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工作报告  
2010年北票市政府工作报告

  2010年北票市政府工作报告
  ——2009年12月25日在北票市第七届人民代表大会第三次会议上
  代市长 肖森

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年是极不平凡的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧依靠全市人民,深入学习实践科学发展观,围绕“保增长、保民生、保稳定”工作目标,积极应对国际金融危机和特大旱灾影响,抢抓机遇,克服困难,推动了经济社会平稳较快发展。年初确定的各项目标任务圆满完成!十件实事全部落实!“奋战五年、再造北票”目标提前一年实现!

  (一)经济建设在艰难逆境中实现新跨越

  经济保持逆势增长。牢牢把握“保增长”这个工作中心,及时果断出台税费减免、财政补贴等一系列政策措施,强化财源建设和要素保障,加强资金和项目审计监管,优化发展环境,狠抓运行调度,建立帮扶机制,解决突出问题,保持了经济逆势增长。预计到年末,地区生产总值完成128亿元,增长30%;财政一般预算收入完成6.36亿元,增长41.2%;全社会固定资产投资完成107亿元,增长50%;城镇居民人均可支配收入完成10800元,增长11.8%;农民人均纯收入完成5600元,增长10.2%。

  产业结构日趋优化。依托产业基础和资源优势,编制并实施了粉末冶金和除尘装备产业集群发展规划,新建扩建粉末冶金、节能环保装备项目26个,两个产业集群实现产值110亿元;启动实施油页岩采炼、风力发电、太阳能发电、新型塑材、大弯矩电杆等能源建材项目14个,新兴产业规模不断扩大。新增规模以上企业35户,年销售收入超10亿元企业2户、超5亿元企业3户、超亿元企业22户,全口径工业总产值和增加值分别实现200亿元和69亿元,增长25%和35%,其中规模以上工业企业产值实现136.2亿元,增长20%。立足抗旱减灾保增收,新发展保护地2.9万亩,栽植辣椒20万亩,新建标准化畜牧养殖小区225个,开工建设农业产业化项目15个,发展农民专业合作社24个,农业总产值和增加值分别实现46亿元和24亿元,增长5.3%和11%,其中畜牧业产值实现26亿元,占农业总产值的比重达到56.5%,我市被评为国家生猪调出大县。加快推进文化旅游业发展,积极引导和扩大消费需求,全年旅游接待人数和总收入均增长20%,社会消费品零售总额实现19.5亿元,增长17.5%,第三产业增加值实现28.3亿元,增长30.5%。三次产业结构演进为19︰59︰22,形成了较为稳定的“二三一”产业格局。

  发展后劲持续增强。强化投资拉动,实施千万元以上重点项目116个,完成投资39.1亿元,增长147%,获朝阳市项目建设“七连冠”。积极争取转型政策,被国家列为第二批资源枯竭经济转型城市,被国家发改委和开发银行确定为开发性金融信贷支持经济转型试点城市。积极抢抓国家和省扩大投资、增加信贷的历史性机遇,共争取上级扶持项目47个,到位资金4.4亿元,资金争取额度居朝阳各县(市)区之首;争取金融信贷资金突破10亿元,为历年之最。成功在浙江嘉善举办了“粉末冶金?环保装备产业主题概念招商会”,先后与凌钢集团、禾丰牧业集团、阜矿集团、中电投东北公司、国电东北电力公司、中水电集团、大唐新能源公司等大企业集团签订战略合作协议,全年引进域外项目419个,吸引域外资金42亿元,增长40%,实际利用外资720万美元,增长20%,出口创汇650万美元,增长8.8%。投资1.3亿元实施开发区供水、道路硬化、绿化美化等工程,新增入园企业6户,累计达到57户,实现产值25亿元,开发区承载产业集聚、促进经济转型的作用进一步彰显。

  (二)城乡建设在统筹协调中实现新突破

  中心城市建设加快推进。大力实施中央下放地方煤矿棚户区改造基础设施配套工程,启动实施重点城建项目26个,投入资金16.5亿元。城市扩容步伐加快。新增城市开发面积78万平方米,改造棚户区23万平方米,桃园新区顺利竣工,双鑫小区开工建设。城市功能日趋完善。长江大街、荟和街、欣悦路、双桥洞铁路立交桥建成通车,市府街、和平街、青年路、衡山路高质量完成改造任务,三纵四横的城市道路网络初步形成,城市交通更加顺畅;新增供热面积100万平方米,完成一户一阀改造5500户,冠山地区16.8万平方米住宅被纳入城市集中供热范围;污水处理厂和垃圾填埋场竣工并投入使用;银河景观工程形成人工水面40万平方米。城市品位显著提升。继续加大综合整治力度,市容市貌、环境卫生、市场管理、交通秩序明显改观,城市美化、绿化、亮化、净化水平不断提高。

  农村基础设施和农民生活环境持续改善。以“大禹杯”争创活动为载体,实施农田水利工程35处,完成高效农业配水225处,完成农村饮水安全工程154处,新打结构调整水源井178眼,治河56.9公里,整理土地1.5万亩,完成水土保持综合治理12.7万亩,常河营乡马窝铺小流域治理工程被列为国家水土保持工作会观摩现场。突破辽西北三年灭荒战役首战告捷,植树造林48.9万亩,全市森林覆盖率达到37.4%,造林面积创历史新高。完成草原沙化治理10万亩。农村公路网建设取得重大成就,铺设油路296公里,提前一年实现村村通油路目标。农村供电设施不断完善,宝兴、塔星变电所投入运营,我市北部地区用电紧张局面得到有效缓解。农机装备和作业水平不断提升,推广保护性耕作3.5万亩。采沉区农村住宅治理工程基本完成,搬迁维修加固住宅82.5万平方米,惠及8200户。扶贫开发工作稳步推进,开发项目村16个,完成移民搬迁130户,新增户有稳定收入项目户16400户。新增小城镇建设面积4.2万平方米。

  (三)社会建设在和谐发展中实现新进步

  千方百计筹措资金4.1亿元,用于保障和改善民生。就业和再就业工作得到加强,新增城镇就业1.5万人,完成劳务输出10.7万人。社会保障水平不断提高,社会保险扩面新增5.3万人,城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到85.8%和90.6%。科技工作取得新进步,被省政府确定为知识产权试点县(市),企业自主创新能力进一步增强。教育工作又上新台阶,成立沈阳师范大学农村教育改革实验基地,合并城区学校4所,改造扩建第七中学,完善一高中体育设施,开工建设桃园示范初中等九年一贯制学校5所,改造校舍1.2万平方米,实施农村中小学安全饮水工程22处,完成普惠制等各类职业教育培训3800人,安置毕业生2155人,高考进线率达到81%,名牌率创近年新高。公共卫生服务体系不断完善,新建和改造农村卫生院5所,市医院门诊综合楼主体工程竣工,甲流防控取得初步成效。计划生育工作全面加强,人口出生率和自然增长率完成年度控制目标。文化体育事业蓬勃发展,新建乡镇综合文化站8个、农家书屋130个,免费送戏下乡312场,体育活动中心全面竣工,我市荣获朝阳市第七届全民运动会团体总分第一名。广播电视覆盖率进一步提高,新增有线电视用户1.3万户,全市95%以上的行政村实现通有线电视。农业保险富有成效,大田玉米获理赔资金8389万元。环保工作得到加强,水和大气环境质量明显改善,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.5%和2%。国土资源综合开发利用逐步走向规范化、法制化轨道。应急管理体制机制不断完善,安全生产形势总体平稳,国庆安保任务圆满完成,“平安北票”建设稳步推进,一批信访案件得到妥善处理,社会保持和谐稳定。审计、统计、物价、气象、地震、人防、档案、地方志、商粮供、水库移民、新农村建设、残疾人事业、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、妇女儿童工作也都取得较好成绩。

  (四)政府自身建设在改进加强中实现新提高

  按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体部署和要求,认真组织参加第二批学习实践科学发展观活动,进一步明确工作思路、发展重点和努力方向,推动科学发展的能力显著提高。深入开展软环境建设“优化服务年”活动,制定完善项目建设、招商引资相关政策措施,扎实推进原市属国有、集体工业企业依法破产,千方百计为基层和企业排忧解难,解决了一批制约企业发展的难题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督,坚持定期向市人大常委会报告工作,向市政协通报工作,全年办理人大代表议案、建议、意见和政协提案188件,办复率和满意率分别达到100%和97%。全力支持人民法院和检察院工作。严格执行政府工作规则和各项议事制度,广泛听取各界意见,保证了政府决策科学民主。加大行政效能监察力度,严格兑现承诺,政府的执行力和公信力显著提高。加强村民自治组织和社区建设,实行政务、村务公开,基层民主有序推进。认真纠正部门和行业不正之风,严肃查处违纪违法案件,廉政建设进一步加强。严格履行市场监管职能,深入开展食品药品、农资等领域专项整治,市场秩序明显好转。积极构建公共财政体系,大力压缩行政性开支,机关和全额拨款事业单位公用经费减少5%。

  各位代表!过去的一年,是经历重大挑战和严峻考验的一年,是攻坚克难、奋力拼搏的一年,是经济社会发展实现新跨越的一年。一年来,我们始终坚持用科学发展的眼光审视市情,不断完善发展思路,科学指导工作实践;始终坚持抓住关键环节,以重点工作突破带动全局发展;始终坚持勇于冲破“瓶颈”制约,千方百计破解发展难题;始终坚持以人为本,把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点。过去一年的成绩,凝聚着全市人民的心血和汗水,体现着各方面的帮助和支持。在这里,我代表市人民政府,向为北票发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民,向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向参与北票发展建设的中省市直单位、部队官兵和域外客商致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在成绩面前,我们也清醒地看到,当前经济社会发展和政府工作中还存在许多深层次问题,主要表现在:经济总量不大,产业结构不优,财政支撑能力不强。立市企业和产业尚未形成,推进产业升级、培育接续产业的任务还相当繁重。农民持续增收的基础不牢固,避灾农业和产业化经营体系建设力度需进一步加大。部分群众生活仍然困难,事关民生、稳定等方面还有很多薄弱环节。软环境有待改善,公务员队伍依法行政能力和工作效能有待进一步提高,政府的执行力和公信力还需全面加强。这些问题,必须在今后的工作中认真加以解决。

  二、2010年工作安排

  2010年是全面完成“十一五”规划任务、衔接“十二五”高起点开局的关键一年,做好明年各项工作意义重大。在新的一年,我们要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议和市六届六次党代会的要求,以“推进产业升级、建设实力北票”为发展目标,以“工业主导、产业立市”为发展战略,大力培育粉末冶金、除尘装备、能源建材、农产品加工、轻纺服装、文化旅游六大主导产业,加速构建粉末冶金和除尘装备两大产业集群,推进能源建材和农产品加工产业尽快形成集群发展优势,持续强化项目建设,推动经济转型,优化经济结构,扩大对外开放,全力改善民生,切实维护稳定,奋力夺取经济社会发展的新胜利。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值必保增长25%,达到160亿元;力争增长30%,达到166亿元。财政一般预算收入必保增长30%,达到8.3亿元;力争增长40%,达到8.9亿元。全社会固定资产投资必保增长40%,达到150亿元;力争增长50%,达到160亿元。城镇居民人均可支配收入必保增长16%,达到12528元。农民人均纯收入必保增长17%,达到6552元。城镇登记失业率控制在3.9%以下。人口自然增长率控制在0.5‰以内。力争做到主要经济指标不低于“十一五”前四年平均增速,不低于当期全省县域经济平均增速,争取进入全省县域经济先进行列。

  为实现上述目标,着力抓好以下工作:

  (一)强力推进工业结构优化升级

  坚定不移实施“工业主导、产业立市”战略,以产业、产品结构调整为重点,加速实施产业集群发展规划,尽快组建产业集群行业协会,不断细化产业分工,深入谋划项目建设,推动工业经济向“规模大、链条长、结构优、效益好”方向发展。全年实施超千万元重点工业项目50个以上,其中超亿元项目12个、超5亿元项目8个,支持百户规模企业实施技改扩能。全口径工业总产值和增加值分别实现251亿元和86.3亿元,增长25.6%和25%。新增规模以上企业25户,规模以上工业企业产值实现178亿元,增长30.7%。

  壮大粉末冶金产业集群。整合优势资源,突出抓好凌钢集团30万吨钢管和100万吨铁选厂、盛隆公司5000吨焊锡粉和1000吨焊锡膏、北鑫矿业4万吨多金属、大有钼业1万吨钼铁冶炼、三维矿业5万吨超纯粉和3万吨冶金粉末等重点项目建设,争取20万吨铸锻件项目启动开工,加快推进铁粉加工向磁性材料、粉末冶金制件转化,培育壮大镍、钼铁、钛、金等有色金属加工关联产业,接长产业链条,扩张集群规模。年内粉末冶金产业集群实现产值100亿元。

  建设除尘装备产业集群。依托产业基础优势,大力扶持波迪除尘、宏晟机械、理想机械等节能环保装备制造企业技改扩能,实施强强联合,提高规模效应,逐步发展成为产值过5亿到10亿元的骨干企业群体。鼓励电力铸钢、云翔机械、华电铸钢等机加铸造关联企业加快技术改造、技术创新和技术合作引进,积极引进国内同行业大企业集团投资建厂,逐步形成龙头牵动、骨干支撑、上下联动、协作配套的产业发展格局。年内除尘装备产业集群实现产值40亿元。

  培育能源建材产业。以技术创新为动力,加速实施中电投台吉营风电场、国电北四家风电场、歌美飒长皋和上园风电场、中水电长皋风电场、大唐新能源小塔子风电场和上园东部风电场、辽宁能源集团10兆瓦太阳能发电、北煤公司油页岩采炼二期、阜矿集团油页岩干馏和清洁柴油综合开发等项目,全力支持电力电杆公司扩大大弯矩电杆和大口径输排水管生产规模,鼓励引导博兴膨润土等企业落实精深加工项目,积极争取2×30万千瓦热电联产、120万吨粉磨站等项目。年内能源建材产业实现产值30亿元。

  在全力打造两大产业集群、加快培育新兴产业的同时,进一步巩固和提升轻纺服装产业发展水平,盘活轻纺工业园区闲置资产,承接一批轻纺服装类及相关联的配套项目,不断壮大行业规模,提高就业承载能力。

  (二)加快发展现代农业

  坚持以农民增收为核心,大力发展农业主导产业,加快龙头企业建设,全面构建现代农业体系。农业总产值和增加值分别实现55.2亿元和26.9亿元,增长20%和12%。

  推进产业化经营。依托农业资源优势,积极引进培育一批农产品加工型龙头企业,重点支持禾丰牧业集团与宏发食品、宏大牧业启动实施熟食加工、生猪屠宰等合作项目,鼓励棒棒饲料、海丰食品、北辰木业、巨龙食品、宏顺食品、安信公司等农事龙头企业扩大生产规模,推进贝利斯葡萄酒、维多利果蔬冷藏鲜储项目及早投产达产,加快引进建设辣椒深加工项目。年内农产品加工业实现产值40亿元。

  扩大基地规模。按照调整优化产业布局、打造农业经济板块的思路,继续抓好“三禽”、生猪、保护地蔬菜、辣椒、烤烟等农业主导产业基地建设,不断提高基地产出能力,最大限度地满足农产品加工业生产需求。积极发展保护地蔬菜产业,在抓好现有旧棚改造、消灭废弃棚的基础上,新发展保护地3万亩,确保当年建棚、当年投产见效。着力发展以辣椒为主的“一县一品”特色产业,栽植辣椒25万亩,栽植烤烟1万亩。突出发展“三禽”和生猪产业,新发展标准化畜牧养殖小区180个、规模养殖场60个、畜禽养殖大户1200户,“三禽”、生猪饲养量分别突破9000万只和200万头。以建设专业村屯和户有稳定收入项目为目标,鼓励支持乡村发展其它各具特色的产业,多渠道带动农民致富增收。

  夯实农业基础。推进农田水利基本建设,实施重点水利工程15处,完成高效农业配水20处,新打结构调整水源井200眼,完成水土保持综合治理8万亩,整理土地2万亩,推广节水灌溉1.5万亩。提高农机装备和作业水平,推广保护性耕作4万亩。加强林业生态建设,紧紧咬住三年灭荒造林绿化任务,以南片乡镇、城区周边及京四高速公路、101线等国省干线两侧坡耕地和可视荒山为重点,植树造林50.8万亩。完成草原沙化治理10万亩。加快农村公路网后续工程建设,改造油铺道路30公里。

  强化支农扶农。认真执行各项惠农政策,确保农民得到更多实惠。建立涉农部门支农长效机制,落实包扶责任,促进农民持续稳定增收。加大农业科技投入,建立健全农产品质量安全、动植物防疫和标准化生产体系,加快农业新品种、新技术的引进和推广,不断完善基层服务体系,延伸科技110服务触角,提高农业可持续发展能力。

  推进乡风文明。加强农村精神文明建设,引导教育农民树立道德新风,弘扬先进文化,移风易俗,破除陋习,形成文明健康的良好风尚。扎实推进农村普法教育,提高农民法律意识,自觉做到知法、懂法、守法。加大农业科技培训力度,努力培育造就高素质的新型农民。

  (三)全面提高城镇化水平

  紧紧咬住“争创省级文明城市、建设现代中等城市”目标,加快推进中心城市建设,以中心城市规模的迅速扩张,辐射和带动农村协调发展。

  整合优化空间布局,推进中心城市建设。按照“改造老城、拓展新区、完善功能、整合推进”的思路,多渠道筹措城建资金17.5亿元,启动实施重点项目30个,推进城市“西拓、北连、东改、南优”,拉大城市发展框架。围绕扩大城市规模,继续实施中央下放地方煤矿棚户区改造基础设施配套工程,完成南山组团冠山居住区基础设施建设任务,突出抓好岳家沟等地区“城中村”改造综合治理,扎实推进寰宇新区二期工程及舍宅小区、双鑫小区、盛达家园D区、桃园新天地小区、燕南豪庭小区等楼盘建设,新增城市开发面积80万平方米,改造棚户区新建住宅30万平方米。围绕完善城市功能,继续实施城市道路和公用设施建设工程,新建台吉大桥、爱民路立交桥,油铺滨河路、爱民路,延伸市府街、衡山路,硬化新华路、健康路、冠山大街、花园北街等10条街路,推进交通营运中心、动物疫病防控中心、标准化社区等公建设施建设。抓好城市供水工程,整体规划城市用水,节约合理利用水资源。围绕促进生态市和环保模范城市建设,启动实施城市水土保持综合治理工程,加快推进银河景观工程建设,全面绿化、亮化、美化桃园新区、长江大街、人民路等区域和路段,扩大城市绿地面积。认真落实《城市综合管理实施意见》,建立健全城市管理长效机制,推进城市管理向社会化、规范化、法制化转变。加大城市综合执法力度,集中力量开展违章建筑专项整治,加强城市公用设施管理和维护,不断提高居民的城市意识和文明程度,努力营造安全、有序、和谐的城市环境。按照政府指导、社会化运作的办法,进一步强化居民区物业管理,落实管理责任,提升管理水平,推动城市建设和发展。

  发展第三产业,繁荣城市经济。做大房地产业,进一步完善促进商品房开发销售的政策措施,加大金融部门对房地产业发展的支持力度,全年销售商品房30万平方米,创利税1亿元。做优文化旅游产业,以建设辽西北重要的山水和地域文化旅游基地为目标,规划建设下府文化旅游产业园,依托古生物化石、“三燕”文化、蒙汉民族文化等历史遗产和白石水库、大黑山森林公园等自然人文景观,下力量策划、包装、推介、引进一批具有地域特色和品牌效应的文化旅游产业项目,促进文化旅游产业发展壮大。扶持发展城乡商贸物流业,推进北票汽配城、庄头果菜批发市场、七门购物中心建设,规划改造北票宾馆、人民会堂、和平市场、街里农贸市场。充分发挥商粮供部门的职能作用,力争在引进大型商贸企业、建设消费品和生产资料批发市场方面取得突破。大力发展电子商务、投资咨询等新兴服务业,不断提升现代服务业水平。第三产业增加值实现37.4亿元,增长32%;社会消费品零售总额实现23.4亿元,增长20%。

  统筹城乡发展,加快小城镇建设。按照建设中心镇的标准,不断强化政策、资金、项目支持,完善发展规划,培育特色产业,强化经济支撑,加快基础建设,增强服务功能,提高承载能力,使小城镇真正成为农村二三产业的聚集地、农村剩余劳动力的转移地、农村商品和生产要素的集散地。年内新增小城镇建设面积5万平方米,力争把西官营、东官营、宝国老、龙潭、上园5个乡镇的小城镇核心区做大到1平方公里、人口达到8000人,其它乡镇小城镇建设也要在原有基础上实现新提高。

  (四)努力扩大对外开放

  牢固树立开放理念,分产业制定有针对性的招商政策,全力提升对外开放的档次和水平。全年引进域外资金、实际利用外资、出口创汇分别增长20%、15%和15%。

  加快载体建设促开放。按照省级开发区建设标准,进一步理顺管理体制,完善发展规划,推进引白入园供水和朝阳220千伏海丰输变电工程及早投运,不断提升园区服务功能,增强吸引力。研究制定促进规划区外企业入园、规划区内企业做强做大的措施和办法,鼓励各乡镇各部门打破区域、行业界限,向园区引项目,在园区建项目,实现产业集聚。

  拓展领域、创新方式促开放。围绕发展壮大六大主导产业,深入研究国内外资本和产业转移的新走势、新动向,全方位向长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区推介我市优势资源、优良资产和优质企业,吸引更多的大企业、大集团签约项目、合作发展。不断丰富和完善招商引资项目库,充实和加强专业招商队伍建设,强化企业在招商引资中的主体作用,推进传统招商方式向现代招商方式转变,提高招商的实效性。

  争取上级支持促开放。抢抓中央出台新一轮支持东北老工业基地振兴、国家扶持资源枯竭城市经济转型和省实施突破辽西北战略等历史机遇,深入研究、努力用好各类政策,下力量包装、论证、推介一批事关经济社会发展和民生改善的重点项目,最大限度地争取上级支持。年内实施重点项目100个,储备重点项目100个。

  (五)扎实做好财税金融工作

  要把财税金融工作放在更加突出的位置,挖掘潜力,激发活力,借助外力,构建有力的财政保障体系和金融支持体系。

  加强财源建设。综合运用税收、财政贴息等手段,引进和扶持财源项目,壮大现有财源,培植后续财源,增强财源建设的持续性和稳定性。进一步完善市对乡财政管理体制,制定奖励先进政策,加大贫困乡镇扶持力度,调动乡镇发展经济的积极性,努力培育一批税收收入超5000万元、超亿元的强乡强镇。积极争取上级政策和资金,增加政府可支配财力。

  全力组织财政收入。坚持依法征税,强化矿产品经营统一管理,严防税收流失;充分调动乡镇协税护税的积极性,确保经济发展成果及时、准确、充分地反映到税收上来。加强政府非税收入征管,严格执行“收支两条线”,各项行政事业性收费和罚没收入要及时足额收缴入库。强化国有资产管理,加大土地收储,实现国有土地收益最大化,为经济社会发展提供有效的财力支撑。

  调整优化支出结构。坚持集中财力办大事,优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设项目的支出。继续深化国库集中收付和“乡财县管”改革,实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。完善政府采购制度,加强财政、审计监督,提高资金使用效率。

  强化金融生态建设。密切协调政银关系,推进银企合作,加强信用担保中心建设,支持小额贷款公司开展贷款业务,加大向金融机构推介中小企业力度。金融部门要千方百计筹措资金,拓宽投资渠道和领域,力争把更多的资金留在北票、用在北票。年内新增贷款13亿元。

  (六)大力发展民生事业

  保障和改善民生是政府工作的价值取向,是我们发展经济的根本目的。要继续落实好各项惠民、富民、安民政策,让发展成果更多地惠及民众。

  着力保障和改善民生。强化政府促进就业职能,做好大中专毕业生、复员转业军人就业工作。落实就业再就业扶持政策,多渠道增加就业岗位,年内新增就业1万人,完成劳务输出8万人,培训农村劳动力和城镇下岗失业人员6000人次。扩大社会保险覆盖范围,新增社会保险扩面4530人。巩固扶贫开发成果,推进整村扶贫和产业化扶贫,移民搬迁100户,新增户有稳定收入项目户1万户。完善城乡低保动态调整机制和社会救助体系,让困难群众感受到更多的关爱和温暖。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,市政府明年要突出抓好9件民生实事:一是改善4000户棚户区居民居住条件。二是城区实现全天候供安全水。三是实施农村饮水安全工程120处。四是新增城市供热面积100万平方米。五是在城区规划建设水冲公厕,解决群众如厕难问题。六是实现城市污水达标排放。七是新增城市广场绿地面积10万平方米。八是彻底消除岳家沟地区防洪隐患。九是完成“一池三改”模式户4000户。

  统筹发展社会事业。坚持优先发展教育,以争创辽宁省基础教育强县(市)为目标,进一步加强教育内涵建设,改善高中办学条件,巩固提高普九成果,整合幼儿教育资源,提高职业教育水平。优化城乡中小学校布局,启动校舍安全工程,确保桃园示范初中和小学交付使用,促进教育均衡发展。抓好科技普及、培训和推广工作,加速科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。强化人才保障,健全人才评价激励机制,优化人才工作生活环境,大力培养、用好、吸引、留住各类人才,为经济社会发展提供强有力的智力支撑。启动实施医药卫生体制改革,完善社区卫生服务机构和农村卫生院功能,提高新农合服务质量,不断满足城乡群众就医需求。完善城乡文化体育设施,推进乡镇综合文化站建设,新建农家书屋120个,建设城乡标准健身小区10个。加快实施广播电视覆盖工程,城乡有线电视入户率分别达到80%和70%以上,数字电视用户达到1万户。做好人口和计划生育工作,新建农村基层计划生育中心服务站9个。深入开展“环保攻坚惠民”活动,编制并实施生态市建设规划,努力构建资源节约型、环境友好型社会。

  全力维护社会稳定。深入推进平安建设,强化治安综合治理,完善“人技物”防控体系,严厉打击重点刑事犯罪,不断提高人民群众的安全感。加强基层民主建设,圆满完成第十届村委会换届选举。扎实开展“五五”普法,大力推进依法治市。严格落实信访工作责任制,及时有效解决信访问题。健全人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”工作体系,及时排查和化解矛盾纠纷。启动非煤矿山采空区治理,搞好矿产资源和土地资源管理,提高合理开发和集约利用水平。强化应急管理体系建设,积极应对、妥善处置突发公共事件。强化安全生产和食品药品监管,加强对矿山、消防、道路交通、危化品、特种设备等重点行业和领域的专项整治,加大隐患排查治理力度,坚决遏制各种重特大事故发生。完善市场监管体系,进一步理顺和落实监管部门工作职责,严厉打击扰乱市场经营秩序、侵害消费者合法权益的违法行为。加强国防动员体系和人民防空建设,支持老龄、妇女儿童、残疾人工作,做好物价、统计、气象、档案、地方志、防震减灾、民族宗教、民兵预备役工作。

  三、加强和改进政府工作

  新的形势和任务,要求我们必须加强和改进政府工作,切实增强加快发展、科学发展的紧迫感和责任感,努力在应对危机中有新见解,在化解危机中有新思路,在解决问题中有新办法,在落实决策中有新成效,不折不扣完成全年各项目标任务。

  依法行政,不断规范政府行为。要进一步建立健全科学民主决策机制,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,积极办理人大代表议案、建议和政协提案,支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权,增进与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。加快建立高效、廉洁、有序的行政执法体制,强化对行政执法部门和具体工作人员的法制培训,突出解决好多头执法、交叉执法等问题,不断规范行政执法行为,提高依法行政能力。

  转变职能,努力提高服务水平。要继续深化行政审批制度改革,切实加强软环境建设,坚决治理不作为、乱作为,努力提高服务质量和办事效率。主动调整服务方向和方式,把服务重点放在培育新的经济增长点和着力改善民生上。要继续落实好部委办局包扶重点企业责任制,有针对性地帮助企业解决各类突出问题,大力营造良好的发展环境。

  改进作风,强化落实工作责任。要不断完善岗位目标考核体系,把全年各项目标任务具体分解到实施主体、责任人,真正做到事事有人做、督察有人管、责任有人担。大力倡导雷厉风行、埋头苦干的工作作风,坚决克服推诿扯皮、误时误事、中梗阻等不良风气,对一些重点工作和重大项目,要盯紧不放、一抓到底,用创新的思维打开局面,用创新的方式推进落实,确保政府工作落到实处。

  廉政勤政,做到为民务实清廉。要严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进政府系统惩防体系建设,强化对重要领域、重点部位和关键环节的监管,特别是要加大对工程招投标、土地出让、项目审批等领域的监管力度,严厉查处贪污贿赂、失职渎职以及乱收费、乱罚款、吃拿卡要等各类违纪违法案件。牢固树立过紧日子思想,严格控制公务消费,削减一般性开支,努力降低行政成本。坚持人民利益至上理念,狠刹损害群众利益的不正之风,努力做到廉洁从政、执政为民。

  各位代表!北票发展正处于攻坚克难的关键时期,“推进产业升级、建设实力北票”任重道远。让我们在市委的正确领导下,团结和依靠全市人民,振奋精神,坚定信心,扎实工作,开拓创新,为实现全市经济社会又好又快发展,建设富庶繁荣、文明和谐的新北票而努力奋斗!


来源:市政府办 日期: 2011年08月31日   点击数:2059   发布:赵志会  审核:赵志会