砍伐的,须经交通主管部门同意后依照《中华人民共和国森林法》规定办理相关手续,并完成更新补种任务。农村公路用地内树木所有权的转让须经市农村公路管理机构批准、登记,不得擅自变更。
  第 三十六条  在农村公路上行驶的车辆的轴载质量应符合公路工程技术标准要求,超过公路桥梁的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上行驶。因运输不可解体的物品,确需超过规定最高限值的,应事先经市农村公路管理机构批准。经批准的超限运输车辆应按照限定的时间、路线、速度行驶,并悬挂明显标志。对于不能满足行驶条件的农村公路,由市农村公路管理机构同路政管理部门提出加固公路及公路桥梁的方案,所需费用由申请人承担。沿线乡镇应发动和组织村民爱路护路,采取切实有效的工程技术措施,禁止超限运输车辆驶入农村公路。
  第三十七条  农村公路路政协管人员要加强对本辖区农村公路路政巡查,发现违法行为应立即劝阻和制止,及时向路政管理部门报告,并协助做好现场调查、取证等工作。路政管理部门须依法对当事人作出处理。
  第三十八条  市农村公路管理机构要配合路政管理部门加强农村公路路产的保护,对破坏、损坏公路路产的,应依法及时索赔;因交通事故损坏公路路产的,应积极与市公安机关交通管理部门联系,及时开展调查取证、索赔等工作。
  对破坏、损坏公路路产拒不赔付的,由路政管理部门通过法律诉讼途径索赔。
  收取的赔(补)偿费,应开具财政统一印制的专用票据,并专项用于公路路产的恢复和公路养护,任何单位和个人不得挪用或截留。
  公路路产赔(补)偿标准,依照省交通厅、物价局、财政厅的有关规定执行。
  第三十九条  农村公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟(边坡护坡道)外缘起,乡道不小于5米,村道不小于3米,除公路防护、养护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物的范围,主要村道准备提级为乡道的,执行乡道控制标准。
  因公路拓宽或建设管理,需扩大农村公路建筑控制区范围,事先应报请市政府批准。
  新建、改建的农村公路两侧建筑控制区范围,由交通主管部门按前款规定,在公路两侧建筑控制区外缘设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动标桩、界桩。
  第四十条  在农村公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的,须经路政管理部门批准。
  第四十一条  农村公路建筑控制区内的违法建筑,依照有关法律、法规规定拆除,不予补偿。
  建筑控制区划定前已依法修建的建筑物和地面构筑物,因公路建设或交通安全等原因需要拆除的,建设单位应在依法补偿后予以拆除;对公路建设及交通安全无影响的,可以保留,但不得扩大占地面积和建筑面积。
  第四十二条  发生在农村公路上违反路政管理规定的行为,由路政管理部门依照相关法律、法规和规章的规定实施行政处罚。
  第四十三条  公路路政管理人员和农村公路路政协管人员应依法履行职责,杜绝玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为,如发生违法行为,由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
  第四十四条  本办法由市交通局、路政局负责解释。
  第四十五条  本办法自公布之日起施行。
 


来源:市政府办 日期: 2011年09月03日   点击数:1982   发布:赵志会  审核:赵志会