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工作报告  
2008年北票市政府工作报告

  2008年北票市政府工作报告
  ——2007年12月18日在北票市第七届人民代表大会第一次会议上
  市长 马国泰

各位代表:

  我代表市第六届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、本届政府工作回顾

  六届人大一次会议以来的五年,是很不平凡的五年。本届政府初期,经济转型艰难起步,矿区矛盾集中显现,就业社保形势严峻,改革发展稳定的任务十分繁重。面对各种困难和考验,全市人民在市委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持“三主四抓”发展理念,深入实施“三大战略”,团结奋进,顽强拼搏,较好地完成了六届人大历次会议确定的目标任务,开创了我市改革开放、经济建设和社会各项事业发展的新局面。

  纵观五年来经济社会发展取得的成就,我们由衷地感到自豪:这五年,是全市经济实力大幅提升的五年。预计到年末,地区生产总值实现58.2亿元,比2002年增长3倍,年均增长32%;财政一般预算收入实现2.85亿元,比2002年增长3倍,年均增长31%;固定资产投资完成45亿元,五年累计完成105亿元,比前五年增长9倍,年均增长59%。工业经济占据主导地位,农业产业化发展步伐加快,第三产业日益繁荣;“十五”计划胜利完成,“十一五”规划开局良好,县域经济步入加速发展的新阶段。这五年,是人民生活和城乡面貌明显改善的五年。城镇居民人均可支配收入实现8021元,比2002年增长近1倍,年均增长14%;农民人均纯收入实现4218元,比2002年增长1.6倍,年均增长21%;以整村推进扶贫为主的扶贫开发工作卓有成效,全市贫困人口减少18.4万人;就业再就业扶持政策得到落实,城镇登记失业率控制在5%以内;社会保障体系不断完善,城乡保障水平进一步提高,一些重点民生问题得到有效解决。以采煤沉陷区治理和棚户区改造为标志的城市扩容提质步伐加快,城镇规划体系逐步完善,供水、供热、供气、道路和公共设施建设不断加强,城镇化水平进一步提高;以基础设施建设和生态建设为重点的新农村建设取得新成效,京四高速公路建设进展顺利,乡乡通油路、村村通公路,户户通电目标如期实现,村村通广播电视工程稳步实施,生态建设扎实推进,森林覆被率提高5个百分点。这五年,是改革开放和各项社会事业取得突破性进展的五年。改革继续向前推进,国有企业产权制度改革基本完成,以民营为主体的经济格局已经形成,农村税费改革、市乡事业单位改革稳妥推进,矿产资源整合成效明显,土地收储开发管理加强,金融、财税、投融资和教育、卫生、行政审批制度改革继续深化,市场经济体制不断完善。对外开放成果显著,招商引资和项目建设实现历史性突破,五年累计招商引资57亿元,年均增长69%,实施千万元以上重点项目248个,工业园区被批准为省级经济开发区。社会事业全面进步,实现高中教育、职业教育和义务教育阶段资源整合,高中教育率先在朝阳市实现城镇化,低生育水平保持稳定,新型农村合作医疗健康运行,科技、环保工作不断加强,文化、体育等事业全面发展,依法治市稳步推进,和谐社会建设迈出新步伐。五年来,我市先后荣获了中国果菜无公害十强县、中国民间艺术之乡、国家农业标准化示范区建设先进单位、全国辣椒产业十强县、全国科技进步县、全国绿化模范县、全国计划生育先进集体以及全省公路建设文明县、全省“三品”整体推进试点县、全省依法治教示范县等荣誉称号,进一步提高了北票的知名度和影响力。

  即将过去的2007年是本届政府届满之年,也是市委提出提前实现“奋战五年、再造北票”目标的提速进位年,经济社会呈现出跨越发展的良好态势。一年来我们重点抓了以下工作: 

  ——注重产业结构调整,经济运行快中趋好。加强经济运行调度,搞好土地、资金、供电协调,积极培育壮大符合本地特色的主导产业和骨干企业,工业经济保持快速增长。工业总产值和增加值分别实现83.6亿元和24.7亿元,增长48%和49%。新增规模以上企业25户,累计达到164户,其中销售收入5000万元以上企业17户、亿元以上企业9户。规模以上工业总产值和增加值分别实现48亿元和13亿元,增长59%和72%。加快推进农业结构调整和产业化经营,农村经济实现稳步发展。农业总产值和增加值分别实现31亿元和15.1亿元,增长25%和16%。主导产业规模不断扩大,发展专业村屯170个,建设畜牧小区60个、大场大户1000个,新增保护地面积1.5万亩,栽植辣椒19万亩。龙头企业进一步壮大,实现销售收入13.8亿元,带动农民增收4.2亿元。改造提升传统产业,积极发展现代服务业。第三产业增加值实现16.4亿元,增长36%。社会消费品零售总额实现13亿元,增长16%。批发零售贸易和餐饮、交通运输、房地产业持续发展,旅游业发展规划编制完成,金融、保险、信息、物业等现代服务业进一步壮大。三次产业结构优化为26:46:28,首次实现了“二三一”产业发展格局。经济运行质量和效益明显提高,全部税收收入实现5.4亿元,增长50%。

  ——扩大改革开放领域,发展活力日益增强。坚持深化各项改革,体制机制创新步伐加快。启动实施了22户原市属国有、集体企业依法破产工作,稳步推进37户供销系统企业改革,进一步深化财税改革,乡镇综合试点改革和其他各项改革也都取得新进展。坚持多种招商方式并举,对外开放取得突破性进展。吸引域外资金21.9亿元,实际利用外资260万美元,出口创汇260万美元。引入江苏永钢集团、浙江赐富和纵横控股集团等一批国内知名企业,年产60万吨海绵铁、120万吨机制球团、2万吨金属镍、1万吨海绵钛及钛材深加工、30万吨膨润土和北塔子风力发电等超亿元、十几亿元大项目相继开工建设。“中国机协粉末冶金专业协会年会暨发展研讨会”在我市召开,进一步扩大了对外交流与合作。经济开发区纳入省重点支持行列,投资2.1亿元配套基础设施,引资平台作用进一步彰显,新增企业15户。

  ——加大基础建设投入,城乡面貌明显改观。加快城市改造建设步伐,城市品位和功能不断提升。采煤沉陷区治理和棚户区改造工程稳步推进,完成金河、银河小区配套工程,启动桃园新区建设。人民路延伸工程建成通车,双桥洞铁路立交桥改造进展顺利,北大桥加宽改造工程交付使用,北票南站周边改造初见成效,101线城区段改造如期竣工,治理小街小巷20条,城市交通状况进一步改善。供热管网改造工程顺利实施,新增集中供热面积80万平方米。应急供水工程投入运营,城市供水紧张状况逐步缓解。银河防洪工程启动实施,完成坝体砌筑、河道清淤和两岸绿化。百年矿区亮化工程成为城市新景观,安装太阳能路灯2054基杆。完成北纺路、西环路、中台路及重点小区绿化工程,新增绿地面积21公顷。城市管理逐步规范,市容市貌有所改善。新建省级标准化社区6个,社区管理水平进一步提高。扎实推进农村基础设施建设,农村面貌发生可喜变化。村镇建设取得新进展,完成15个村屯规划工作,新增小城镇建设面积4.5万平方米,31个新农村示范村生产生活条件和村容村貌逐步改善。公路网建设积极推进,铺设油路120公里,通油路村达到181个。供电设施改造力度加大,新建冶金园区变电所,改造桃花吐、龙潭变电所,供电保障能力不断提高。农田水利建设和生态建设成效明显,实施土地开发整理4万亩,推广保护性耕作面积10万亩,植树造林17.5万亩,完成小流域综合治理20万亩,大凌河流域治理项目顺利通过国家验收,夺得省第二十届大禹杯。

  ——着力解决民生问题,人民生活日益改善。城乡居民收入持续增加,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长21%和23%,城乡居民储蓄存款余额达到40.5亿元,增长15%,持有股票、基金、债券等其他金融资产也逐渐增多。社会保障体系进一步完善,城镇养老、医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到4.5、4.9、3.3和1.5万人,城乡享受低保人数达到8.5万人。就业援助和培训工作取得新成效,免费培训下岗失业人员1.5万人次,实现新增就业1.8万人,完成劳务输出11万人次。社会救灾和救助工作得到加强,发放救灾救济资金500万元,救助4.2万人。农村中小学生全面实行“两免一补”。扶贫攻坚战第一阶段任务全面完成,开发项目村56个,近1.4万户、5万贫困人口纳入整村推进扶持范围,新发展户有稳定收入项目户11700户,实施危房改造715户,移民搬迁280户,新建农村饮水解困工程80处,受益人口近3万人。新型农村合作医疗运行质量提高,参合人数达到35.5万人,以家庭和乡村为单位覆盖率分别达到90%和100%。兑现大中型水库移民后期扶持资金、退耕还林补助资金、粮食直补资金5600万元,惠及50余万人。群众关心的热点难点问题进一步得到解决,市政府在六届人大五次会议上承诺的10件实事得到落实。

  ——加快社会建设步伐,各项事业全面发展。实施全民科学素质行动计划纲要,深入开展科技进步和科普示范县创建活动。大力发展教育事业,完成校舍改造4.2万平方米,基本消除D级危房,新建九年一贯制(寄宿制)学校4所;高中阶段教育普及率达到59%,高考进线率达到81%;职教中心实现多元化办学,争创国家重点中等职业学校工作通过国家评估组验收。医疗卫生事业健康发展,改造农村卫生院10所,整合台吉、三宝、冠山医院资源并入市第一医院,新建中医院住院综合楼,完善公共卫生体系,疾病预防与控制工作得到强化。低生育水平保持稳定,计划生育率、人口自然增长率均完成年度控制目标。文化和广电事业进一步加强,农村新增有线电视用户11000户,全市80%以上行政村实现通有线电视。体育事业蓬勃发展,体育馆建成并投入使用,成功承办“2007年全国青年男子篮球联赛北方赛区比赛”。深入开展环境保护综合整治行动,彻底清理土法选金和小铁碾子,强化尾矿、河道治理和水源保护工作,加强自然保护区管理和生态建设,严厉打击私挖滥采行为,矿业开采秩序进一步好转,矿山环境状况有所改善。双拥共建和国防建设水平进一步提高。审计、统计、物价、气象、人防、档案、地方志、残疾人事业、民族宗教、侨务外事、妇女儿童工作也都取得新的成绩。

  ——推动依法治市工作,民主法治建设不断加强。加强民主政治建设,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量进一步提高。加强政府法制建设,深入贯彻落实行政许可法,全面推进依法行政实施纲要,依法行政水平不断提高。大力推行阳光政务,政务公开工作取得新进展。严格落实党风廉政建设责任制,廉政建设和反腐败工作取得新成效。加强公务员队伍素质建设,转变工作作风,提高办事效率和服务水平,政府行政能力不断增强。加强应急管理体系建设和宣传教育,应急保障能力进一步提高。大力开展平安创建活动,不断加强社会治安综合治理,扎实开展公安“三基”工程建设,社会治安形势保持稳定。开展矛盾纠纷排查调处工作,畅通信访诉求渠道,一些重点难点信访问题逐步化解。不断发现和排除安全隐患,加大安全生产监管力度,安全生产形势总体平稳。

  回顾五年的奋斗历程,我们深切感受到,做好政府工作,必须坚持党的领导,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,努力建设运转协调、便捷高效的行政运行机制;必须坚持以科学发展观为指导,立足以人为本,秉承发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的执政理念,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益;必须坚持统筹兼顾、突出重点,既要谋划好经济社会发展全局工作,又要抓住具有牵动作用的主要工作和事关群众利益的突出问题,采取有效措施予以重点突破,努力推动经济社会和谐发展;必须坚持改进作风抓落实,转变职能抓服务,努力提高政府的公信力和执行力,形成干事创业的良好氛围。

  各位代表!五年的发展令人振奋,五年的成就来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域、各个岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民,向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向参与支持北票建设的各中省市直单位、部队官兵和域外客商,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我市在经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要是:资源优势没有得到充分发挥,工业主导产业和立市企业群体还没有真正形成;农业产业化水平低,相当一部分农民还没有进入到产业化经营中来;重点项目科技含量不高,资金投入不足,建设进度不快;乡镇间经济发展不平衡;社会事业和公共设施建设相对滞后;城乡居民收入持续增长的压力很大;干部群众思想解放程度还不完全适应发展的要求,机关和干部作风建设有待进一步加强。这些问题需要我们给予高度重视,继续采取有效措施认真加以解决。

  二、今后五年政府工作展望

  今后五年,是加快全面建设小康社会的关键时期,我们面临的形势和机遇十分有利。党的十七大对当前和今后一个时期的发展提出了更新更高的要求,必将掀起进一步加快全面建设小康社会的高潮。十七大报告提出统筹城乡发展,支持贫困地区改善基础设施、发展社会事业和健全社会保障体系,为我市这样欠发达地区加快发展提供了有利条件。省委省政府提出加快推进沿海经济带开发建设,环渤海地区的经济拉动必将对我市产生深远的影响。随着资源型城市经济转型支持政策陆续跟进,京四高速公路建成通车,一批重点工业和基础设施建设项目相继开工建设和发挥效益,将进一步激发全市经济发展的活力和潜力。只要我们有效把握发展形势,抢抓发展机遇,就一定能够实现经济社会发展的新突破!

  今后五年政府工作的指导思想是:以中国特色社会主义理论为指导,以强市强乡、惠民富民为根本,以提前一年实现“奋战五年、再造北票”和县域经济全面崛起为目标,继续坚持“三主四抓”发展理念,深入实施“三大战略”,强力推进产业结构优化升级,努力提高城乡居民生活质量,大力促进和谐社会建设,推动全市经济社会又好又快发展。

  主要奋斗目标是:实施两步走战略,第一步为“十一五”的后三年,主要经济指标以必保30%、力争35%的速度持续增长,提前一年实现“奋战五年、再造北票”目标,超额完成“十一五”规划;第二步为“十二五”的初期到中期,主要经济指标继续以不低于“十一五”的速度持续增长,并以主要指标的率先实现、绝大多数指标的全面实现和少数指标的接近实现为标志,力争使北票与全省同步跨入全面小康社会。

  ——经济实力进一步提升。加快经济结构调整,深入推进改革开放,努力实现经济又好又快发展。到2012年,地区生产总值突破200亿元,比2007年接近翻两番,年均增长30%;人均GDP达到4800美元以上。财政一般预算收入突破10亿元,比2007年接近翻两番,年均增长30%。固定资产投资达到240亿元,比2007年翻两番以上,年均增长40%。利用外资、出口创汇和招商引资年均增长25%以上,五年累计招商引资突破200亿元。经济开发区活力进一步增强,入驻企业达到100户。高新技术产业进一步发展,科技进步贡献率达到43%。开放型经济体系进一步完善,经济结构进一步优化,形成稳定的“二三一”产业格局。

  ——社会发展进一步和谐。高度重视民生问题,从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,努力促进社会和谐。到2012年,各项事业全面进步,社会保障体系更加健全,群众就业比较充分,人民生活相对宽裕,社会更加和谐稳定。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16200元和9000元,均比2007年翻一番以上,年均增长15%和16%。人口自然增长率控制在2.5‰以内。城镇登记失业率控制在4%以下。主要污染物排放总量控制在朝阳市限定目标以下。

  ——城镇化水平进一步提高。围绕建设现代化中等城市目标,按照“改造老城、拓展新区、提质扩容、整合推进”的发展思路,加强城市配套设施建设,逐步完善城市功能,加快提升城市内涵,着力改善居住环境,增强城市魅力和综合竞争力。坚持以培育产业为核心,以加快基础设施建设为重点,推进小城镇建设步伐,努力培育一批工业强镇、产业大镇,不断提高小城镇吸纳和辐射能力。到2012年,城市建成区面积达到30平方公里,城市人口达到30万,城镇化水平达到50%。

  为确保实现上述目标,新一届政府必须做到“五个坚持”:

  (一)必须坚持“三主四抓”发展理念不动摇。深刻领会“三主四抓”发展理念的精神实质,牢固树立加速发展的强烈意识,切实将“三主四抓”发展理念贯穿于经济社会建设的始终,在落实中求发展,在完善中求突破,创造出经得起历史和实践检验的新业绩。

  (二)必须坚持以人为本不动摇。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重人民群众的主体地位,发挥人民群众的首创精神,保障人民群众的各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

  (三)必须坚持统筹发展不动摇。正确认识和妥善处理改革发展稳定的重大关系,统筹城乡经济、区域经济、社会事业、人与自然发展,把解决区域发展不平衡和城乡居民增收问题纳入重要议事日程,制定政策、着力推进、重点突破,努力开创全市经济社会全面协调可持续发展的新局面。

  (四)必须坚持深化改革不动摇。准确把握改革越是向纵深发展就越是难以推进的基本规律,毫不动摇地坚持深化改革,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性,努力实现各项改革的全面推进,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。

  (五)必须坚持“三大战略”不动摇。强化工业主导地位,把精力、资源、政策向工业聚焦,努力实现以工业化的率先崛起,带动农业产业化、城镇化、服务业现代化的联动协调发展。坚持以项目壮规模、调结构、促升级,充分发挥项目建设的支撑作用,不断增强经济社会发展后劲。高举对外开放大旗,推动对外开放向更深层次、更宽领域、更高水平发展。

  三、2008年政府工作安排

  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、向新的目标冲刺跨越年。做好2008年工作,对于促进今后一个时期经济社会发展具有非常重要的意义。根据中央经济工作会议和市六届四次党代会精神,主要预期目标是:地区生产总值实现75.7亿元,增长30%;人均GDP达到1700美元。财政一般预算收入实现3.7亿元,增长30%。固定资产投资达到67.5亿元,增长50%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现9625元和5060元,均增长20%。重点抓好三方面工作:

  第一,坚持速度和结构质量效益相统一,努力促进经济又好又快发展

  加快全面建设小康社会,我们既要着眼于总量小、基础差、困难大的现实,紧紧咬住“快”字不动摇,又要按照可持续、广惠民、重实效的原则,紧紧咬住“好”字不动摇,坚持追求速度和结构质量效益相统一,推动国民经济实现更好更快发展。

  (一)推进产业结构优化升级,加快经济总量扩张。

  突出抓好项目建设。坚持增加数量、提升质量、优化结构多措并举,进一步加大项目建设力度。全年确保实施投资超千万元的重点项目55个以上,储备项目70个以上,投资额增加50%以上。要围绕资源充分利用上项目,加快推进资源优势向产业优势和经济优势的转变。通过进一步规范矿业开采秩序,严厉打击私挖滥采行为,有效整合铁选企业,促进有限资源向重点项目和优势企业集中。要围绕产业前伸后延上项目,加快推进资源初加工向深加工和制造业方向的转变。努力引入大企业集团,上精深加工项目,接长加粗产业链条。要围绕基地做大做强上项目,加快推进项目单一化向产业集群化发展的转变。以深入实施海绵铁、海绵钛、机制球团、金属镍、风力发电、针纺服装加工、肉鸡和生猪深加工等项目为牵动,加快建设全国重要的海绵铁和粉末冶金生产基地、无公害农产品生产加工基地和全省重要的新型能源和建材基地、针纺服装加工出口基地。

  突出抓好骨干企业培育。以加快培育立市企业为目标,进一步壮大骨干企业群体,提升工业经济的整体水平。工业总产值和增加值分别实现120亿元和35亿元,增长44%和42%;其中规模以上工业总产值和增加值分别实现70亿元和19亿元,均增长46%。加速骨干企业生成,通过深入实际、查找问题、研究对策、落实措施,推进重点企业在建项目尽快达产达效。抓好现有企业技改扩能,帮助企业确定发展目标、寻求合作伙伴、落实发展项目、推进建设速度,确保技改扩能项目形成新的生产能力。加快企业重组改造步伐,努力创造条件,促进本市企业与域内外大型企业的重组联合改造,实现借力发展。新增规模以上企业25户以上,产值超亿元企业达到16户,税收过千万元企业达到14户。

  突出抓好开发区建设。充分发挥省级经济开发区的优势,坚持力度不减、进度不缓、标准不降,想方设法促提质,集中精力抓招商,千方百计落项目,尽快壮大开发区的经济总量和实力。一方面通过加大投入、配套设施、完善功能、落实政策和优化环境,进一步增强对外吸引力;另一方面瞄准生态园区建设目标,提高企业准入门槛,重点引进符合国家产业政策和环保要求、投资额度不低于5000万元的企业,促进开发区提档升级。年内新增企业10户以上。

  突出抓好农业产业化经营。坚持以发展现代农业为主攻方向,努力推进产业化发展。农业总产值和增加值分别实现34亿元和16.6亿元。要把专业村屯建设置于优先发展的位置,加快优势主导产业基地建设步伐。新发展畜牧业专业村屯126个、蔬菜专业村屯90个、林果业专业村屯4个;新建保护地9000亩、冷棚6000亩,栽植辣椒20万亩,发展经济林1万亩,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到140万头、9万头、80万只和6000万只。要把做大做强龙头企业作为推进农业产业化经营的核心来抓,加快培育和建设一批农业产业化龙头企业。以加快推进现代畜牧业发展为突破,按照突出发展“三禽”、重点发展生猪的定位,依托宏发、盛达两个重点龙头企业,大力推进肉鸡、生猪产业化经营,确保宏发公司年屠宰加工能力和孵化能力均达到6000万只,产值实现10亿元,稳定带动农户6000户;盛达200万头生猪屠宰加工和5万吨熟食制品项目年内投产。以提升种植业产业化经营水平为突破,积极发展蔬菜、杂粮和林果深加工项目,改造庄头果菜批发市场,完善马友营辣椒和泉巨永杂粮批发市场,增强辐射带动能力,使其逐渐成为辽西乃至东北地区最大、最优的保护地蔬菜、辣椒、杂粮集散地。全市农事企业力争发展到48家,实现产值15亿元,带动农民增收4.5亿元。要健全农业服务体系,加强动植物疫病防控,推行农业标准化生产,不断增加农业投入,为农业产业化经营提供优质服务和有力支持。

  突出抓好现代服务业。坚持规划引导、政策驱动和市场调控相结合,加快发展现代服务业,不断繁荣第三产业,实现经济发展由主要以工业单项支撑向以工业和第三产业双向支撑的转变。第三产业增加值实现21.3亿元,增长30%;社会消费品零售总额实现15亿元,增长15%。搞好现代服务业发展规划,争取引进大型商贸物流企业,发展连锁经营、代理、配送等现代流通方式,提升商贸流通业水平;积极抓好旅游文化产业项目的开发建设,旅游总收入突破3亿元;优化金融生态环境,健全中小企业信用担保体系,加强银企对接,增强金融机构对经济社会发展的支持作用;创新保险服务项目,广泛延伸保险市场;加快现代信息、中介服务、社区服务、教育培训等产业的发展,培育新的经济增长点。

  (二)推进城镇化和新农村建设,实现城乡协调快速发展。

  加快城市发展步伐。按照优化布局、完善功能、改善环境、提高品位的总体要求,加快城市改造建设步伐,增强辐射带动能力。立足拓展城市框架,改造冠山大街、长江大街、人民路,打通新华路,建设银河、双桥洞铁路立交桥,改造城市西出口,新建市公安指挥中心和法院审判中心。立足完善城市功能,加大拆迁改造力度,拆迁棚户区30万平方米,抓好桃园新区、盛达新区、欣悦小区、福典人家等楼盘建设,新增建筑面积60万平方米,保证6600户棚户区居民迁入新居;深入实施中央下放地方煤矿基础设施配套工程,启动引白入城供水工程,抓好热源扩建工程,实施垃圾处理场建设,做好污水处理厂建设前期工作,完善三宝、台吉市政工程和岳家沟排水泄洪渠道延伸工程,改造城市排水管网15公里,新增集中供热面积100万平方米。立足提升城市品位,完成银河防洪工程,建设两岸堤防、橡胶坝和人工湖,形成带状公园;绿化银河公园、人民公园、桃园新区和工业园区,栽植各种树木10万株;亮化南出口、冠山路、市府路西段和人民路南段,安装各种灯具880基杆;治理街巷20条,完成街路及小区硬覆盖5万平方米。立足经营城市,加强土地的收储和管理,盘活城市存量资产,实现“以城养城、以城建城”。立足提高管理水平,抓好市容市貌综合整治,变突击性检查为经常性管理,努力使城市环境状况有明显好转。加快社区建设,用两年时间使社区全部达到省级标准。

  加快农村基础设施建设。扎实推进新农村基础设施建设,继续开展“五清五改一绿”活动,深入抓好村容村貌整治,着力改变农村脏、乱、差的面貌。抓好重点水利工程建设、农业综合开发、土地开发整理等农田水利基本建设,新建重点水利工程16处,新增重点田4万亩,着力改善农业生产条件。加强村镇建设,新增小城镇建设面积4万平方米。加强能源建设,发展“一池三改”生态农业模式示范户1800户。加快公路网建设,完成路基改造150公里,新铺设油路80公里,全市通油路村达到186个。抓好电网改造,分区域做好供电规划,努力完成城区一次变增容和北金线、北和线改造,新建宝国老变电所,增容扩建五间房、西官、黑城子、长皋变电所,有效缓解农村工农业用电紧张局面。

  加快乡村经济崛起。加强乡镇财源建设,制定激励政策,充分调动乡镇自主发展、加快发展的积极性和创造性,鼓励乡镇依托资源优势和产业基础,培育发展促进财政增长和农民增收的支柱产业、特色产业,实现变资源为财源、变优势为强势。努力培育一批税收收入重点乡镇,争取税收收入超5000万元的乡镇达到2个以上、超3000万元的乡镇达到3个以上,在朝阳市10强乡镇排序中实现零的突破。注重统筹区域协调发展,加大对困难乡镇的扶持力度,在财政转移支付、税费返还、项目摆布、基础设施建设等方面给予倾斜,鼓励困难乡镇摆脱困境、加快发展。积极探索村级集体经济发展新途径,按照服务于产业、取之于产业、反哺于产业的要求,鼓励有条件的村在产业化发展中率先取得突破,努力培育一批农民人均纯收入超6000元、村级集体经济收入超百万元的典型村。

  (三)推进生态文明建设,增强可持续发展能力。

  认真抓好生态建设。突出林业在生态环境建设中的主体地位,继续抓好退耕还林、三北造林、封山育林等生态工程建设。全年植树造林18万亩,森林覆被率达到37%。加强水土保持工作,完成小流域综合治理15万亩,水土流失面积降低到37%以下。进一步加强自然保护区管理,抓好生态保护和恢复,有效发挥生态屏障作用。

  加大环境保护力度。按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求,进一步增强环保意识,严格实行排放总量控制、排污许可、限期治理和环境影响评价等制度,落实节能降耗减排目标责任制。主要污染物排放总量基本达标,市区空气质量基本达到国家二级标准。切实加强水、国土、矿产等资源的管理,加大水源地保护力度,努力从源头防治污染和保护环境。坚决关闭严重浪费资源和污染环境的企业。继续开展环境保护综合整治行动,重点抓好资源乡镇铁选企业尾矿治理和矿山植被恢复。

  积极发展循环经济。大力推进节能、节水、节地、节材生产,加强资源综合利用,全面推进清洁生产。加强太阳能、风能和生物质能等再生能源的开发建设,启动太阳能楼宇亮化工程,做好长皋、上园、龙潭、北四家风力发电项目测风工作,开发煤矸石综合利用等循环经济项目。在资源消耗或废物产生量较大、污染较重的行业,配套实施一批减量化、再利用、资源化工程项目,积极推进以节能降耗为重点的技术改造。万元GDP能耗不断降低,资源利用效益进一步提高。

  (四)推进改革开放,为经济发展注入新活力。

  进一步深化各项改革。按照社会主义市场经济发展要求,深入推进改革开放,加快体制机制创新,不断增强经济发展活力。深化企业改革,继续推进原市属国有、集体工业企业依法破产工作,完成供销企业改制工作,加快民营企业股份制改造步伐,引导企业建立现代企业制度。深化行政管理体制改革,着力解决体制不顺、运转不畅、越位缺位管理并存的突出问题。深化事业单位改革,加快文化、卫生等领域投资和主体多元化改革,在推行全员聘用制的基础上搞好事业单位分配制度改革。深化财税体制改革,健全完善公共财政和效益财政体系。推进农村综合改革,巩固农村税费改革成果,搞好农村综合试点乡镇改革,积极化解乡村债务,在逐步化解原有债务基础上,坚决遏制新的债务产生,特别是要确保不发生新的工资性拖欠。

  进一步扩大对外开放。充分依托现有产业优势和资源优势,大力推进资源招商、产业链招商和以商招商,不断提高招商引资的质量和水平。进一步优化经济发展环境,积极为企业解难题办实事,为招商引资和项目建设提供保障。培育壮大外贸经营主体,优化出口商品结构,扩大自营出口权,确保出口创汇实现较大增长。积极实施走出去战略,进一步加强对外交流与合作。全年引进域外资金23亿元,出口创汇310万美元,实际利用外资280万美元。

  第二,坚持以改善民生为重点,加快推进和谐社会建设

  社会建设关系人民福祉,我们必须在加快发展经济的基础上,更加注重社会建设,努力在推进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮上下功夫,实现社会建设与经济发展同步跨越。

  (一)坚持科教兴市战略,优先发展教育事业。贯彻实施全民科学素质行动计划纲要,狠抓科技进步和创新,不断提高科技贡献率。加大学前教育和特殊教育投入力度,加快农村九年一贯制(寄宿制)学校建设步伐,进一步落实“两免一补”政策,率先在全省巩固片实现提高“普九”目标,提升高中阶段教育质量,打造职业教育品牌,促进教育均衡发展。

  (二)实施积极就业政策,提高就业保障水平。在推进零就业家庭成员就业援助机制高效运行的基础上,充分发挥职教中心作用,加大创业培训、就业培训和技能升级培训力度,免费培训下岗失业人员1万人次,实现新增就业1万人,努力使更多家庭实现双就业,切实提高全社会的稳定就业水平。强化劳务输出,壮大劳务经济,完成劳务输出10万人次,促进富余劳动力实现转移增收致富。规范协调劳动关系,依法维护劳动者权益。建立政府、工会、企业三方协商的职工工资增长机制,切实保障职工工资水平。

  (三)完善社会保障体系,保障群众基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。进一步完善现有社会保险制度,扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面,全市养老、医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到4.8、5.1、3.4和1.6万人。提高企业退休人员基本养老金标准。积极开展农村新型养老保险试点工作。健全失地农民生活保障制度。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,强化动态管理,提高保障水平,做到应保尽保,享受低保人数达到8.7万人。实行城镇住房公积金制度。健全社会救助体系,支持慈善事业发展,做好优抚安置工作,妥善解决好农村五保户、特困户、困难职工、残疾人及受灾群众等弱势群体的生产生活问题。

  (四)推进扶贫开发工作,加快整体稳定脱贫步伐。在巩固第一阶段工作成果的基础上,全面启动第二阶段扶贫攻坚工作。以大幅度增加农民收入为重点,落实户有稳定收入项目建设、整村推进扶贫、产业化扶贫等长效扶贫措施,实施整村推进扶贫村28个,移民搬迁100户,新发展户有稳定收入项目户1万户以上,实施好国家扶贫基金会小额贷款扶贫项目。建设农村饮水解困工程105处,解决好2.8万重度缺水地区群众饮水问题。继续抓好农村扶贫安居工程,完成农村危险房改造建设200户。认真落实大中型水库移民后期扶持政策。

  (五)改善医疗服务条件,提高人民健康水平。进一步建立和完善公共卫生、医疗服务和卫生监督体系。加大市、乡、村三级医疗服务网络和社区卫生服务体系建设投入,提高农村卫生院医疗设施装备水平,建立城市医疗技术人员支农机制,增强医疗卫生服务能力。不断提高新型农村合作医疗制度运行质量,简化报销、转诊环节,按规定提高基金标准和使用率,扩大受益范围,确保农民参合率稳定在90%以上。加强医德医风建设,提高医疗服务质量。开展医药市场专项整治,加强食品药品安全监管,建设“食品、药品规范店”,保障人民群众健康安全。强化新型生育文化建设,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

  (六)发展文化体育事业,丰富群众精神文化生活。加强市、乡、村“两馆一站一室”文化基础设施建设,广泛开展群众性文化活动,积极发展文化产业,健全各类文化市场,推动文化大发展大繁荣。继续实施广播电视“村村通”工程,新增有线电视用户1万户。加强体育健身场所建设,广泛开展全民健身运动,举办好第四届全民运动会。建设妇女儿童活动中心。深入开展群众性精神文明创建活动,全面提高市民整体素质。

  (七)深入创建“平安北票”,维护社会和谐稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会治安防控体系建设,强化社会治安综合治理,依法防范和打击各类犯罪,保障人民生命财产安全。深入开展“五五”普法,切实加强法制宣传教育。加强信访网络建设,落实属地管理责任,健全信访突出问题排查调处机制,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加大自然灾害预防和治理力度,健全突发公共事件应急管理体系,切实提高应急保障能力。严格落实安全生产责任制,强化质量标准意识,搞好安全隐患排查,大力开展专项整治,坚决杜绝重特大事故发生,确保安全生产形势总体平稳。规范价格秩序,加强市场监管,确保物价总体水平基本稳定。依法管理民族宗教事务和侨务外事工作,大力促进社会和谐。加强国防教育,积极做好征兵和国防动员工作,促进国防建设和经济建设协调发展。

  第三,坚持以提高行政效能和服务水平为重点,不断加强政府自身建设

  积极适应经济社会发展面临的新形势新任务,紧紧围绕建设服务型、法治型、落实型、廉洁型政府的要求,进一步转变政府职能,改进工作作风,不断提高政府的行政效能和服务水平。

  (一)进一步加快职能转变。切实履行好促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务和维护公平正义的职能,努力把工作重点从抓具体事务转到对人民群众和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造良好发展环境上来。坚持政企、政事、政社分开,进一步减少和规范行政审批事项。充分发挥市场在资源配置中的主导作用,引导中介组织、行业协会和各类社会团体健康发展。政府工作人员要牢固树立宗旨意识,改进服务方式,提高服务水平。

  (二)进一步强化科学理政。建立健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评估、决策责任追究等制度。全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制。实施阳光政务,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权,提高行政透明度。加强电子政务、信息网站、投诉中心、视频会议系统建设,拓宽群众沟通渠道,提高机关运转效率。

  (三)进一步推进依法行政。强化依法行政意识,树立依法行政理念,严格按照法定权限和程序行使职权。推行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。抓好综合行政执法工作,着力提高政府的执行力。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议和决定,积极听取社会各界的意见建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案,促进政府工作更加规范化、法制化、民主化和科学化。

  (四)进一步加强政风建设。以落实党的十七大精神为契机,坚定不移地推进思想解放,使各级政府工作人员始终保持与时俱进的精神状态。紧紧围绕政府工作思路和目标,找准切入点,在落实上下功夫,在落实中见成效。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决遏制铺张浪费、奢侈攀比之风。全面落实党风廉政建设责任制,进一步完善制约和监督机制,纠正部门和行业不正之风,以廉政建设的实际成效取信于民。

  各位代表,回首过去,辉煌成就鼓舞人心;展望未来,宏伟蓝图催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下,全面贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,开拓创新,同心同德,扎实工作,为提前一年实现“奋战五年、再造北票”目标、加快全面建设小康社会步伐而努力奋斗!


来源:市政府办 日期: 2011年08月31日   点击数:2314   发布:赵志会  审核:赵志会