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政府会议  
市长谢卫东在全市第三季度经济形势通报会议上的讲话

同志们:
  经市委、市政府研究,决定召开全市第三季度经济形势通报会。主要任务是,通报我市1-9月份主要经济指标完成情况,深入分析当前经济形势,安排部署下一步重点工作。根据会议安排,下面我主要讲两个方面的问题。

  一、通报情况,分析形势,进一步增强做好当前经济工作的紧迫感和责任感
  年初以来,市委、市政府紧紧围绕“抓投入上项目、调结构促升级、壮产业增实力”的总体思路,带领全市广大干部群众,按照市七届四次党代会和八届二次人代会确定的工作目标和要求,认真贯彻落实中央、省市各项决策部署,顶住经济下行的巨大压力,克服诸多困难和挑战,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作。可以说,全市经济社会实现了稳定有序发展。今年1至9月份,全市地区生产总值实现161.4亿元,增长7%;公共财政预算收入实现15.87亿元,负增长17.3%;固定资产投资完成184.3亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入达到15399元,增长12.5%;农民人均现金收入达到16517元,增长13%;社会消费品零售总额完成44.8亿元,增长14.1%;规模以上工业产值达到185.3亿元,增长4%;工业用电量达到12.8亿千瓦时,增长20%;新增贷款4亿元;引进域外资金140.35亿元,增长12.2%;实际利用外资3000万美元,增长51.3%;出口创汇额达到2975.24万美元,增长33.9%。
  关于当前我们面临的经济形势,我认为概括来说就是:经济下行压力有增无减,宏观形势仍然严峻复杂,完成全年任务目标难度非常之大。有关经济形势这方面的情况,大家应该都比较清楚了,我就不再过多重复。这里我重点强调一下,要客观理性看待当前经济形势的问题。
  第一,宏观形势吃紧、经济下行压力大已经成为一种常态,我们要积极主动的调整和适应。受国际国内宏观环境影响,我市经济也遇到了前所未有的困难,工业经济低迷,财税收入下滑,房地产市场不振。进入下半年,经济下行压力进一步加剧,这种困难远比2009年的经济危机更大。特别是我市工业结构单一,资源依赖性强,冶金铁选业占工业经济的比重超过80%,对全市税收的贡献率超过二分之一。在当前严峻的经济形势下,铁精粉价格不断下降,国庆节前在每吨510-520元左右,现看仍然在走低。受此影响,完成年初确定的地区生产总值、公共财政预算收入增长目标、铁精粉产销任务,压力和难度可想而知。目前的经济形势在短期内很难出现明显好转,而且会在一定时期内成为一种常态。因此,我们不能一味沉浸在悲观消极的情绪当中,不能面对困难束手无策、坐以待毙,而是要主动调整思维方式和工作方法,积极适应这种新常态。我们当前遇到的困难和问题,表面上看,是国际国内宏观大环境造成的,但归根结底,发展不足、产业结构调整不到位才是我们最根本的问题。渡过当前难关唯一的出路,就是要在困境中谋求新的经济增长点和转型发展之路。我们常说“信心比黄金更可贵”,在当前严峻复杂的经济形势之下,我们尤其要强调信心的重要性。全市上下务必要形成高度统一的思想意志,心无旁骛谋发展,一心一意搞建设,努力实现顺势而为,冲出重围,有所作为。
  第二,围绕中央、省市做出的一系列重大决策部署,我们要抢抓难得机遇,赢得发展主动。一是抢抓国务院新一轮东北振兴政策机遇。日前,国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,共计11项35条,将为东北老工业基地转型升级、创新发展起到巨大的推动作用,对于我们北票来说更是一次重大的现实机遇,我们要搞好政策对接,推动政策落地。二是抢抓资源枯竭型城市转型政策机遇。原国家大型企业北票矿务局于2001年破产在我市,2009年3月被确定为全国资源枯竭型城市转型发展试点,截至目前已累计获得中央财力转移支付7亿多元,棚户区改造扶持资金15.7亿元。下一步,我们要在城市基础设施建设、城中村改造、接续替代产业发展等方面,充分利用好相关扶持政策。三是抢抓省新一轮突破辽西北战略机遇。用好用足省政府在土地利用、矿产资源开发、节能减排、防治污染、园区基础设施建设、接续替代产业培育壮大、高新技术产业发展等方面给予辽西北地区特殊政策倾斜,在财政税收、土地使用、重大产业项目等方面积极争取更多更大的支持。面临诸多难得机遇,我们要牢牢把握,紧紧抓住,不折不扣地做好政策措施的承接落实工作,抢占发展先机,赢得发展主动,谋求发展转型。
  第三,形势逼人、时间不等人,做好当前各项工作至关重要。时间已经进入第四季度,距离年末还有不到三个月的时间,而真正有效的工作时间就更少了。全年各项工作到了收官冲刺的关键阶段,同时我们还要提早谋划好明年相关工作,可以说是时间紧、任务重。由于今年特殊的经济形势,大家的工作压力很大,也都比较辛苦,国庆长假期间也算作个短暂休整,接下来的时间,我们一定要紧锣密鼓、务实高效地做好年底前的各项工作。今天是节后上班的第一天,借着今天市四大班子领导、各乡镇区和市直各单位的主要领导都在,我们召开第三季度经济形势通报会,就是要向大家传递这样一个信号,时间已经非常紧迫,还有大量工作需要完成,我们一定要充分利用好年底前的这段宝贵时间,切实把各项工作抓实抓好,抓出成效。
  二、集中精力,咬住目标,全力以赴做好下一步各项重点工作
  第一,要突出抓好国发〔2014〕28号文件贯彻落实工作。针对国务院出台新一轮东北振兴政策,我们务必要在思想上认识到位,在行动上抓紧抓实。市委、市政府专门成立了由马书记和我任组长的工作领导小组,前期市委常委会、市政府常务会议进行了多次集中学习研究,梳理我市有希望争取到的扶持政策,在最初233个项目清单的基础上,目前已经筛选出100个明年年底前有望纳入上级扶持范围的重大项目,其中42个有望在今年纳入上级扶持范围。对于这42个项目对应的责任领导和责任部门,要抓紧完善规划、可研等前期要件,研究明白项目归口国家或省里哪个部委办局、哪个处室管理,积极主动地向上汇报沟通,确保纳入上级扶持范围。财政部门要在项目前期费用方面提供必要的支持和保障,发改部门要注意把新一轮东北振兴政策落实与我市“十三五”发展规划的制定衔接好。
  第二,要突出抓好招商引资和项目建设。要转变招商方式,明确招商方向,突出招商重点,提高招商实效。在招商方式上要由原来的全民招商向专业招商、重点招商、小分队招商转变;在招商方向上要由原来的重点面向江浙地区调整为重点面向京津冀内蒙地区;在招商重点上要向央企和有实力的大型民企转变。要充分发挥新组建的四个招商分局作用,加快走出去、请进来步伐,力争年内在谈项目能够全面落地。明天我要带领外经贸、经信、农经、招商分局等部门负责人,到河南濮阳、山东临沂、浙江诸暨、上海、武汉等地开展招商活动,对最近一段时间洽谈的项目进行落实推进,力争取得实质性进展。另外,要认真做好10月份朝阳市项目拉练的相关准备工作。同时,对今年我市确定的60个重点项目要再督促、再推进,确保按计划实施。要超前谋划、及早做好下一步项目储备,为明年的项目建设打好基础。发改、财政、经信、国土、农口等部门要加大跑部进省力度,力争更多的项目纳入明年国家、省市计划盘子,最大限度争取上级的政策和资金支持。
  第三,要突出抓好工业产业集群建设。粉末冶金产业集群方面,要继续稳定铁精粉生产销售,重点围绕产业链条延伸,大力引进建设资源精深加工项目,提升冶金产业的档次和水平,逐步向粉末冶金、高纯生铁、铸锻件等高档冶金材料方面发展。当前铁选业对我市的支撑作用短期内还无可替代,实现经济稳定发展、确保财税收入稳定增长,重点仍是抓好铁精粉的生产销售。截至目前全市共销售铁精粉388万吨,比去年同期减少近100万吨。我们已经相继采取了挂牌保护、电价补贴、降低收费等政策措施,刺激铁选企业生产销售。下一步,经信部门及各资源乡镇要按照市里的要求,切实加强对重点铁选企业的运行调度,确保富贵鸟矿业、兴旺矿业、保国铁矿、寰宇矿业、金禄矿业等20家年产量5万吨以上的骨干铁选企业稳生产、稳销售。要重点推进寰宇100万吨铸锻件项目加快建设,强力推进富奥10万吨耐磨合金材料、万阳35万吨富锰渣项目尽快建成投产,武钢集团盘活新正粉末3万吨粉末冶金项目要在年内有实质性进展。同时,积极扶持凌钢钢管、北鑫矿业、万宏钼业、富贵鸟120万吨机制球团等项目实现满负荷生产。除尘装备产业集群方面,要充分利用国家支持节能环保产业发展契机,依托北煤资源枯竭转型,积极引进核心企业和新技术,做大做强除尘装备产业,进而形成新的经济增长点。重点推进北煤波迪10万吨脱硫环保装备、年产5000台套真空阀门、新烨重工3000吨静电除尘器等项目年内投入生产,积极促进波迪公司、电力铸钢等企业实施技改扩能。另外,要筹备好除尘装备产业发展研讨会。能源建材产业集群方面,要进一步做大页岩油总量,尽快形成40万吨生产能力,在此基础上,深入研究小颗粒炼油、发电和新型建材项目。确保盛泽10万吨页岩油干馏项目10月下旬投入生产,北煤海亮20万吨页岩油干馏项目要于年底前完成前期手续,明年全面开工建设。同时,要积极推进丁基内胎和再生胶、天通水利PVC管材、凌水木业深加工等项目建设,实施好华润涌泉、华润吉祥、中电投山湾、歌美飒杨树沟等风电项目。另外,要进一步完善园区基础设施,确保冶金园区钢管制品检测平台项目年内建成投用。
  第四,要突出抓好农业重点工作。因势利导推进农业产业结构调整,大力发展避灾、节水、高效生态农业。要抢抓国家扶持设施农业示范区建设和农机补贴扩面的政策机遇,在旱灾绝收地块规划保护地小区,进一步扩大保护地面积。大力推广粪肥还田和秸秆生物反应堆技术,组织好冬春茬棚菜生产工作。要积极推进节水滴灌工程建设,将滴灌品种由大田玉米向高效经济作物转变,提高农田产出效益。继续加快畜牧小区建设进度,争取新建的畜牧小区年底前全部投入使用。要高质量、高标准完成好今年的水土保持综合治理、草原沙化治理和秋季整地造林任务,规划好秋冬季农田水利基础设施项目。要加快推进农业产
  业化项目建设,促进沈阳华鹏“中华驴业”、朝阳开阳休闲食品、河南绿探生物质燃料等项目在年内取得实质性进展,确保海丰高端食品、美园农场育苗中心项目年内完工投用,三和蛋黄粉深加工项目年内完成厂房建设,促进禾丰食品、华溢酒业、蘑王食用菌等现有企业做大做强。积极鼓励棒棒饲料、五丰蜂蜜、亿泰果蔬、冠冶蛋鸡等企业进一步扩大出口。同时,做好2平方公里农产品加工园区的规划建设,促进富祥、永春蔬菜批发市场尽早投入运营,择机启动庄头营蔬菜批发市场改扩建工程的规划工作,不断提升辐射带动能力。
  第五,要突出抓好服务业发展。落实好服务业四年行动计划,发展壮大传统服务业,引导培育新型业态。要确保今年我市的服务业营业税环比增幅达到15%以上,享受到上级财政转移支付奖补资金和服务业发展专项基金政策。同时,要加快建设服务业项目,确保百丽购物广场于年内投入运营、凤凰城商业综合体于明年五一全面完工;要实施好北票国际酒店、寰宇商贸综合体、家兴装饰材料市场等项目,确保年内取得重大进展。要积极引导工业企业主辅分离,确保年底完成17户重点工业企业主辅分离任务。大力发展金融业,推进山西尧都农商行投资我市的村镇银行建设进度,促进锦州银行北票支行尽快投入运营。继续发展壮大物流业,重点推进台吉新区富通商贸物流园项目建设。要深入实施文化旅游牵动战略,充分发掘利用我市特有的“黑山、白水、化石”等资源,以“两园”即化石文化产业园和四合屯古生物化石地质景观公园、“两区”即大黑山森林温泉旅游区和龙鸟湖民俗文化旅游区、“两带”即牤牛河和大凌河乡村沟域旅游开发带为重点,大力推进文化旅游产业大开发、大发展。要落实好国发〔2014〕31号文件,深入研究国家支持文化旅游产业发展相关政策,打捆包装上报旅游基础设施建设项目。要加快推进大黑山温泉小镇、景区景点及配套绿化景观建设,确保年内温泉酒店对外开放。积极推进河口湿地公园、尹湛纳希故居、湿地候鸟观光项目建设。要强力推进上园四合屯古生物化石地质公园、中科院野外科考站、台吉化石文化产业园等项目建设,确保年内取得实质性进展。要依托百年矿山历史,积极争取矿山地质文化公园、台吉死难矿工纪念馆、烈士陵园等项目纳入上级扶持计划,必保明年开工建设。
  第六,要突出抓好城乡建设。按照倒排工期、加快进度、强力推进的要求,进一步加强对城建重点工程的调度,特别是要确保年底前全面完成房屋征收拆迁收尾工作,保证项目按计划顺利实施。要继续推进新区建设,宏达商务大厦、会务中心、会展中心、台吉四中等项目要于年内完成内外装修,32万平方米的华鹏盛典项目要必保完成主体工程,43万平方米的金唐御景、30万平方米的盘龙商贸广场综合体项目要于年底前完成基础施工。要稳步实施老城改造,全力推进棚户区改造工程,冠山新村、欧韵蓝湾、幸福城等小区现房安置工作要在11月初全面启动、年末全部入住。要统筹推进小城镇建设,依托资源、产业、区位优势,强力推进宝国老、东官营、西官营、上园、大黑山等区域性中心镇建设,积极推进五间房镇、台吉镇、凉水河乡、三宝乡等城中村和城边村改造,年内确保新增小城镇建设面积36万平方米。另外,我市的秋季房交会明天正式开始,住建部门要做好有关的筹备和组织工作,确保取得预期效果。
  第七,要突出抓好改革创新工作。承接落实好国家和省市部署的相关改革,大力推进简政放权,通过转变政府职能和创新体制机制,不断激发发展活力。要切实发挥好公共行政审批中心作用,进一步精减审批事项、简化办事流程、缩短审批时限。要重点围绕1个省级经济开发区和2个国家级自然保护区,改革体制机制,完善管理职能。要尽快理顺北票经济开发区管委会与园区关系,减少管理层级,提高运行效率,着力构建“一区辖五园”格局。要进一步完善大黑山国家级自然保护区管理局机构设置,改变原有乡镇设置模式,重新理顺机构,统筹使用人员。要积极申报成立北票市化石产业园区管委会,做好北票区域内化石资源的保护、研究、宣传、对外推介、合理有序开发等工作。同时要稳妥推进食品药品监督管理体制改革、卫生和人口计生管理体制改革、公立医院综合配套改革和政府系统自身改革。
  第八,要突出抓好安全生产和社会稳定。十八届四中全会即将召开,这段时期要高度重视安全生产和社会稳定工作。要按照省市安全生产工作电视电话会议精神,严格落实安全责任,深化安全专项整治,狠抓隐患排查治理,确保不发生重特大安全事故。要抓好信访隐患排查和积案化解,实现信访总量持续下降。强化社会治安综合治理,依法打击违法犯罪行为。加强食品药品安全监管,做好校园安全和校车管理工作。要高度重视矿山开采、建筑施工等企业农民工工资发放,避免因拖欠农民工工资引发上访事件,资源乡镇和住建部门主要领导要亲自过问,劳动监察部门要加强监管,公安部门要对恶意拖欠行为依法进行打击。此外,当前已进入火灾易发、多发季节,各乡镇要提前做好森林防火的准备工作,落实防火责任,看死盯牢火源,强化火情处置,确保平稳度过防火期。另外,要全力抓好冬季供暖准备工作,确保全市人民温暖过冬。
  第九,要突出抓好今年收口工作。年初我们已经把今年《政府工作报告》任务分解到各乡镇区和部门单位,现在看多数都已经完成。对已经完成任务的要进一步抓好完善提高工作;对进度较慢、完成起来压力大的工作要认真分析原因,制定切实管用的推进措施。今年确定的9件民生事实,暖房工程和老旧小区改造工程、黄杖子河清污绿化工程、农村亮化工程、农村安全饮水工程已经基本完成,其他工程正在推进之中,有关责任部门要加快实施,确保在10月末全部完成。农村环境治理工作,要按照9月27日全市农村环境治理工作现场会要求,抓紧完善各类基础设施,落实保洁员队伍,加强日常管护,对秸秆、垃圾乱堆乱放等环境问题要进行重点整治,确保市级样板村和达标验收村治理任务高质量完成。要抓好省市考核的各项重点任务的收口工作,承担指标的责任部门都要对照要求,按时高质量完成任务,确保不拖全市的“后腿”,在朝阳市各县市区中处于前列位置。
  第十,要突出抓好作风建设。我们刚刚收听收看了全国党的群众路线教育实践活动总结电视电话会议,我们北票按照全党的统一行动,取得了教育实践活动的阶段性成果,但是作风建设永无止境,需要我们常抓不懈。当前,顶住经济下行的巨大压力,做好当前各项工作,就是对领导干部作风和能力的现实考验。全市各级干部要勇于负责,做到重任之下敢担当,触及矛盾敢碰硬,利益面前敢牺牲。要真抓实干,把全部心思和主要精力用在发展经济、推进项目、破解问题上。要亲力亲为,发扬事不过夜、事必躬亲、事无巨细的作风,扎实做好每项工作。要清正廉洁,严格执行中央八项规定和各项廉政准则,守住底线,不越红线。同时,要继续开展好“软环境建设巩固年”相关活动,坚决整治乱检查、乱罚款、乱摊派等扰乱企业生产经营的行为,努力营造良好的经济发展环境。
  同志们,面对严峻的经济形势、繁重的发展任务、群众的殷切期盼,我们一定要振奋精神,抢抓机遇,加快工作节奏,提高工作效率,扎扎实实地做好当前各项工作,不断开创我市经济社会发展的新局面。
 


来源:市政府办 日期: 2014年10月11日   点击数:1018   发布:王瑞颖  审核:王瑞颖