北票市政府门户网站
 北票市人民政府
政策法规  
北票市公共行政服务中心暂行管理办法

  第一章  总  则

  第一条  为加强对市公共行政服务中心(以下简称“中心”)的管理,促进联合办理、统一办理、集中办理行政审批服务事项的实施,提高行政服务效能,根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  市公共行政服务管理办公室为市政府派出机构,负责“中心”的日常管理工作。
  第三条  “中心”坚持便民、高效、规范、廉洁的服务宗旨,为各有关行政管理部门以及公民、法人和其他组织提供规范服务。
  第四条  “中心”坚持应进则进、一事一地、充分授权、既受又理的进驻原则。
  第五条  “中心”实行一门受理、窗口运作、统一收费、限时办结、全程监察的运作方式。
  第六条  “中心”实行审批内容、办理依据、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据、办理结果等公开,并在办公场所公示。
  第七条  “中心”坚持即办事项当场办理、一般事项承诺办理、联办事项联合办理、上报事项负责办理、特别事项特别办理等服务工作制度。

  第二章  机构  职责  工作人员

  第八条  “中心”为市政府统一、集中办理各类行政审批服务事项的机构,负责管理、协调统一办理或集中办理、联合办理行政审批服务事项。
  各有关行政管理部门(以下称进驻部门),应根据市政府依法作出的统一办理或集中办理、联合办理行政审批服务事项的决定,进驻“中心”办事窗口。“中心”设立常驻窗口和综合窗口。
  第九条  凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政审批服务事项,均应当进入“中心”办事窗口统一办理。
  第十条  市公共行政服务管理办公室具体履行下列职责:
  (一)负责全市行政许可、非行政许可、公共行政服务、便民服务及相关收费事项进入“中心”集中办理的确定和动态管理。
  (二)负责“中心”事项办理程序和各项规章制度、管理办法、服务规范的制定、修订与实施。
  (三)负责对进入“中心”涉及多个部门的集中审批事项联合办理的组织协调。
  (四)负责进驻“中心”各部门集中审批相关工作的监督检查和各窗口及工作人员的考评奖惩。
  (五)负责受理办事人员对“中心”窗口及其工作人员违规违纪行为的投诉,并配合监察部门对违规违纪案件进行查处。
  (六)市政府决定由市公共行政服务管理办公室行使的其他工作职责。
  第十一条 “中心”具体履行下列职责:
  (一)负责实施各进驻“中心”事项的集中办理。
  (二)负责实施市公共行政服务管理办公室制定的集中审批工作各项规章制度、管理办法。
  (三)负责“中心”日常政务、事务管理。
  第十二条  窗口工作人员的选派和管理:
  (一)入驻“中心”部门应根据实际工作需要,选派政治素质高、业务能力强、作风正派、具有审批资格的人员,尤其注重选派业务骨干和职能股室负责人担任入驻“中心”大厅窗口工作人员。
  (二)入驻“中心”窗口从事审批业务人员应为派驻部门具有公务员身份或事业编制的人员。
  (三)市公共行政服务管理办公室负责会同有关部门对入驻窗口人员进行资格审查,并统一组织岗前培训。调整入驻人员或临时派员工作时,应事前征得市公共行政服务管理办公室同意。
  (四)入驻窗口人员在窗口工作期间,行政关系不变,身份不变,工资福利由派驻部门发放。
  (五)入驻窗口工作人员接受市公共行政服务管理办公室和派驻部门双重管理。业务上由派驻部门领导,日常工作由市公共行政服务管理办公室管理。
  (六)入驻人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的,市公共行政服务管理办公室有权要求派驻部门及时调换。

  第三章  管理制度 工作办法

  第十三条  “中心”实行首席代表制。首席代表制是指进驻“中心”窗口的部门,确定一名行政审批首席代表并授予相应权限,由其代表所属部门直接在“中心”窗口履行审批职责,以提高办事效率的工作制度。
  第十四条  “中心”实行审批专用章制。审批专用章是指进驻“中心”大厅的各部门在完成审批工作后所使用的公章。各办事窗口须使用统一刻制的行政审批专用章。
  第十五条  “中心”实行统一收费制。市政府在“中心”大厅设立统一收费窗口,凡进入“中心”的非税收入全部纳入财政收费窗口统一管理。
  第十六条  “中心”实行首问负责制。首次依照职责接待公民、法人或其他组织的“中心”工作人员,为首问责任人。 “中心”首问责任人在接受问询时,必须热情接待,认真办理,负责到底。
  第十七条  “中心”实行限时办结制。公民、法人或其他组织到“中心”办理属于“中心” 窗口职责范围内的事项,各窗口工作人员要按照相关法律法规及“中心”相关工作标准,在规定或承诺的时限内办结或予以答复。
  第十八条  “中心”实行责任追究制。对“中心”工作人员违反首问负责制、限时办结制等工作制度,不履行或不正确履行职责,以致影响执行力和公信力,贻误行政管理工作或损害公民、法人或其他组织合法权益等行为予以责任追究。
  第十九条  “中心”实行一审一核制。进驻部门授权本部门“中心”窗口的一般工作人员,对行政申请予以受理并进行审查,窗口负责人或首席代表负责审核并决定签发。
  第二十条  “中心”实行并联审批制。对涉及两个或两个以上部门共同审批的项目,按照审批部门的关联性和并行审核的可能性将项目进行整合,各审批部门按照项目审批程序,同时收件、交叉审核。
  第二十一条  “中心”实行联合踏勘制。同一审批事项,有两个或两个以上部门需要进行现场踏勘的,由“中心”或“中心”指派相关部门组织车辆共同进行现场踏勘,现场出具审查意见,提高审批效率和服务质量。
  第二十二条  “中心”逐步推行电子政务,在政府网站上公布行政审批服务事项,方便申请人查阅相关信息,并逐步开展网上审批业务。
  第二十三条  “中心”实行办公自动化管理,各办事窗口对行政审批服务事项的受理、审查和决定情况均载入“中心”办公自动化系统。

  第四章  业务分类  办理方式

  第二十四条  审批服务事项按其性质分为“即办件”、“承诺件”、“联办件”、“上报件”、“补办件”和“退回件”,办事窗口按下列方式办理:
  1、即办件:凡申报材料齐全,程序简便,可以当场办结的行政审批服务事项,窗口工作人员应即收即办,现场办结,出具相关证件。
  2、承诺件:需在规定期限内进行审查核准或现场踏勘的行政审批服务事项,由窗口工作人员受理,完成所需条件、材料审查工作,由核准员进行审核或组织人员进行现场踏勘,在规定的时限内予以办结。
  3、联办件:对涉及两个或两个以上部门审批的事项,实行联合办理,由相关部门牵头,组织召开联审会议,进行联审会签,并在承诺时限内办结。
  4、上报件:需上报国家、省和朝阳市有关部门批准的行政审批事项,由窗口工作人员受理,完成所需条件、材料初审后,在承诺期限内上报上级审批部门,并积极与上级部门联系,帮助申请人办理。
  5、补办件:申报材料不全或经现场踏勘不符合要求的行政审批服务事项,“中心”窗口工作人员应一次性告知需补办材料的具体内容和需要落实的整改措施,待补全有关材料经验收合格后,在规定期限内办结。
  6、退回件:对不符合国家法律法规和相关政策规定,或经调查核实,未按规定补齐相关材料和未落实整改措施的行政审批服务事项,由窗口工作人员明确答复申请人不予办理并说明相关理由。

  第五章 窗口考核

  第二十五条 对各入驻部门窗口的考核,由“中心”会同相关部门组织实施,采取月考核、季通报、年综合的方式,结果纳入全市岗位目标考核管理。  
  第二十六条 “中心”和派驻部门共同负责窗口人员的考核, “中心”于每年年度考核前将窗口人员日常考核的总体情况和年度考核结果提供给派驻部门,作为派驻部门对其年度考核的主要依据。  
  第二十七条 “中心”每年在入驻的窗口单位和工作人员中评选“行政审批服务工作先进单位”、“行政审批服务工作先进个人”,并按照有关规定予以表彰。

  第六章  监督检查

  第二十八条  市公共行政服务管理办公室通过电子政务信息系统和“中心”办公自动化系统,对进驻部门各办事窗口的行政审批服务事项的受理、审查、决定和办理期限等情况进行监督检查,并将办理结果在“中心”大厅或互联网上予以公告。
  第二十九条  市公共行政服务管理办公室通过设立投诉窗口,或与有关投诉机构建立信息互通和工作协作,受理公民、法人和其他组织对行政审批服务事项办理情况的投诉举报,并接受社会监督。
  第三十条  进驻部门违反本办法规定,有下列情形之一的,由市政府给予批评教育并责令改正;情节严重的,由纪检监察机关依据《中国共产党纪律处分条例》及《行政机关公务员处分条例》,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的纪律处分:
  (一)应当进入“中心”办事窗口办理的事项拒不进入或进入“中心”办理的事项仍在办事窗口以外办理的。
  (二)进驻部门没有派驻合格的窗口工作人员,或随意更换窗口工作人员的。
  (三)并联审批过程中,相关部门互相推诿、延误办理期限的。
  (四)未按规定收费,或未按照规定将收费缴入财政收费窗口专户的。
  第三十一条  窗口工作人员有下列行为之一的,由其主管部门或纪检监察机关给予批评教育或责令作出书面检查,情节较重的可依法给予行政处分:
  (一)违反工作程序,应当直接办理或在法定期限内应办结而拖延不办理的。
  (二)违反首问负责制规定,对负责办理的事项敷衍塞责的。
  (三)工作纪律散漫、服务态度恶劣的。
  (四)索取、收受他人财物或者谋取其他利益的。
  第三十二条  市公共行政服务管理办公室违反本办法规定,有下列行为之一的,由市政府责令改正,并给予通报批评;情节严重的,由纪检监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,直至追究法律责任:
  (一)对办事窗口管理松懈、监督不力,造成不良后果的。
  (二)在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

  第七章  附  则

  第三十三条  本市各类行政服务专业办事大厅的管理,可参照适用本办法。
  第三十四条  本办法由市公共行政服务管理办公室负责解释。


来源:市政府办 日期: 2011年09月03日   点击数:1955   发布:赵志会  审核:赵志会