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北票市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  “十二五”时期(2011年至2015年),是北票市抢抓历史机遇、实现跨越发展的关键时期。根据国家、省、朝阳市关于编制第十二个五年规划纲要的有关精神,结合北票经济社会发展实际,制定本规划纲要。
  一、“十一五”时期总体回顾
  “十一五”时期(2006年至2010年),全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“奋战五年、再造北票”和“推进产业升级、建设实力北票”的奋斗目标,坚持主题是发展、主攻是工业、主体是民营,全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商的“三主四抓”发展理念,圆满完成“十一五”规划确定的目标和任务,取得了令人鼓舞的巨大成就,是我市改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。
  ——综合实力显著增强。到2010年,地区生产总值预计实现154亿元(以下均为预计数),是2005年的4.6倍,年均增长36%;地方财政一般预算收入10.6亿元,是2005年的6倍,年均增长43.2%;社会消费品零售总额34.4亿元,是2005年的3.6倍,年均增长29.2%;全社会固定资产投资累计完成367亿元,是“十五”时期的10倍,年均增长53.3%。提前一年完成“奋战五年、再造北票”目标。
  ——产业结构调整进一步优化。三次产业比由2005年的34.7:36.6:28.7发展为18:56.5:25.5。工业主导地位进一步凸显,预计到2010年,全部工业总产值达到260亿元,是2005年的7.8倍,其中规模以上工业总产值实现187亿元。粉末冶金、除尘装备、农产品加工、能源建材、轻纺服装主导产业产值占全市工业总产值的80%以上。农业产业结构进一步优化,畜牧业、保护地、辣椒、林果业等农业主导产业基地不断发展壮大,畜牧业占农业总产值的比重由46%提高到51%,到2010年,全市农业总产值和增加值分别实现54亿元和27.7亿元,年均增长均为19.3%。加速推进传统服务业提档升级,大力提升现代服务业水平,到2010年,第三产业增加值实现39.2亿元,年均增长32.7%。
  ——城乡面貌明显改善。认真贯彻落实国家采煤沉陷区治理和棚户区改造政策,推进城市扩容步伐,采煤沉陷区治理工程基本完成,拆迁危房29万平方米,新建楼房38.86万平方米,安置居民6485户、18158人;棚户区改造取得重大进展,改造拆迁棚户区78.1万平方米,占全市棚户区总面积的39.4%,新建楼房156万平方米,安置居民2.78万户、8.06万人。5年累计投资80亿元,用于城市基础设施建设。建成区硬覆盖面积21.5万平方米,建设改造城市道路35条、29.5公里;完成“引白入北”一期工程,主城区将实现全天候供水;改造供热系统,城市供热能力达到350万平方米;实施城区配电改造工程,城市供电能力显著提升;推进城市绿化、亮化工程,绿化覆盖率达到40.4%,城市环境得到明显改善。“京四”高速公路北票段竣工通车,新建和改造农村公路1690公里,实现村村通油路。全力推进农村水利、林业、新农村等基础设施建设,农村面貌焕然一新。
  ——招商引资和项目建设成果显著。五年累计引进域外资金182.4亿元,是“十五”时期的7.9倍;出口创汇累计实现5692万美元,是“十五”时期的6.7倍;实际利用外资累计实现3420万美元,是“十五”时期的1.4倍;争取上级扶持项目792个,争取资金37亿元。强力推进项目建设,五年累计实施重点项目475个,是“十五”时期的2.3倍;累计完成投资140.6亿元,是“十五”时期的2.9倍,其中5亿元以上重点项目2个,2~5亿元重点项目5个,为北票经济社会发展提供了强有力的支撑。
  ——城市经济转型有效推进。打造经济转型平台,北票宏发现代农业园区被国家批准为省级经济开发区,到2010年,入园企业达到62户,实现产值30亿元,安置就业11000人。抓住国家扶持资源型城市可持续发展的机遇,我市被国家确定为第二批资源枯竭城市,并成为国家开发银行金融信贷支持的试点城市。累计争取经济转型资金2.27亿元,到位信贷资金4.4亿元,培育了接续替代产业,强化了基础设施建设,治理了地质灾害,改善了民生。
  ——社会事业健康发展。大力发展教育事业,新建和改造校舍20.6万平方米,基本完成九年一贯制学校建设任务,高中阶段教育入学率达到70%。科技对经济社会发展的贡献率显著提高,高新技术产品产值占GDP的比重达到10.3%。公共文化服务体系建设步伐加快,民间文化团体蓬勃兴起。城乡医疗服务能力不断增强,在朝阳市率先推行新型农村合作医疗。群众体育和竞技体育协调发展。人口和计划生育工作取得显著成果。社会保险不断扩面,低保救助标准不断提高,基本构建了较为完善的社会保障体系。全市广播电视、民族宗教、妇女儿童、防灾减灾、残疾人事业、预备役民兵、邮政通讯、人民防空、工会、新闻、出版、档案、人事、物价、统计、气象、消防等工作都取得了新成绩。
  ——人民生活水平逐步提高。到2010年,城镇居民人均可支配收入12496元,是2005年的2.2倍,年均增长17%;农民人均纯收入6274元,是2005年的2.1倍,年均增长15.8%。城市居民人均住宅建筑面积由15平方米提高到20.2平方米。居民消费结构发生明显变化,消费档次不断提升,住房、汽车、旅游等消费热点正在形成。政府连年实施富民、利民工程,采煤沉陷区治理、棚户区改造、养老、医疗、安居、低保等热点难点问题得到了有效解决。扶贫开发力度不断加大,城乡困难家庭、困难群体得到有效救助和保护。就业再就业工作得到加强,安置就业8.9万人,劳务输出30万人次。
  这些成就尽管为今后的发展奠定了良好的基础,但制约我市经济社会发展的深层次、结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决。  一是经济结构不尽合理。农业基础设施薄弱、设施农业规模小、农业产业化和标准化程度不高;工业产业链条短、层次低,经济发展和财政收入过分依赖资源型产业;传统服务业占主导地位,现代服务业所占比重偏低。二是资源型乡镇和非资源型乡镇区域经济发展不均衡,贫富差距加大。三是科技资源和人才资源不足,研发机构少、科研投入少、科技人才少、科技水平低的“三少一低”问题还很突出。四是生态环境脆弱。资源的不合理开发,造成生态环境承载能力减弱,环境容量面临越来越大的压力。这些问题,都需要我们在“十二五”时期逐步加以解决。
  二 、“十二五”时期面临的形势
  “十二五”时期,是我国实现“国富”向“民富”社会转型,深化重要领域和关键环节改革,推进工业化、城镇化和农业现代化的重要发展时期。在后金融危机时期世界各国面临经济调整和发展的大背景下,我国经济结构调整已从重点调整产业结构转向全面调整需求结构、供给结构和要素投入结构,区域经济协调发展的格局正在逐步形成,经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变。继珠三角、长三角之后,环渤海经济圈、东北地区成为新的经济活跃区,国家进一步实施的东北地区老工业基地振兴战略,辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区,朝阳市被纳入辽宁沿海经济带,为北票经济又好又快可持续发展,提供了多点支撑的宏观环境。
  从北票发展基础看,到“十一五”末,县域经济综合实力已经上升到全省44个县(市)的中游偏上水平,五年期间近400亿元的固定资产投资将在“十二五”时期产生较大的经济效益和社会效益。矿产资源开发仍然潜力巨大,主导产业发展有丰富的资源依托。依靠国家和省的棚户区改造、资源型城市转型及省实施突破辽西北战略等政策支持。“十二五”时期,将是北票综合实力扩张的战略机遇期,城市经济转型的最佳黄金期,主导产业发展的优势彰显期,社会全面进步的和谐发展期。机遇与挑战并存,发展与转型并重。
  三、“十二五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕“推进产业升级、建设实力北票”的目标,以资源型城市经济转型为契机,以加快转变经济发展方式为主线,以提高人民生活水平为根本,大力实施“工业主导、产业立市”战略,优化产业结构,扩大经济总量,统筹城乡发展,促进社会进步,努力构建经济繁荣、社会和谐、人民富裕、充满活力的新北票。
  (二)基本原则
  ——加快发展的原则。坚持把发展作为第一要务,在发展中调结构,在调整中谋发展,综合经济实力跃上新台阶,成为具有独特优势和较强竞争力的辽西北强县。
  ——改革开放的原则。深化体制改革,加快机制创新,提高对外开放的广度和深度,增强发展活力,全面建设开放型经济。
  ——优化升级的原则。围绕主导产业,扩张规模,提升水平,实现“一产做优、二产做强、三产做大”,构筑可持续发展的现代产业体系。
  ——工业主导的原则。坚持把发展工业摆在经济工作的首要位置,以工业带动和提升其他产业,推进工业化进程,实现工业经济历史性跨越。
  ——转型带动的原则。坚持将转型贯穿于“十二五”时期经济社会发展的始终,通过全方位的转型,“打转型牌,走开放路”,引领产业结构升级和发展方式转变。
  ——项目支撑的原则。坚持以项目建设为抓手,大力实施产业发展、基础设施、生态环境、社会民生等方面的重点项目,为经济社会发展提供有力支撑。
  ——绿色发展的原则。按照发展生态经济、循环经济、绿色经济的要求,构建全市经济社会协调可持续发展格局,逐步建设资源节约型、环境友好型社会。
  ——和谐进步的原则。把以人为本,改善民生,建设和谐社会作为经济社会发展的根本目的,做到发展成果全民共享。
  (三)主要目标
  发展定位:推进产业升级,建设实力北票。推进产业升级就是立足北票实际,发挥资源优势,扩张产业规模,打造产业集群,提升产业水平,促进经济又好又快发展。建设实力北票就是建设一个经济总量大、产业结构优、财力保障强、人民生活富、公共服务好的富庶繁荣文明和谐的新北票。综合实力进入全省县域经济15强,力争进入全国百强县行列。
  ——经济发展实现新跨越。到“十二五”末,全市地区生产总值实现500亿元,年均增长27%,始终保持高于当期全省县域经济平均增长水平,进入全省县域经济先进行列;地方财政一般预算收入实现39亿元,年均增长30%;全社会固定资产投资实现700亿元,年均增长40%。实施重点建设项目204个,招商引资和实际利用外资年均增长均达到30%。
  ——产业结构进一步优化。城市经济转型步伐加快,产业升级成效明显,实现由矿产资源开发为主向循环型经济发展的转变。三次产业结构发展为12:60:28。农业内部结构更加合理,畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上;工业主导产业占工业总产值的比重达到85%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到20%以上。
  ——城市建设提质扩容。按照“改造老城、拓展新区、完善功能、整合推进”的要求,推进城市“东改、南优、西拓、北连”,依河扩城、以园(校)扩城、棚改扩城、旅游扩城,城市建成区面积达到30平方公里,人口达到30万人,城市基础设施配套更加完善,要素积聚和经济辐射等综合功能明显增强,进入中等城市行列。
  ——生态环境基本好转。资源利用率明显提高,万元GDP能耗低于1.0吨标准煤,万元GDP取水量低于190吨,工业用水循环利用率达到75%以上,城市生活垃圾和污水处理达到国家标准,工业废弃物造成的环境破坏得到修复,全市森林覆盖率达到45%以上,城市人均公共绿地面积9平方米,单位GDP二氧化硫排放量低于5千克,单位GDP化学需氧量排放低于5.5千克,市区全年空气质量基本稳定在二级标准以上。
  ——人民生活水平明显提高。推行国家居民收入分配制度改革,城乡居民家庭收入稳定增加,人民生活基本小康。城镇居民人均可支配收入年均增长16%,达到26245元;农村居民人均纯收入年均增长17%,达到13755元。社会消费品零售总额实现87亿元,年均增长20%。城镇登记失业率控制在4%以下。
  四、“十二五”时期经济社会发展重点
  (一)农业和农村经济
  发展现代农业,强化农业基础地位,实施农业品牌化、标准化、集约化、产业化,促进农业综合生产能力和经济效益全面提高。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,加强新农村基础设施建设,推进新农村建设步伐,使农村的生产生活条件和整体面貌明显改善。加强耕地保护和基本农田建设,深化粮食生产,确保粮食安全。到2015年,农业总产值实现150亿元,年均增长22.7%。
  1、建设五大特色农产品生产基地
  ——保护地生产基地。大力发展保护地,实现户均一栋棚。到2015年,保护地总面积扩大到35万亩,其中温室面积29.8万亩,冷棚面积5.2万亩,实现产值42亿元,增加值28亿元。突出抓好五间房、东官、西官、大三家、蒙古营等乡镇区域性保护地生产。以庄头营蔬菜批发市场为中心,加快区域性农产品批发市场建设,新增年贸易额亿元以上经纪人企业10家,实现标准化生产、品牌化销售,成为辽蒙地区蔬菜、棚果、食用菌等农产品生产及贸易集散地,力争成为全国蔬菜农业标准化示范县。
  ——畜禽养殖基地。按照产业化经营、集约化生产、社会化服务的经营模式,改造建设50个生态循环型规模化畜禽养殖基地。新建省级标准化养殖小区900个、规模饲养场350处,发展规模饲养户6800户。到2015年,全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到400万头、16万头、150万只和2亿只,年均增长14.9%、11.1%、10.8%和14.9%。肉、蛋、奶产量分别达到60万吨、34万吨和2万吨,年均增长13.4%、21.2%和4.6%。到2015年,畜牧业产值实现75亿元,年均增长19.3%。
  ——辣椒生产基地。根据省政府提出的“一县一品”发展要求,扩大基地规模,提高辣椒品质,搞好辣椒产品的精深加工,逐步实现产业化经营。到 2015年,辣椒生产农户增加到8万户,种植面积40万亩,总产量10万吨,产值实现8亿元。
  ——林果生产基地。发展林业经济,栽植以大枣、食用杏、梨、苹果、山杏为主的经济林,完成经济林建设任务12万亩。以长皋乡为中心,带动河东4个乡镇食用杏发展,全市食用杏面积发展到8万亩;以上园镇为中心,辐射南部6个乡镇,发展大枣5万亩。在大凌河、牤牛河两岸建立速生杨丰产林基地,2015年发展到30万亩。积极发展林下经济,到2015年林下药材种植面积达到10万亩,其他林下作物20万亩。新建5500亩大黑山林木种质资源保存库。建设良种基地650亩,其中,油松二代种子园350亩,山杏种子园300亩。到2015年,林果业实现产值15亿元。
  ——优质杂粮生产基地。围绕饮食健康理念,扩大优质杂粮生产基地规模,以北部、西部乡镇为主,辐射内蒙东部地区杂粮产业,推进我市杂粮生产上水平、提质量。到2015年,优质杂粮种植面积15万亩,杂粮总产量0.6亿公斤,产值6亿元。
  2、加强农村和农业基础设施建设
  ——新农村建设。加大政策扶持力度,发挥新农村示范带头作用,实施新农村建设“三通二改”工程(通路、通水、通信,改灶、改厕)。一是实施村屯通公路工程,新修村级公路710公里,通公路程度由行政村向自然村屯延伸。二是实施农村安全饮水工程,全市农村自来水普及率达到53%以上。三是实施农村信息工程,有线电视和网络覆盖率达到90%。四是实施农村能源推广工程,发展“北方农村能源生态模式”10000户,采用太阳能、光电互补等清洁能源冬季取暖示范户1000户,建设中小型畜禽养殖场生态能源循环利用工程300处,有效改善农村能源消耗结构。五是实施农村改厕工程,农村70%以上的农户使用上符合要求的厕所。同时,启动实施农村垃圾集中收集和处理工程。
  ——农田水利设施建设。加大农业投入,实施国家千亿斤粮食、土地整理、病险水库除险加固和坡耕地水土保持治理等项目。加强防洪体系建设,全面实施全市中小河道治理。加强农田水利工程建设,实施抗旱水源、灌区改造和节水示范等工程,到2015年,有效灌溉面积增加10万亩,新增治理水土流失面积67.5万亩。
  ——农村生态环境建设。实施“三北”防护林、封山育林、草原沙化治理、辽蒙边界防护林、“京四”高速公路和“京沈”高速铁路沿线绿化带、野生动植物自然保护区、湿地保护区等工程。到2015年,有林面积达到326.2万亩,森林覆盖率达到45%以上。推进生态县建设,大黑山晋升为国家级森林公园,完成大青山自然保护区、白石湿地自然保护区和十二台水源涵养生态功能保护区的规划建设任务。到2015年,以荒山造林绿化为重点的造林工程取得新突破。实施农村种植物农药和养殖小区粪便无害化处理。
  ——扶贫开发。加大扶贫开发力度,巩固扶贫开发成果,提高扶贫项目覆盖率。整村推进扶贫102个村,解决贫困人口稳定脱贫7万人,移民搬迁贫困户902户。扶贫龙头企业20户,争取贴息5000万元,安排剩余劳动力2.5万人。实施贫困村互助合作社工程,扶贫小额贷款1.14亿元。
  ——防灾减灾设施建设。加强气象减灾设施建设,提高人工影响天气和自然灾害预警预报能力。加强面向乡镇的气象预报体系建设,提供乡镇区域气象服务。加强防汛抗旱减灾指挥系统建设,有效预防旱涝灾害和地质灾害。加强森林防火预报、救护和指挥系统建设,科学防范森林火患。
  3、健全农村服务体系
  一是完善农业技术推广体系。加强农业技术推广站建设,发挥科技“110”指导作用和各类科技示范园的带动作用,充实壮大农村专业技术人才,培育新型基层农业科技服务队伍。推广优良动植物新品种,提高科学种植养殖水平。二是加快农村信贷服务创新,解决好农业发展资金“瓶颈”。三是健全和完善农产品监测、农资监管和动植物疫病防治服务体系,使动植物疫病防治、农产品质量安全监管体系向基层延伸,把好农产品质量安全关。四是加强农机具研发和推广,提高农业机械化装备和作业水平,全市农机总动力达到40万千瓦,耕种收综合机械化水平达到55%。五是进一步建立健全地方储备粮保障体系。六是围绕产业基地发展农村经济合作组织和农村经纪人队伍,加强农村现代流通体系建设。
  (二)工业经济
  工业是北票经济发展的重中之重,是优化经济结构的主攻方向。“十二五”时期,以省政府实施“工业五项工程”(即企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能工程)为契机,全面推进工业经济提档升级。通过产业集群带动、龙头企业拉动、重点项目牵动、科技创新驱动,壮大工业经济总量。通过发展装备制造业,带动原材料产业升级;通过发展高新技术,带动传统产业升级;通过经济转型政策扶持,培育和壮大接续替代产业。到2015年,全部工业总产值实现1000亿元,其中规模以上企业达到400户,产值实现870亿元,拥有自营出口权企业达到50户。
  1、 打造具有较强竞争力的三大产业集群
  ——粉末冶金产业集群。通过外联内扩,进一步延伸粉末冶金产业链条,加快扩张粉末冶金集群规模。强化矿产资源和铁选企业整合,发挥资源优势,提高铁粉生产能力,全力扶持富贵鸟集团、凌钢集团、鞍钢集团、新华联合冶金集团新建一批百万吨铁选项目。积极推进铁粉精深加工,加大技术改造投入力度,增强科技转化能力和自主创新能力,提高粉末冶金产品科技含量和附加值。盛隆集团粉末冶金向磁性材料、焊锡膏、焊锡粉、粉末冶金制件方向发展;凌钢钢管产量达到60万吨。加快推进热镀锌、防腐、热扩钢管等系列精深加工项目。引进国内大企业集团新建铸锻件、球磨铸管、粉末冶金制件等精深加工项目,使我市优质富集的铁精矿粉实现就地转化增值。到2015年,实现产值400亿元,建设北方地区最具竞争力的粉末冶金产业集群。
  ——除尘装备产业集群。抓住国内外制造业梯度转移契机,发挥北票除尘设备、节能粉磨设备、泵阀铸件和矿山机械制造工业基础优势,打造以环保除尘成套装备、节能粉磨成套装备、核电泵阀铸件等系列产品为主的装备制造业。支持企业联合重组,优化资源配置,引进大企业集团新建除尘装备制造龙头项目,壮大以波迪机械、宏晟机械、理想机械、云翔机械为代表的一批具有较强自主创新能力和较高市场知名度,年产值5~30亿元的除尘装备制造龙头企业。加强技术创新和产品创新,优化配套企业集群,研发生产高效脱硫、脱碳除尘设备等环保系列产品,促进装备制造业转型升级。支持骨干企业开展研发设计、检验检测、工程承包、系统集成等增值服务,逐步提高服务型制造在生产经营中的比重。到2015年,实现产值200亿元,建设东北地区最大的除尘装备产业集群。
  ——食品加工产业集群。着力培育一批大型龙头企业,加强产学研合作,运用新技术,开发新产品,推进食品加工向精深加工和综合利用方向发展。新增年产值超2亿元的畜产品加工企业5户,提高畜产品转化能力;支持宏发食品、宏大牧业、禾丰牧业等企业上深加工项目,接长畜产品加工产业链。提高海丰食品、华溢酒业、巨龙食品、鑫旺杏产品、兴红饮品等企业的产能和知名度,带动糕点、粉丝、白酒、杂粮、杏仁等系列食品加工业。大力发展蔬菜生产,新建脱水菜、腌渍菜、干鲜果、辣椒等农产品深加工企业;蘑王食用菌项目竣工达产,拉动基地建设和菌类产品加工。到2015年,食品加工产业集群实现产值160亿元,建设辽宁重要的优质特色食品加工产业集群。
  2、做大做强三大优势主导产业
  ——能源开发。依托丰富的风能资源,壮大风力发电产业,装机容量达到100万千瓦,年发电20亿千瓦时;依托储量丰富的油页岩资源,扶持北塔油页岩综合利用开发有限公司、阜矿集团等企业,提高清洁柴油、页岩油等产品的开发水平;依托煤层气资源,积极发展坑口电站、热电联产、煤化工等能源开发项目;依托丰富的光能资源,积极发展建设光伏发电项目。同时,鼓励北煤公司踏勘找矿,加强技术改造,延长煤矿服务年限,提高经济效益。到2015年,能源产业实现产值70亿元,建设全国绿色能源县和全省新能源开发基地。
  ——建材产业。引进新型建材、环保建材研发技术,大力发展循环经济,利用煤矸石、油页岩废渣、粉煤灰及城市建筑垃圾等工业固体废弃物,以电力电杆、晟祥建材和华龙空心砖等企业为龙头,大力发展大口径输排水管、大弯矩电杆、混凝土砌块和新型墙体材料等系列产品,形成高附加值新型建材工业体系。整合改造现有水泥生产企业,新上大型水泥生产项目,年生产优质水泥150万吨。到2015年,建材产业实现产值40亿元,建设全省建材生产基地。
  ——轻纺服装产业。发挥北票轻纺服装产业较完整的工业体系优势,通过招商引资,盘活闲置资产,承接产业转移。面向市场需求,以新元纺织、仁合制衣、辽宁飞天、恒利达服饰等企业为支撑,提高轻纺产品种类和质量,注重跨区域合作,实现纺织品向成衣制品加工、毛纺品向针织产品加工的两个转化,提升企业综合竞争力。到2015年,轻纺服装产业实现产值30亿元,建设全省重要的轻纺服装生产加工基地。
  3、加快经济开发区平台建设
  充分利用省级经济开发区政策优势,按照政府引导、市场运作、多元投入、重点突破的原则,不断提升开发区建设水平。进一步完善发展规划,实现扩区和升级目标,重点破解土地、资金等瓶颈,加大开发区基础设施建设力度,提高开发区承载能力。健全组织机构,做好开发区公共研发机构和会展中心建设,提升综合服务配套能力。逐步将经济开发区建设成以制造业为主体、服务业相配套、协作关联度紧密的产业聚集区、就业承载区、城市扩容区、科技先导区、生态经济区。到2015年,入园企业达到120户,实现产值500亿元,利税60亿元,出口创汇3000万美元,安置就业25000人。
  4、培育大型企业集团和名牌产品
  坚持把培育和引进大公司、大企业集团作为提升主导产业、壮大支柱产业的重要途径,建设一批规模大、实力强、效益好、创新能力突出、竞争优势明显、带动力强的骨干企业、领军企业和立市企业。整合资源,鼓励、引导企业兼并重组,包装上市公司,拓展融资渠道,提升企业竞争力和辐射带动能力。到2015年,全市培育壮大20个销售收入10亿元以上的骨干企业,引进20个销售收入10亿元以上的重点工业项目;培育和引进30个销售收入5亿元以上的优势产业项目;培育和发展40个销售收入亿元以上的中小企业。立足除尘设备、机加铸造、轻纺服装、农产品加工等优势产业,走“专、精、特、深”之路,培育具有自主知识产权的产品,打造自己的品牌。到2015年,朝阳市级以上名牌产品发展到20个以上,省级名牌产品5个以上。
  5、积极推进传统产业优化升级
  加大政府推动和政策支持力度,加快企业技术改造步伐。到2015年,全市企业技术改造项目186个,累计投资200亿元。积极采取先进实用技术,大力推进企业技改扩能,提高传统产业科技含量和产品附加值,实现产业结构优化升级。铁粉加工向磁性材料、粉末冶金制件、钢铁系列制品转化,培育镍、钼、钛、金等有色金属加工关联产业。淘汰冶金、铸造企业落后工艺,推进产品更新换代,实现向高端产品的提档升级。通过技术更新、增加品种、扩大总量、提高档次,改造提升现有建材加工企业的技术水平,扩大电力电杆公司产品市场占有份额。扶持利用工业废渣生产新型建筑材料,提高煤矸石、粉煤灰、油页岩等废渣的利用率。除尘装备业在现有的技术水平上,注重引进人才,加强研发科技队伍建设,组建甲级研发中心,提升企业产品科技含量和附加值。
  (三)服务业
  按照优化结构、拓展领域、产业互动、增强功能、提高水平的要求,优化提升传统服务业,加快发展现代服务业,努力构建生产性服务业研发领先、生活性服务业优质繁荣、公共服务业普惠公平、农村服务业健全完善的现代服务业体系。到2015年,全市服务业增加值达到140亿元,年均增长29%,占地区生产总值的比重达到28%。
  1、加快发展物流业
  充分利用除尘装备、粉末冶金等“四大”主导产业的集群效应,实现产业与物流业联动和物流通道与区域经济联动,努力推进物流园区、物流配送体系、物流公共信息平台、大型汽配城、大型物流中心和配货中心等重点物流工程建设,打造特色产业物流节点城市。通过城市扩容,建设服务业集聚区。扶持大型商贸流通企业,引进和培育3~5家在区域市场年销售额超过5亿元的商贸龙头企业集团。发展大型连锁企业5家,连锁店400家,商品交易成交总额的20%以上通过电子商务完成。以服务“三农”为目标,加快构建城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通的现代农村市场体系。
  2、提升商贸服务业
  在充分发挥传统商贸业优势的同时,推动城市商业体系建设,重点改造1个城市商业中心,开发建设3个区域商业中心和20个社区商业中心。培育商业街,重点抓好金河、银河、桃园新区商业网点建设。通过老城改造,结合城市提质扩容,优化商业网络布局,重点建设大型购物中心和购物广场,围绕寰宇商厦、北票汽配城,建设年销售收入超50亿元的中心商贸集聚区。通过整合和改造,提升专业市场,新建轻工商品、农业生产资料、二手车及文化产品交易市场。改造升级综合批发市场,做大果菜、杂粮、辣椒、建材等批发市场,重点培育和建设10个大型市场,其中交易额超10亿元市场2个。
  3、重点打造文化旅游产业
  积极发展新闻、出版、影视等文化产业,鼓励社会资本投资文化产业。全面提升文化旅游产业水平,充分发挥旅游产业功能,强化旅游基础设施建设,打造旅游精品工程,促进旅游业大发展、快发展。以化石文化观赏、宗教旅游、休闲旅游三大主打产品为主导,加强与周边区域旅游合作,打造精品文化旅游线路,提供多样化的观光、度假、休闲旅游产品,塑造具有影响力的文化旅游品牌。以巴图营乡为重点,科学有序开发硅化石资源,规范硅化石旅游产品市场,提高文化旅游产品知名度。建设北票文化产品交易中心和龙鸟湖旅游区。实施文化品牌战略和重大文化产业带动项目,建设一批文化产业基础设施和公共文化服务平台。到2015年,全市旅游接待星级宾馆达到5家以上,AAAA级景区达到2处以上,旅游总收入突破24亿元,使旅游业成为北票经济新的增长点。
  4、大力发展房地产业
  坚持“政府主导、市场化运作”模式,盘活存量资产,搞好房地产开发。优化房地产开发结构,通过棚户区改造、廉租房建设、经济适用房建设、市场化建设等方式,保持房地产投资平稳增长和供求总量基本平衡,逐步形成以棚户区改造、经济适用房和普通商品房为主的城镇住房保障体系,促进房地产业平稳健康发展。制定优惠政策,搞好房地产开发与棚户区改造的结合,提供房源,解决开发商闲置待售住宅存量和棚户区居民住房问题。出台鼓励政策,引导居民购房,刺激房地产消费市场。加强小区基础设施和环境建设,提高物业管理服务水平,禁止重建设、轻管理、档次低、容积率高、环境差的小区建设,确保新建小区达到中等城市标准。到“十二五”末,完成房地产开发面积280万平方米,人均居住面积力争达到25平方米。
  5、积极发展现代服务业
  发挥金融市场功能,鼓励和支持以民间资本为主的各类金融机构发展,组建各类投资公司和担保公司,拓宽融资渠道,增强金融对经济社会发展的服务功能。加快发展邮、电、通讯服务业,通过互联网、通信网、广电网“三网融合”的信息化建设方式,推进城乡信息化建设进程。积极发展以新技术、新业态和新的服务方式为支撑的信息、电子商务、中介、会计、保险、法律、养老、教育和社区服务等其他现代服务业。
  (四)城乡建设
  按照《北票市城市建设总体规划》和朝阳市“十二五”规划,推进朝阳与北票市县同城建设进程。实施“东改、南优、西拓、北连”的城市空间发展战略,改造旧城区,拓展北票西部新城区,按中等城市标准扩大城区规模。在中心城市牵动下,强化小城镇建设。乡镇在产业发展、土地利用、基础设施、人口管理、生态建设等方面统一布局,逐步实现城镇化。
  1、推进城市扩容
  ——“东改”:建设居住新区和产业新区。以棚户区(工矿棚户区)改造为契机,按照“政府主导,市场化运作”的原则,放大政策支持效应,强化基础设施配套,促进闲置土地资产与房地产开发、改造城中村相结合,完成三宝地区居民整体搬迁,将其建设成北票市未来发展的工业新区。
  ——“南优”:建设文化旅游产业区。围绕“三燕”文化资源、古生物化石资源、白石水库景区,以龙鸟湖旅游度假区建设为抓手,建设精品住宅、精品景观、标志性建筑,大力发展会展经济,使之成为北票城市形象的重要窗口。
  ——“西拓”:建设西部新城区。以朝阳北票市县同城建设为契机,结合棚户区改造和小城镇建设,加快北票西部新城区建设步伐。制定和完善高标准新城区发展详规。加大新城区供电、供水、供热、道路、排水等基础设施建设力度。依托“一河连两区,双翼托新城”的建设格局,做好滨河两岸深度开发,建设商贸集聚区,逐步实施行政机构西迁。新建煤矿文化主题公园。完成城市规划区内城中村改造。新建金河大桥,打通北票城区与台吉地区的快速通道。推进教育、文化、卫生、金融等要素科学布局,打造功能完备、设施齐全、经济辐射力强的西部新城区。
  ——“北连”:建设工业产业聚集区。依托现有产业基础,建设和扩展节能环保装备、冶金、轻纺和有机食品产业园,使之成为未来北票吸纳人口、聚集产业、安置就业的重要发展区。
  2、加强城市基础设施建设
  ——城市供水。协助完成省“东水西调”工程,加快“引白入北”(从白石水库引水入城)供水后续工程和市区配水管网改造及供水设施改造建设,提高居民饮用水质量,实现全天候供安全水。
  ——城市供热。新增供热面积400万平方米;新建58MW热水锅炉2台,换热站31座;管网总长度增加85公里。谋划建设2×30万千瓦热电联产项目,满足工业生产和居民生活的供热需求。
  ——城市燃气。继续推进城市燃气设施和管网改造,逐步实现燃气管网化。增建压缩天然气储罐2台,铺设供气主管网45公里,庭院管网70公里,气化总数6万户,气化率75%。
  ——城市绿化、亮化和硬化工程。到2015年,全市人均绿地面积达到9平方米,绿化覆盖率44.2%,绿化20个标准住宅小区和12条街路、4个广场、2个公园,完成城市周边水土保持工程,栽植树木110万株。城市重点亮化街路27条,安装路灯2426基杆。推进城市硬覆盖建设工程,完成人行道27条,面积81.1万平方米。
  ——市政道路和市政交通。继续推进市政道路和桥梁建设。以中心区道路改造为重点,连接贯通和提升城市环城路,新建、改造道路和城市桥涵工程,建设公铁立交桥,打通新华路,新建客运站门前地下人行通道,保障城市交通运输的快捷、顺畅和高效。加强城市停车场所的规划建设,建设地下停车场和2个大型停车场。
  ——城市排水和污水处理。以改造和完善城市排水功能为重点,全面实施污水处理设施配套管网建设工程,改造建设排水工程27项,完成37.7公里污水收集管网建设工程。到2015年,城市污水处理率达到100%。促进城镇污水处理产业化发展,建设污水处理中水回用工程,形成中水回用能力3万吨/日。适时启动雨污分流工程。
  ——城市环境卫生和垃圾处理。加快垃圾填埋场渗透液处理系统和环境污染监测系统建设,新建台吉新区垃圾填埋场工程。到2015年,新建垃圾转运场(站)2座、水厕30座、地坑式垃圾点150个。
  ——防洪设施建设。提升城市防洪能力,实施防洪工程。城市防洪达到50年一遇标准,一般河道达到20年一遇标准。
  3、完成棚户区改造任务
  认真贯彻落实中央下放地方煤矿棚户区基础设施配套工程和工矿棚户区改造政策,严格执行棚户区和工矿棚户区改造规划,结合房地产开发,制定优惠政策,破解拆迁、资金瓶颈,利用政府主导、市场化运作的方式,分阶段、有重点地推进城区棚户区改造。到2015年,拆迁棚户区110万平方米,新建棚户区住宅楼152.5万平方米。
  4、发展交通运输事业
  加快铁路、公路等基础设施建设,不断完善区域内干线道路、城乡路网和桥梁建设,加强道路两边的绿化,提高交通运输系统对区域一体化发展的服务能力,基本建成布局合理、能力充足、安全可靠、绿色环保的现代交通运输体系。
  ——铁路建设。协助完成“锦承”铁路复线、“京沈”高速铁路(北票段)的建设任务。争取延伸北宝铁路连接锦承线、京沙线,打通北票——内蒙古的铁路通道。适时启动朝阳——北票轻轨交通项目。
  ——公路建设。加快形成“三横四纵”的城市道路交通格局。加快城区环城等级公路和开发区大道建设,沿东官河,新建市区——经济开发区——大黑山,南连“长深”高速公路的开发区大道,并逐步延伸至锦州港,建成北票输港公路。建设南八家红村——双塔区长宝大凌河大桥,打通朝阳——北票新的便捷通道。重点完成京沈线、庄林线、宝锦线、小小线、鞍羊线5条干线和朝巴线、北房线、北金线、兴南线、泉宝线、凉三线、桃莱线7条县级公路的部分路段大中修改造工程。县级以上公路油路化、桥涵配套率、晴雨通车里程均达到100%。完成农村破损油路的大中修,乡级公路油路化达到100%、骨干乡道桥涵配套达到100%。
  ——道路运输。结合经济和社会发展,重点抓好客运、货运运力结构和布局调整,逐步取缔城市客运三轮车,鼓励使用高效低耗、车型先进的绿色能源汽车,初步形成大中小、高中普档次配套的运力结构。到2015年全市客货运输线路达到98条,客运量340万人,客运周转量27744万人/公里;货运量520万吨,货运周转量28080万吨/公里。
  5、加强电力基础设施建设
  加快电力基础设施建设和电力设备技术改造,优化电网结构和布局,提高电网供电能力和自动化水平,逐步建立城乡综合配套的电力供应体系,确保工业生产和居民生活的用电负荷。
  ——城区电网建设。优化电网结构和资源配置,提高城区电网的供电能力,增强电网供电可靠性,满足城区用电负荷发展的需求。“十二五”期间,新建海丰220千伏变电站1座,安装220千伏主变压器3台,新建220千伏线路132公里,光缆线路130.7公里;新建保国220千伏变电站1座,安装220千伏主变压器180兆伏安2台,新建220千伏线路42公里。新建小北山66千伏变电站1座,66千伏线路6公里;实施桃园小区、东山新区配电工程;完成舍宅线、陶瓷线、北河线10千伏线路改造工程。
  ——农村电网建设。进一步完善农村电网,加强农村电力建设,规范农村电力市场,提高农村电网的装备水平,降低农村电网损耗,建设与地区经济社会发展相适应的电网结构。“十二五”期间,新建川南、大三家、巴图营、小塔子66千伏变电站4座,总容量100兆伏安;改造长皋、西官、上园66千伏变电站3座,总容量92兆伏安。改造66千伏长马线15公里;新建西官变至大三家10千伏线路15公里,上园变至三宝营10千伏线路20公里;改造马友营变至小塔子10千伏线路10.5公里;新建北四家和北塔10千伏过负荷线路52.5公里。改造低压未改台区186个,更换高耗能配电变压器186台。
  6、加快城镇化进程
  以提高城镇化水平和质量为主线,以提高城市规模、城镇综合承载力与引导农村人口向城镇合理有序转移为重点,以加强基础设施建设和发展产业集群为载体,充分发挥政府规划导向与市场配置资源的双重作用,促进城镇化与经济社会发展水平相适应。加大政策扶持力度和自身发展能力,逐步解决乡镇间发展失衡问题。到2015年,全市城镇化水平达到50%以上。
  ——优化城镇区域布局。按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善的原则,调整完善城镇区域布局。做好城镇发展规划,科学合理确定重点城镇的发展方向和规模,依托主体产业区和主要交通干线,构建以城区为核心,卫星城镇为骨干,新型农村社区为基础的城乡互促共进、区域协调发展的新型城镇体系。到2015年,建设成10个卫星城镇(五间房、台吉、上园、大板、宝国老、东官营、西官营、北塔、黑城子、大三家)和50个新型农村社区。
  ——提升城镇产业化水平。坚持产业建设与城镇建设同步发展,各建制镇突出主导产业优势,加快提升城镇经济综合实力。立足北票资源优势和产业基础,培育发展一批矿产资源开发型、农产品生产加工型、园区带动型、商贸物流型、旅游观光型等各具特色的小城镇,使其真正成为农村二、三产业的聚集地、农村剩余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地。到2015年,将上园镇、大板镇建设成旅游、生猪产业区,西官营镇建设成矿产资源采选经济区,东官营乡抓好粉末冶金和冶金园区建设,建设成北票北部重要的经济区,黑城子镇、北塔乡建设成新能源经济区,五间房镇、台吉镇建设成园区带动区和城市扩容区,马友营乡建设成辣椒产业经济区,宝国老镇建设成铁粉供应基地。
  ——加快小城镇建设。加快小城镇建设规划修编工作,严格执行发展规划,积极推进小城镇基础设施建设,改善小城镇供水、供电、道路、排水、供暖等基础设施条件,提高小城镇管理水平和综合承载能力,增强集聚功能,重点小城镇中心区达到2平方公里。完成东官、北塔、蒙古营、马友营、巴图营、大三家、娄家店、龙潭8个乡撤乡变镇。
  ——加快农村人口向城镇转移。把推进农民工市民化作为推进城镇化的突破口,改革户籍管理制度,积极鼓励农村人口向城市转移。通过发展教育和文化等社会事业、提高第三产业发展水平、完善城乡交通体系等措施,提高城市吸纳人口能力。逐步引导农村人口向中心城区和小城镇集中,农村务工人员向园区集中,就学向城区和小城镇集中。制定出台相应政策,逐步让进城农民工享受城市居民待遇。
  (五)构建和谐社会
  坚持以资源型城市全方位转型为目标,实施民生工程,改善生态环境,健全保障体系,解决就业问题,让改革发展成果惠及于民,促进经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展。
  1、提高科学技术发展水平
  落实《全民科学素质行动计划纲要》,公民具备基本科学素质的比例达到10%。加大科技投入,发展科技事业,增强自主创新能力,抓好高新技术产业和科技创新体系建设,提高科技进步对经济发展的贡献率。在节能环保、除尘设备、新型建材等领域建立产学研联合研发中心,建设北票经济开发区科技创新试验区。培育企业工程技术研发中心10个,新增专利授权量200项。加大对高新技术产业发展的支持力度,引进新型材料、生物制药、软件开发等高新技术产业,实施科技项目80项,其中省级25项,朝阳市级25项,北票市级30项。科技成果引进、推广、转化180项。制定加强科技人才队伍建设的优惠政策,加快引才引智步伐,构建梯式科技人才队伍。
  2、优先发展教育事业
  落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》,规划建设高标准的中小学学生校外活动基地,全面完成义务教育学校危房校舍改造,完善高中宿舍楼、实验楼和体育场馆建设,新建省级标准化初级中学,逐步实施初中教育城镇化。制定学前教育发展规划,推进农村乡镇中心幼儿园建设,改造建设公办示范幼儿园,力争达到省级标准,促进教育均衡发展。到2015年,基础教育力争通过“双高普九”验收。城区幼儿学前三年入园率达到100%,农村幼儿学前三年入园率达到52%以上。义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%,农村初中在校生年辍学率控制在3%以内。普及高中教育,不断提高教师专业化水平,高中阶段升学率达87.8%。发展民办教育,加强民办教育监管。加快发展民族和特殊教育,聋哑学校通过省标准化特殊教育验收。打造职业教育品牌专业,加快骨干专业建设,争取申请国家承认学历的本科学历办学资格。加大教育装备投入力度,20%以上基础教育学校教学设施配备达到省级一类标准。
  3、大力发展文化事业
  推进文化体制改革,促进文化繁荣,提高全民文化素质。规划建设博物馆、尹湛纳希纪念馆,迁建新华书店,改扩建人民会堂,进一步完善文化馆、图书馆等公共文化服务设施。村(社区)文化活动室达到90%以上。实施文化惠民工程,开展好具有地方特色的戏剧、音乐、舞蹈等原创作品的展演,年送戏下乡300场以上,农村公益电影放映3000场以上。加强文化市场监管,净化社会文化环境。加强文物和非物质文化遗产保护。继续实施全民健身工程,加强体育场馆等基础设施建设,不断提高竞技体育水平,到“十二五”末,体育人口占总人口的46%。推进广播电视事业和网络化建设,实现城市主要区域数字化有线电视全覆盖,城乡有线电视用户达到12万户,宽带入户达到9.5万户。
  4、提高人民健康水平
  实施医药卫生体制改革。完成市第一人民医院晋升三级甲等医院任务,实现中医达标县目标,新建精神病医院。强化乡镇医院管理,完善村级卫生室设施,全面提高医疗服务水平,解决人民群众看病难、看病贵问题。健全公共卫生、疾病预防和妇幼保健体系,提高公共服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力,传染病和突发公共卫生事件有效处置率100%。保护妇女儿童的合法权益,婴儿死亡率控制在9‰以下,孕产妇、儿童系统管理覆盖率和儿童国家免疫规划疫苗接种率达95%以上;人口出生率和自然增长率分别控制在7.62‰和1.43‰以内,出生人口性别比控制在107以内。
  5、积极扩大就业
  规范劳动力市场,维护劳动者权益。拓宽就业渠道,加强技能培训,提高劳动者素质,最大限度安置就业。发展劳动密集型行业和中小企业,增加就业容量。落实减免税、社会保险补贴和岗位补贴等促进就业政策,鼓励自谋职业和自主创业。落实再就业优惠政策和大龄困难就业群体的帮扶政策,合理安置大龄特困人员再就业,开发公益性和公共服务性工作岗位。加大劳务输出,做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。到2015年,新增就业、再就业人员5万人次,劳务输出30万人次。落实残疾人就业援助政策,残疾人就业率力争达到85%以上。
  6、完善社会保障体系
  推进养老社会化、产业化。改造10所农村乡镇敬老院,全市26个农村乡镇敬老院全部达标,五保老人集中供养率达到35%以上。关心社会弱势群体,对已享受低保的重度残疾人实施低保优惠政策和阳光家园计划。建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点的社会保障体系。到 2015年,城镇职工基本养老保险参保人数达到6.3万人,保险基金征缴率达到95%以上。进城务工农民工医疗保险参保率达到80%,城镇居民医疗保险参保率、失业参保率、机关事业单位养老保险参保率和基金征缴率均达到100%。启动实施新农村养老保险,到2015年,适龄农民参保率达到80%,缴费率达到90%。提高新型农村合作医疗人均筹资标准和参合率。
  7、建设资源节约型和环境友好型社会
  加强资源综合利用,发展循环经济,积极开展冶金、建材、铸造等重点行业及产业园区循环经济发展工作,做好煤矸石、油页岩干馏废渣、粉煤灰、建筑垃圾等固体废弃物的循环利用。推广清洁生产,提高资源集约化利用水平,对高耗能企业进行技术改造,降低资源、能源的消耗和污染物的产生。充分利用太阳能、风能等新能源,调整优化能源结构。淘汰落后产能和工艺,搞好工业污染源治理。重点乡镇建设污水处理厂。加强生态环境保护与地质灾害治理,实施采矿区和工农业项目生态修复工程。扩大“烟尘控制区”范围,控制大气污染。加强水污染控制和白石水库饮用水源的保护工作。实现生活垃圾无害化处理,工业垃圾资源化利用,医疗垃圾集中处置。
  8、增强公共安全保障能力
  完善社会治安防控和公共安全防控体系,提高处置群体性事件和突发性公共事件应急能力。高度重视安全生产,切实加强乡镇安全机构建设,有效预防各类重特大事故。煤矿百万吨死亡率控制在2.08人以下,机动车万车死亡率控制在1.5人以内。加强自然灾害预测预报,全面提升防灾减灾能力。提高食品药品安全综合监管能力,建立健全日常监管体系,保障人民群众饮食、用药安全。加强消防工作,强化消防基础设施建设,增强全民消防安全意识,提高灭火救援应急能力。加强防震减灾基础设施建设,提高防震减灾能力。
  9、加强社会管理创新
  加强社会治安综合治理,深入开展争创综合治理先进城活动和平安创建活动。构建人民调解、司法调解、行政调解和信访接待大厅“四位一体”的综合治理大格局,及时化解社会矛盾,努力维护社会稳定。发挥城乡基层组织作用,新建市级社区服务中心1处,新建和改造未达标社区7个。村务公开率和规范化程度达到100%。建立健全农村社区服务、文化、卫生和治安防范体系。
  10、民主与法制建设
  推行政务公开,巩固和发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中的职能作用。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。积极推进政府决策的科学化、民主化、法制化进程。规范司法行为,完善司法保障,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。积极推进“六五普法”工作,不断增强市民的法制意识和法律观念,努力提高公民法律素质和知法、懂法、守法、依法办事的能力和水平。进一步加强全民国防教育,完善国防动员机制,增强国民经济动员、交通战备潜力,提高应急保障和快速动员能力。加强人民防空建设,结合城市建设,增强城市防空作战能力。
  五、 规划实施与保障
  (一)制定政策措施
  围绕规划提出的目标和发展重点,制定和完善促进全市经济社会发展的政策和措施,在规划实施过程中,优化产业发展、项目建设、招商引资、投融资等方面的政策,为规划实施提供有力的政策保障。
  (二)突出规划地位
  本规划是我市经济社会发展、区域布局调整的纲领性文件,各乡镇区、各部门必须统一思想,维护规划的严肃性和权威性,重大经济活动必须按照规划要求和布局来开展,切实发挥规划对全市经济社会发展的总体指导和调控作用。
  (三)落实目标任务
  加强规划实施的组织领导和协调,将规划确定的目标和任务、重大项目进行分解,落实到主要行业、重点领域和责任部门。相关单位和部门要按照规划的要求,研究编制专项规划,制定年度计划,确保规划的有效实施。
  (四)做好规划宣传
  加大规划的宣传力度,利用各种媒体,采用多种形式广泛宣传,进而统一全市干部群众思想,振奋精神,凝心聚力,创造全社会关心规划、自觉参与规划实施的良好环境,为全面实现“十二五”规划目标营造良好的舆论氛围。
  (五)加强监督考核
  建立规划实施的监督考核机制,组成联合考核组,分年度、按计划、有重点地对规划实施情况进行考核和检查。了解规划落实情况,分析规划实施效果,查找规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,确保规划顺利实施。
 


来源:发改局 日期: 2011年09月05日   点击数:2972   发布:赵志会  审核:赵志会