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北票市人民政府办公室关于印发北票市深化供销合作社综合改革实施方案的通知
北政办发〔2017〕45号

各乡、镇人民政府,市政府各部门,市直各单位,各管理区,经济开发区、各园(景)区管委会:
  现将《北票市深化供销合作社综合改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


  北票市人民政府办公室
  2017年5月26日

  北票市深化供销合作社综合改革实施方案

  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)(以下简称决定)、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(辽委发〔2016〕5号)(以下简称意见)和《朝阳市关于深化供销合作社综合改革的实施方案》(朝综改〔2017〕1号)(以下简称方案)精神,扎实推进全市供销合作社综合改革,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想:以中央和省、市改革文件精神为指导,紧紧围绕全市“三农”工作大局,按照“改造自我、服务农民”的总体要求,坚持开放办社原则,坚持合作经济组织属性和市场导向,通过创新为农服务体系、夯实基层基础、强壮社有企业、完善联合社治理,着力将供销合作社打造成为全市农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,成为为农民生产生活服务的生力军和综合平台,为推进全市农业和农村经济持续发展发挥更大作用。
  (二)目标任务:到2020年,基层供销社基本建成以农民为主体各类新型农业经济主体广泛参与,实行开放办社,自主经营,为农民提供综合服务的合作经济组织。供销总社建成行业指导和经营服务双线运行,公益性功能和经营性服务兼备,上下贯通,协调发展的合作经济组织联合体。通过综合改革,努力把供销合作社打造成为与农民连接更紧密,为民服务功能更完备,市场化运行更高效,行业指导更有力的合作经济组织体系,成为落实党和政府强农惠农富农政策的重要载体和全面实现农村小康社会建设目标的重要依托。
  二、基本原则
  (一)坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到“为农、务农、姓农”。
  (二)坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合合作,实行民主管理、互助互利。
  (三)坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应市场经济规律,更多运用经济手段开展经营服务,逐步探索联合社社企分开的途径,增强经济实力和市场竞争能力。同时,坚持服务“三农”,履行好社会责任。
  (四)坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行,允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排,给基层更多的选择权,不搞“一刀切”。
  三、改革内容
  (一)创新基层组织体系,密切与农民利益联结
  1、加强基层组织建设。大力实施开放办社,按照强化合作、农民参与、为农服务的总体要求,以资产为纽带,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体成为供销合作社社员,把供销合作社的基层组织延伸到农民身边,实现组织上、经济上与农民紧密联系,加快办成一批具有自主经营实体、为农服务载体,合作经济联合体性质的基层社,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
  2、推进基层社分类改革。我市在2008年以前对30个农村基层社进行全部改革,企业营业执照全部注销,职工全部解除劳动关系。其中,有21个基层社房屋资产出售,院落资产长期租赁(租期40年),租赁费已经一次性收取;有5个基层社资产整体出售;有2个基层社资产长期租赁(租期40年),租赁费已经一次性收取;有2个基层社房屋出售,没有土地、房屋手续(白石水库淹没区土地置换)。为确保社会稳定和改革积极稳妥、有序推进,对已经部分出售、部分长期租赁并改扩建的基层社,个体经济实力较强的,要扩大服务领域,积极发展生产合作、消费合作、信用合作,扩大经营规模,提高服务水平,加快建成以农民为主体的综合性合作社。对尚未实施改造的基层社,个体经济实力较弱的,要采取社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金扶持等方式,恢复和发展基层社的经营服务业务。对整体长期租赁的基层社,要根据供销社的财力、物力,在今后几年内逐步收回。对整体出售的基层社出现空白乡镇,要根据供销社实际和当地农民需求,采取多种方式新建基层社。对已经出售和长期租赁的基层社经营网点,要创造条件将其逐步纳入供销合作社经营服务体系,扩大基层社的经营覆盖面,并逐步提高自营比例。要大力培育标杆社,按照具有自主经营实体,为农服务载体,合作经济联合体的方向,加快“三位一体”新型基层社建设,下大力气培育一批基层社标杆社,增强示范带动能力。规范建设一批形象新、功能全、服务好、有特色的新型农村超市(综合服务社),积极开展“全方位、一站式”服务,为城乡居民提供日用消费品、文化娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业,满足城乡居民多元化,个性化服务需求。通过“党建带社建”“村社共建”等形式,促进农民综合服务社(中心)建设与党的基层组织建设、村集体经济发展深度融合,实现共建、共享、共赢。开展再生资源回收利用,促进资源循环和农村环境保护,参与美丽乡村建设。到2020年,农村超市(综合服务社)行政村覆盖率达到80%以上。
  3、带动农民合作社发展。加快农村合作社、联合社体系建设步伐。一是大力发展农民合作社。依托乡镇党委、政府和供销合作社,充分发挥供销社的传统优势,组织涉农企业、村“两委”干部、工商业者、农村经纪人、经营大户、种田能手等群体,在村级大力兴办农民合作社,在巩固传统农民专业合作社的基础上,向土地流转、辣椒、杂粮等农作物种植、农机、消费和资金互助、公共服务等产业型、服务型合作社领域发展;二是组建基层农民合作社联合社。要以政府主导、供销社参与的方式,由具备法人资格的基层供销合作社组织领办农民合作社,并以之为依托,联合本区域内其他自愿参加的农民合作社,组建本乡(镇)农民合作社联合社;三是组建县级农民合作社联合社。以其领办的农民合作社为依托,以乡(镇)农民合作社联合社为成员,组建县域农民合作社联合社;四是深入开展“农民专业合作社示范社”创建活动。创建一批管理民主、制度健全、产权清晰,带动力强的农民专业合作社示范社。到2020年,由供销合作社领办、创办农民专业合作社总数达到40个,乡级农民合作社联合社5个,县级农民合作社联合社1个,创建国家、省级农民合作社示范社5个。
  (二)创新为农服务体系,实现服务社会
  1、积极推动农业规模化经营。创新农业生产服务方式,参与辣椒产业化经营和农村土地流转,强化农业生产规模化服务。通过租赁农民土地,农民以土地入股、托管或半托管农民土地等办法,发展专业服务公司、土地流转、辣椒、蔬菜杂粮种植和农机等专业合作社,大力推进土地集约化生产、规模化种植、品牌化经营,建立农产品标准化生产基地。到2020年,辣椒生产基地面积20万亩,土地托管(流转)面积3万亩以上。推动供销合作社由单一的专项服务向产前提供种苗,产中提供物资技术,产后开展收购、加工和销售等综合服务转变。加快农资物联网应用与示范项目建设,加快建设一批技术水平高、服务功能全的示范庄稼医院,努力为农民和各类新型农业经营主体提供规模化,可持续的综合性服务。
  2、大力构建现代流通体系。继续推进“新网工程”建设,大力实施农资、日用消费品连锁配送下乡,农产品收购、配送进城,实施一网多用,双向流通。创新农产品流通方式,推动多种形式的产销对接,畅通农产品销售渠道,实现便民惠农。本着“政府主导、企业运作、整合资源、体现公益”的原则,全面推进我市农产品现代流通体系建设。到2020年,构建起以供销合作社为主体、交易中心为重点、电子商务为平台、配送中心为纽带、销售终端为载体、立足辽宁、面向东北、辐射东北亚的农产品现代流通体系。
  3、稳步开展农村金融服务。整合基层经营服务网络资源,促进与金融机构专业化服务的有效对接。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作,稳妥推进农村资金互助合作组织建设。严格执行国家有关政策,先行试点,审慎稳妥推进,完善和加强风险防控。依照法定程序,积极探索发起设立中小型银行试点,增强为农服务能力。加快培养专业人才,引进先进管理经验,建立健全各项管理制度,自觉接受金融监管部门和地方政府的监管。
  4、加快农村电子商务发展。一是按照北票市实施六大体系二十项民生工程建设的指导意见,与北票市南山中心商贸集聚区管委会共同建设、规范农村“物联网”。通过与辽宁新益农信息科技有限公司合作,按照“八有标准”对农村便民超市进行“物联网”升级改造,加快辽宁新益农电子商务进农村项目。二是依托阿里巴巴农村淘宝建设的电商服务中心,特色馆和物流中心项目,积极开展联合合作,加速构建与农村电子商务发展相适应的物流配送体系。三是依托乐村淘电子商务中心项目,做好村级电商体检店建设。帮助农民增收致富,引领农村电商物流市场健康发展。
  (三)创新社有企业兼并重组,拓展企业生存空间
  1、加快社有企业兼并重组。围绕着产业整合资源掌控、企业提升和管理技术创新等目标,在民用爆破器材行业,下大力气推进社有企业兼并重组。要通过资产、股权置换、项目合作等方式,加快与保利集团合作步伐,拓展企业生存空间。
  2、推动社有企业转型升级。顺应“互联网+”发展趋势,推动社有企业产品创新、服务创新、技术创新、模式创新,加快主要依靠要素投入向更多依靠创新投入转变,提升企业核心竞争力。农资企业要延伸产业链条,日杂鞭炮企业要创新商业模式,加快向价值链、产业链中高端迈进,拓展更大发展空间。到2020年,建立起以社有企业为支撑的经营服务体系。
  3、健全现代企业制度。推动社有企业建立健全股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。完善选人用人机制,探索实行职业经理人制度。要切实提高企业管理的科学化、精细化、现代化水平,推行全面风险管理,完善内部控制、财务审计、项目管理等制度,防范各类市场风险和财务风险。要建立科学的绩效考核办法和有效的激励约束机制,完善动态管理和奖惩分明的薪酬分配体系,充分调动企业员工干事创业的积极性、主动性。
  (四)创新联合社治理体系,促进工作指导系统化
  1、 明确供销合作社的功能定位。按照向实体性合作经济组织转变发展方向,推进供销合作社与现代服务网络一体化,与农民合作社联合社一体化,与农村合作金融组织一体化,形成现代服务网络体系、合作社联合社体系、农村合作金融体系“三位一体”的组织架构。新型供销合作社在承担原有供销社职能的基础上,承担以下政策性和经营性职能:(1)受政府委托,协助有关部门,负责制定各类农民合作经济组织发展规划,落实相关政策;(2)与有关部门配合,共同做好农民合作经济组织的指导、服务、协调工作,负责全市供销社系统农民合作社发展基金的规划、使用;(3)维护成员社的合法权益,反映成员社的呼声和建议,争取政策、资金支持;(4)组织领办各类农民经济组织,指导帮助农民合作社与其他新型农业经营主体开展联合合作,培育品牌,开拓市场;(5)搭建生产、流通、金融、培训、交流和信息等综合服务平台,为成员社和农民群众提供全方位服务;(6)整合系统和社会资源,发展农产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用等农村现代流通网络,成为农村现代流通网络的主导力量;(7)创建以供销社为主导,农民合作经济组织为基础,农村合作金融、小额贷款、农信担保、农业保险、农村产权交易等为支撑的涉农金融服务体系,促进农村合作金融发展。
  2、加强社有资产管理。供销总社要成立资产管理委员会(运营中心)。可以通过资产、管理、技术、股本、品牌等经营要素参股,形成经济利益共同体。供销社管理运营社有资产,对社属单位行使出资人职责,保障社有资产的完整性和控制力。
  3、充分发挥行业协会作用。引导行业协会进一步强化为农服务意识,主动融入供销合作社改革发展大局。建立符合市场化改革方向、有利于行业协会释放活力和发挥作用的新机制。根据实际需要加快发展新的行业协会和农村专业协会,积极拓展服务平台。支持行业协会承接政府转移职能,鼓励有条件的行业协会承担政府购买服务项目。行业协会与供销合作社要优势互补,协同发展,形成为农服务的合力。
  四、实施步骤
  (一)制定方案。2017年4月至2017年6月。根据朝阳市深化供销合作社综合改革领导小组关于印发《朝阳市深化供销合作社综合改革实施方案》通知(朝综改【2017】1号),结合实际,制定北票市深化供销合作社综合改革实施方案。
  (二)全面开展。2017年7月至2017年12月,推动综合改革全面开展,改革举措稳步落实,在重点领域和关键环节取得初步成效。
  (三)纵深推进。2018年1月至2020年6月,综合改革各项举措全面实施,并不断向纵深推进,供销合作社体制机制更加理顺,发展活力、经济实力和为农服务能力明显提升。
  (四)总结完善。2020年6月至2020年12月, 供销合作社对综合改革工作进行全面总结和验收,对存在的问题认真进行梳理,巩固和深化改革成果,并探索新一轮改革措施。
  五、加强领导
  成立北票市深化供销合作社综合改革领导小组,统筹协调把关供销合作社综合改革工作。领导小组下设办公室,设在市供销合作总社,负责日常工作。
  在改革路径上,本实施方案要与基层实际相结合,因地制宜、分类指导、先行试点、逐步推开。在改革力度上,本着“稳定社会、把握底线、控制风险”原则,不搞“一刀切”,不追求一步到位,确保改革积极稳妥、有序、扎实推进。
 


来源:市政府办 日期: 2017年05月31日   点击数:300   发布:赵志会  审核:赵志会