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北票市人民政府关于印发北票市公共资源交易管理办法(试行)的通知
北政发〔2016〕39号

各乡、镇人民政府,市政府各部门,市直各单位,各管理区,经济开发区、各园(景)区管委会:
  《北票市公共资源交易管理办法(试行)》已经市政府第34次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  北票市人民政府
  2016年9月7日

  北票市公共资源交易管理办法(试行)

  第一章  总  则
  第一条  为创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场,规范公共资源交易活动,实现资源共享,提高行政效率,降低行政成本,优化经济发展环境,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)、《朝阳市公共资源交易管理办法(试行)》等要求,结合我市实际,特制定本办法。
  第二条  本办法所称的公共资源交易,包括政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿权出让、建设工程项目招标投标等公共资源交易。
  第三条  本办法适用于本市区域范围内的公共资源交易管理工作。
  第四条  公共资源交易坚持统一进场、管办分离、规则主导、综合监管的原则,实行统一交易场所、统一交易规则、统一信息发布、统一专家抽取、统一交易流程、统一结果确认、统一收费管理、统一监管机制。
  第五条  公共资源交易采取场内监督、职能监督、专项监督、宏观监督检查相结合的方式,形成互相制约、监督有力的招投标市场监管体制。
  第六条  北票市公共资源交易管理委员会(以下称“市公管委”)是我市公共资源交易管理议事协调机构,负责公共资源交易管理的重大问题决策、重大事项的协调和领导工作。
  第七条  北票市公共资源交易管理办公室(以下称“市公管办”)是我市公共资源交易活动的管理机构,负责公共资源交易的指导、协调和管理工作。
  第八条  市发展改革、住房城乡建设、国土资源、财政、国资、交通、水务等行政主管部门在各自职权范围内,依法履行对公共资源交易活动和交易机构的监督执法职责。
  第九条  朝阳市公共资源交易中心北票分中心(以下称“交易中心”)是我市进行公共资源交易活动的有形市场和服务平台,具体承担交易的组织及服务职责。

  第二章  项目管理
  第十条  公共资源交易实行目录管理。凡列入《北票市公共资源交易目录》(以下简称《交易目录》)的项目,必须进入交易中心交易,因国家安全、保密、应急、抢险救灾等事由不能进入交易中心的除外。
  《交易目录》由市公管办会同相关行政主管部门根据相关法律法规和政策规定编制,报市政府批准后公布执行。
  第十一条  下列项目应当进入交易中心交易:
  (一)建设工程项目的勘察、设计、施工、监理招投标以及与建设工程项目有关的重要设备、材料等物资的采购;
  (二)市政府集中采购目录内及限额标准以上的项目和公立医疗机构药品、医疗耗材、医疗设备的采购;
  (三)国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让,采矿权出让;
  (四)国有(集体)产权、股权转让;
  (五)公共债权的转让,司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖;
  (六)全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定;
  (七)农业综合开发、科技重大项目等财政性资金项目实施单位的选定;
  (八)其他依法必须招拍挂的公共资源交易活动。
  第十二条  本市政府投资以外依法应当招标的工程建设项目,一般应当在交易中心进行交易。
  本市其他各类交易项目,鼓励进入交易中心交易。

  第三章 职责分工
  第十三条  市发展改革、住房城乡建设、国土资源、财政、国资、交通、水务等行政主管部门履行下列职责:
  (一)会同市公管办制定公共资源交易各项管理制度;
  (二)依照《交易目录》督促本部门管理范围内的交易项目进入交易中心交易;
  (三)依法履行公共资源交易的立项、批准、审核、认证、备案等许可类职权;
  (四)依法履行监督、检查、案件查处等行政执法权;
  (五)加强对本行业的评审专家、代理机构、交易主体的资格(资质)审查、信用考核、业务培训等日常管理工作;
  (六)配合市公管办做好公共资源交易的综合监管工作。
  第十四条  交易中心负责交易的组织及服务工作,其交易前、交易后的工作由各行政主管部门负责。
  第十五条  工程建设项目招投标
  项目审批部门在审批必须进行招标的工程建设项目可行性研究报告时,核准项目招标方案,包括招标方式、招标组织形式以及具体招标范围,并抄送有关职能部门。
  发展改革、住房城乡建设、交通、水务等行政主管部门依法承担本部门管理权限内的工程建设项目备案、招标公告、资格预审文件及结果、招标文件、评标报告、中标公示、中标结果、合同等招投标资料的审查、备案存档工作。
  市交易中心负责承担建设工程交易业务,为工程招投标的各方主体提供服务;受理招投标事项、制定招投标信息;组织交易项目的开标、评标;提供招投标查询;公示招投标结果;对招投标活动进行场内管理等工作。
  第十六条  土地使用权(采矿权)招拍挂
  市国土资源部门负责编制土地使用权(采矿权)出让计划,制定土地使用权(采矿权)出让方案并报市政府批准,拟定土地使用权(采矿权)招拍挂出让文件和出让公告,确定招拍挂底价、增价幅度及保证金标准,确认投标(竞买)人资格,根据招拍挂结果确定中标(竞得)人,与中标(竟得)人签订出让合同。
  市交易中心负责提供法律、法规、政策、基本程序等咨询服务;按照国土资源部门拟定的出让公告和出让文件,对外发布出让公告,发售出让文件;对交易主体进行资格核验;负责组织国有建设用地的招标、拍卖、挂牌出让(转让)交易活动;负责矿权的招标、拍卖、挂牌出让(转让)交易活动;发放成交确认书;负责国有建设用地、矿权类档案材料的收集、整理,统一移送归档等工作;为土地使用权(采矿权)招拍挂活动提供全程服务。
  第十七条  国有(集体)产权交易
  国资部门负责对行政事业单位和企业国有产权交易方案的审核、批准(重大交易事项报市政府);负责产权变更和注销登记。
  市交易中心负责提供产权交易相关法律政策咨询;确认并提供产权相关交易信息;受理产权申请、主体资格核验;组织产权现场竞价、洽谈等交易活动;办理产权交易手续;接受并答复交易活动的相关质疑等。
  第十八条  政府采购
  财政部门负责依法制定政府采购管理制度,并指导实施;编制年度政府采购预算;审核确定采购方式;采购合同备案管理;支付采购资金;收集和统计政府采购信息;处理政府采购投诉事项;集中采购业绩考核等工作。
  市交易中心负责承担政府采购业务,接受并代理委托的采购业务;制定采购信息公告;按照审批的采购方式,编制和发放采购文件;受理采购供应商的询问或质疑并做出答复;组织项目实施和货物验收;督促政府采购合同的履行等工作。

  第四章  交易管理
  第十九条  公共资源交易方式包括招标、拍卖、挂牌出让、询价、电子竞价、竞争性谈判、单一来源采购等。
  法律法规对某类公共资源的交易方式没有规定的,根据类别应当分别采用招标、拍卖、挂牌出让方式交易。确需采用其他方式交易的,项目单位应当经行政主管部门批准,报市公管办备案。
  第二十条  市公管办应会同有关职能部门组织建立统一的跨部门、跨地区的综合性评审专家库,完善专家入库资格认定、培训考核和回避辞退制度,实行专家资源共享和动态统一管理。
  第二十一条  与公共资源交易有关的各类专家库必须在交易中心设立专家抽取终端,鼓励域外专家抽取终端接入本地交易中心。依法必须进行评审的交易项目,其评审委员会由专家库终端随机抽取的专家组成,抽取的专家名单在评审前保密。
  第二十二条  交易中心应建立全面的信息库,搜集和整理供应商、产品及服务信息,审查供应商资格,审查所供应商品的价格、质量等事宜,并定期对其资质和信誉进行评定和审核。
  第二十三条  交易中心应当引入或自行建立公共资源交易代理机构抽取平台。采用招标方式选择代理机构的,应当按照国家有关招标投标的规定办理。
  全部使用财政资金或以财政资金为主的项目,项目单位应当通过交易中心采用招标或随机抽取等方式选择代理机构(有关法规明确代理机构的除外);鼓励其他项目通过交易中心采用招标或随机抽取等方式选择代理机构。
  第二十四条  交易中心应建立投标人、中介代理机构、评审专家等单位和人员从业信誉档案及信用评价制度,并定期向有关行政主管部门通报。
  第二十五条  交易中心应建立快捷、透明的信息发布制度。各类公共资源交易信息除在法律、法规规定的相关媒体上发布外,必须同时在朝阳市公共资源交易信息网向社会进行发布,不同媒体发布的公共资源交易信息内容必须一致。
  第二十六条  入场交易项目由交易中心统一公示交易结果。交易结果依法需经行政主管部门审核、批准或备案的,相关行政主管部门应当及时办理。
  第二十七条  交易各方当事人应当对所提供材料的完整性、真实性、合法性负责。下列公共资源禁止交易:
  (一)产权归属关系不清的;
  (二)处置权限有争议的;
  (三)已实施抵押、质押担保,且未取得权利人同意的;
  (四)已经采取司法、行政等强制措施,且未经有权机构授权或允许的;
  (五)应审批、评估而未审批或评估的;
  (六)提交资料不全或者弄虚作假的;
  (七)依法应当禁止的其他情形。
  第二十八条  公共资源交易依法实行保证金制度。项目投标人(受让人、供应商、竞价人)应当在项目交易前,按照有关规定或交易文件约定向交易中心指定的银行专户交纳保证金,并接受同级财政部门监督。交易完成后,保证金应当按照有关规定或约定及时返还或转为相应价款。
  第二十九条  规范公共资源交易收费管理,与公共资源交易直接有关的收费项目由交易中心统一收取,并实行“收支两条线”管理。
  交易中心对入场交易项目可以收取一定的交易服务费,用于弥补运行成本。财政专项资金工程和公益项目不得收取项目单位(投资方、招标人)费用,可按规定标准收取投标人费用。
  交易中心收取服务费的具体项目和标准由物价部门核准。

  第五章  监督管理
  第三十条  实行公共资源交易统一监督制度。对本行业进入交易中心的交易活动,相关行政主管部门应当派人进场或通过电子交易网络实施全程监督,对重大交易活动应当指派监督小组进场监督。交易中心应当为其设置专门的监督席位或网络终端,并于交易启动前通知相关部门。
  项目单位将《交易目录》内的项目化整为零或者以其他方式规避进场交易的,相关行政主管部门不得为其办理资金拨付、过户登记、变更和验收等手续。
  第三十一条  监察部门应通过专项检查和受理举报、投诉等方式对行政主管部门履行监管职权情况和公共资源交易活动进行监督,依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为。审计部门负责对公共资源交易情况依法实施审计监督。
  第三十二条  市公管办应当向交易中心派驻专门人员,对交易流程各环节实施现场监督。在日常监督过程中,市公管办有权查阅、复制相关文件资料,适时组织相关部门对重大交易项目的履约情况进行回访,调查了解相关情况,有关单位和人员应当予以配合。
  第三十三条  市公管办应当会同行政主管部门建立中介代理机构和评审专家的从业信用评价制度,对其从业活动实行动态管理,惩戒和曝光违规失信行为。
  交易中心应当为相关行政主管部门提供中介代理机构和评审专家的从业表现和相关信用信息。
  第三十四条  交易中心应当严格按照有关交易规则组织交易活动,发现违法违规交易行为时,应当暂停交易,并及时报告给市公管办,由市公管办通知或协调有关部门依法处置。
  第三十五条  市公管办和行政主管部门应当通过邀请社会监督员、信息公开、媒体监督、公开举报电话等形式,加强对公共资源交易的社会监督。
  市公管办应当会同有关部门制定公共资源交易的投诉、举报处理制度,及时受理公共资源交易过程中的举报、投诉,督促、协调相关部门对于公共资源交易中的举报、投诉做出处理、答复。

  第六章  法律责任
  第三十六条  公共资源交易项目单位有下列行为之一的,由监察部门、行政主管部门依照有关规定处理;涉嫌犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任:
  (一)应当进场交易而未进场交易或者采取化整为零等方式规避进场交易;
  (二)设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人、供应商或本地区本系统以外的法人、自然人、其他组织参加交易;
  (三)依法必须进行公开招标而未进行公开招标;
  (四)与公共资源交易投标单位或评审委员会成员串通交易;
  (五)在公共资源交易过程中违反其他有关规定的行为。
  第三十七条  公共资源交易项目竞争单位或个人有下列行为之一的,由相关行政主管部门依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任:
  (一)冒用他人名义或者以其他弄虚作假方式骗取中标;
  (二)通过串通或者行贿等手段谋取中标;
  (三)通过其他违法手段获得中标。
  第三十八条  公共资源交易代理机构有下列行为之一的,由相关行政主管部门依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任:
  (一)通过弄虚作假手段获得交易代理项目的;
  (二)泄露与公共资源交易活动有关的保密资料和信息;
  (三)与公共资源交易项目单位、投标单位串通,损害项目投资人或者他人合法权益;
  (四)接受交易当事人贿赂或者获取其他不正当利益;
  (五)通过其他违法手段代理交易业务。
  第三十九条  评审委员会成员有下列行为之一的,由相关行政主管部门依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任:
  (一)私自接触公共资源交易投标单位;
  (二)收受项目竞争单位的财物或者获取其他利益;
  (三)泄露评审情况以及投标人(竞买人、受让人)的信息;
  (四)违反评审规定的其他行为。
  第四十条  在对违规公共资源交易行为作出处理决定前,有关部门应当暂停办理相关后续手续。
  第四十一条  公共资源交易机构工作人员在公共资源交易活动中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的,由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

  第七章  附则
  第四十二条  本办法由市公管办负责解释。
  第四十三条  本办法自发布之日起实行,2012年北票市政府印发的《北票市公共资源交易管理办法(试行)》同时废止。

 


来源:政府办 日期: 2016年11月16日   点击数:2058   发布:赵志会  审核:赵志会