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 北票市人民政府
应急预案  
北票市人民政府办公室关于印发北票市特种设备事故应急预案的通知
北政办发〔2017〕130号

各乡、镇人民政府,市政府各部门,市直各单位,各管理区,经济开发区、各园(景)区管委会:
  经市政府同意,现将《北票市特种设备事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。


  北票市人民政府办公室
  2017年12月1日


  北票市特种设备事故应急预案

  一、总则
  (一)编制目的。为有效预防、积极应对可能发生的特种设备事故,规范特种设备事故的应急管理和响应程序,明确有关机构的责任,防止特种设备事故的蔓延扩大及次生衍生事故发生,安全、有序、科学、高效地实施应急处置工作,最大限度地减少特种设备事故造成人员伤亡和经济损失,特制定本预案。
  (二)编制依据。本预案依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《北票市突发事件总体应急预案》等法律法规和规定编制。
  (三)事故分级
  1.一般事故(IV 级)
  (1)特种设备事故造成3 人以下死亡,或者10 人以下重伤,或者1 万元以上1000 万元以下直接经济损失的;
  (2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500 人以上1万人以下转移的;
  (3)电梯轿厢滞留人员2 小时以上的;
  (4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;
  (5)客运索道高空滞留人员3.5 小时以上12 小时以下的;
  (6)大型游乐设施高空滞留人员1 小时以上12 小时以下的。
  2.较大事故(III 级)
  (1)特种设备事故造成3 人以上10 人以下死亡,或者10人以上50 人以下重伤,或者1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失的;
  (2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;
  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1 万人以上5万人以下转移的;
  (4)起重机械整体倾覆的;
  (5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12 小时以上。
  3.重大事故(Ⅱ级)
  (1)特种设备事故造成10 人以上30 人以下死亡,或者50人以上100 人以下重伤,或者5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失;
  (2)600 兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240 小时以上的;
  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5 万人以上15 万人以下转移的;
  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100 人以上并且时间在24 小时以上48 小时以下的。
  4.特别重大事故(Ⅰ级)
  (1)特种设备事故造成30 人以上死亡,或者100 人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1 亿元以上直接经济损失的;
  (2)600 兆瓦以上锅炉爆炸的;
  (3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15 万人以上转移的;
  (4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100 人以上并且时间在48 小时以上的。
  事故分级所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。
  (四)适用范围。本预案适用于北票市辖区内发生的特种设备较大及以上事故。
  二、组织机构与职责
  (一)市特种设备事故应急总指挥部组成及工作职责。
  1.市应急总指挥部组成。
  市政府成立市特种设备事故应急总指挥部(以下简称市应急总指挥部),由总指挥、副总指挥和成员单位组成。
  总指挥:市政府分管副市长。
  副总指挥:市市场监管局局长、市安监局局长。
  成员单位:市政府办公室(市政府应急办)、市市场监管局、市安监局、市委宣传部、市公安局、市消防大队、市卫生计生局、市民政局、市环保局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局、市交通局、市供电分公司、市经济信息化局、市人力资源社会保障局、市水务局、南山中心商贸集聚区、市人防办、市气象局、市财政局、市人武部等。
  市应急总指挥部办公室设在市市场监管局,办公室主任由市市场监管局局长兼任。
  2.工作职责。
  (1)市应急总指挥部工作职责。负责本预案的实施;领导、指挥和协调全市特种设备事故应急救援;决定启动或终止市级应急响应;指派现场应急指挥人员,成立现场应急救援指挥部;批准特种设备事故信息发布;协调和调动所需应急资源。
  (2)成员单位工作职责。
  市政府办公室(市政府应急办):负责统一收集、汇总报送市政府的重要信息,及时向市政府领导报告,并向相关乡镇区和部门单位通报;传达市政府领导的指示、批示;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市市场监管局:负责市应急总指挥部的日常工作;接受事故报告,立即向本级人民政府报告,并逐级报告上级质量技术监督部门;组织专家对发生事故的特种设备及救援现场所需特种设备提供技术支撑;会同有关部门对事故进行调查处理;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市安监局:负责协调危险化学品专家参与危险化学品相关特种设备事故救援,对危险化学品进行处置;参与特种设备事故应急救援和事故调查处理工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市委宣传部:按照市应急总指挥部要求,负责制定新闻报道计划,及时准确发布事故有关信息;负责现场媒体记者的对接;负责舆情的监控、收集和引导等工作;完成市应急总指挥部交办的其他工作。
  市公安局:负责指导协调事故现场及周边道路交通管制工作;组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,维护人员撤离区域社会秩序,指导协调事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作;参与事故调查处理工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市消防大队:负责指挥消防队伍并同各专业应急救援队伍开展灭火和抢救生命的应急救援行动;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。  
  市卫生计生局:负责受伤人员的医疗救治、医疗资源调配、卫生防疫等工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市民政局:负责配合事发地政府做好受灾群众的转移安置,妥善安排受灾群众生活;接受社会、个人救助,管理捐赠资金和物资;配合做好死伤人员家属的有关安抚工作,符合民政救助条件的,按程序救助;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市环保局:负责组织对危险化学品相关特种设备事故进行环境监测;对危险化学品的泄漏提出处置建议;提出环境污染事故应急处置建议;监督管理废弃危险化学品处置;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市国土资源局:负责协助危险化学品相关特种设备事故现场地质灾害监测、评估;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市住房城乡建设局:负责协调房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、市燃气设施相关特种设备事故应急救援和善后处置等工作;组织因特种设备事故造成受损建(构)筑物的评估、鉴定、处置工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市发展改革局:负责油气输送压力管道(城市燃气管道除外)应急管理和事故救援综合协调工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市交通局:负责协调交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶等)事故应急救援和善后处置等工作;提供应急救援交通运输保障;组织协调有关部门恢复交通基础设施;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市供电分公司:负责协调电力系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作;保障事故救援所需电力;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市经济信息化局:负责指导协调事故现场及周边相关地区电力应急保障工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  南山中心商贸集聚区:负责大型商场、酒店、宾馆等人员密集场所特种设备事故救援综合协调工作;保障临时救助生活用品;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市人力资源社会保障局:负责事故伤亡人员的工伤认定和劳动能力鉴定工作;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市水务局:配合做好事故现场污染水域应急处置;完成市应急总指挥部交办的其他相关工作。
  市人防办:负责协调提供地下应急疏散(避难)场所。
  市气象局:负责指导协调事故应急救援期间的气象服务保障工作。
  市财政局:负责事故应急救援资金保障工作。
  市人武部:应市应急总指挥部请求,负责组织所属部队参加抢险救援工作。
  市应急总指挥部根据应急救援需要和相关部门职能,临时协调其他市直部门参与事故救援和相关保障工作。
  (3)市应急总指挥部办公室工作职责。负责组织建立市直相关部门和单位之间的联络协调机制;研究特种设备事故预防措施,制修订事故应急预案;组建特种设备事故应急专家库;跟踪应急预案实施情况,并为市政府应急工作提供指导、咨询;发生较大及以上特种设备事故,在直报市政府应急办的同时,报告省质监局和朝阳市安监局;负责协调落实市应急指挥部的重大决定,迅速了解、收集和汇总事故信息;组织事故调查和快速评估,分析、总结应急工作,办理应急指挥部交办的其他事项。
  (二)现场应急救援指挥部组成及职责
  1.现场应急救援指挥部组成。
  根据特种设备事故现场应急救援需要,由市应急总指挥部派出工作组或现场指挥人员与事发地乡镇政府和管理区应急指挥部成员组成现场应急救援指挥部。
  现场应急救援指挥部由总指挥、副总指挥,综合协调组、应急救援专家组、医疗救治组、消防与抢险组、公众疏散与警戒治安组、环境监测与危险废物处置组、后勤保障组、通信组、电力组、信息发布组、善后处理组组成。
  现场指挥部总指挥、副总指挥由市应急总指挥部明确并授权。
  2.工作职责。
  现场应急救援指挥部在市应急总指挥部的领导下,承担现场指挥救援、善后处置等有关工作。
  (1)综合协调组及职责。
  牵头单位:市市场监管局。
  成员单位:市委宣传部、市政府应急办、市公安局、市安监局、市相关行业监管部门、事发地乡镇政府和管理区,事故企业。
  主要职责:组织制定现场救援方案,传达市委、市政府领导同志指示、批示,指导协调市直有关部门和事发地乡镇(管理区)政府做好特种设备事故应急救援处置工作,负责事故接报、续报和处置工作记录、归档等工作,完成总指挥、副总指挥交办的事项。
  各成员单位要指派1名科级干部参加综合协调、联络工作。
  (2)应急救援专家组及职责。
  牵头单位:市市场监管局。
  成员单位:市政府应急办、市安监局、市相关行业监管部门、相关市直单位,事故企业。
  主要职责:参与制定现场应急救援方案,协调、选调专家指导现场应急处置工作,为应急救援决策提供技术支持,参加事故调查工作。
  (3)医疗救治组及职责。
  牵头单位:市卫生计生局。
  成员单位:市民政局、市人力资源社会保障局、事发地乡镇政府和管理区、事故企业。
  主要职责:指导事发地县级政府全力救治受伤人员,视情况协调医疗救治力量;及时报请上级主管部门给予医疗支持,组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作。
  (4)消防与抢险组及职责。
  牵头单位:市公安局。
  成员单位:市消防大队、市人武部、市发展改革局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通局、市市场监管局、市人防办、市气象局、市供电分公司、事发地乡镇政府和管理区,事故企业。
  主要职责:参与制定现场救援方案并组织实施;调集救援力量和物资;按照专业要求,指导协调救援工作有序进行。
  (5)公众疏散与警戒治安组及职责
  牵头单位:市公安局
  成员单位:北票市消防大队、市人武部、市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市交通局、市人防办、事发地乡镇(管理区)政府,事故企业。
  主要职责:指导事发地乡镇(管理区)政府做好受灾群众转移疏散和事故救援现场警戒、交通管制工作,对事故有关责任人实施监控、缉捕,确定事故伤亡和失踪人员身份。
  (6)环境监测与危险废物处置组及职责
  牵头单位:市环保局
  成员单位:市住房和城乡建设局、市国土资源局、市水务局、市卫生计生局、市气象局、事发地乡镇(管理区)政府。
  主要职责:负责事故现场环境监测,确定危害可能影响区域及程度,制定危险废物处置方案并监督实施。
  (7)信息发布组及职责
  牵头单位:市委宣传部
  成员单位:市应急总指挥部成员单位、事发地乡镇(管理区)政府、事故企业。
  主要职责:负责统筹协调新闻发布工作,编制、审定新闻信息发布方案,确定新闻发布方式和内容;做好媒体沟通、衔接和相关服务工作;收集、引导舆论舆情,及时发布和通报有关信息。
  (8)电力组及职责
  牵头单位:市经济和信息化局
  成员单位:事发地乡镇(管理区)政府、朝阳供电公司北票分公司。
  主要职责:负责供电设施设备抢修和救援电力保障,及时提供车载发电设备。
  (9)后勤保障组及职责
  牵头单位:事发地乡镇(管理区)政府。
  成员单位:市政府应急办、市发展改革局、市经济信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市南山商贸集聚区,事故企业。
  主要职责:负责事故抢险救援物资和生活保障及被疏散群众的临时安置救助。
  (10)善后处理组及职责
  牵头单位:事发地乡镇(管理区)政府。
  成员单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、市财政局、市公安局。
  主要职责:负责做好死难、失踪人员家属的接待和安抚工作;协助家属办理尸体认领、火化等工作;接受和管理社会各界捐赠。
  三、预防和预警
  (一)预防。
  市特种设备安全监管部门和行业主管部门要对重点特种设备实行重点安全监控。要详细掌握辖区内的特种设备重大危险源、重大事故隐患和重点监控企业相关信息,建立特种设备基本情况、风险隐患、救援物资、专家队伍等应急资源信息数据库,通过开展安全检查、隐患排查等,及时对事故隐患提出整改意见并监督整改。
  特种设备使用单位是特种设备安全的责任主体,对本单位特种设备安全全面负责。特种设备使用单位要及时办理特种设备使用登记,按期申报特种设备定期检验,特种设备作业人员100%持证上岗,设立专门机构或配备专人负责特种设备安全管理工作;要对本单位在用的特种设备安全状况进行定期检查、评估和监控,对存在的事故隐患及时进行整改,保证整改率100%;运输和储存易燃、易爆、有毒、有害化学危险品的特种设备应按要求设置应急处置设施,制定应急处置措施;要建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,制订、完善本单位事故专项应急预案,适时开展应急救援演练,使从业人员熟悉应急措施,掌握防护装备和救援设备的使用方法,提高应对突发性事故的能力,并责成专人负责应急管理工作,报市场监督管理部门备案。
  (二)监测与监控
  建立和完善特种设备安全监察组织网络。以特种设备安全监管部门的安全监察机构为主体,推行监管网格化建设,积极发挥执法机构、检验检测机构、基层政府和行业主管部门、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。
  建立和完善特种设备安全监察信息化网络。各级特种设备安全监管部门要充分利用特种设备动态信息监管系统,及时更新系统数据,确保系统数据的准确、可靠,保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。
  (三)预警
  各乡镇区、各部门单位要加强危险源监测,及时上报可能引发Ⅲ级以上特种设备事故的险情,或者其它灾害、灾难可能引发Ⅲ级以上特种设备事故的重要信息。市应急总指挥部办公室密切关注事态发展情况,做好预警信息发布、信息报告和应急救援的前期准备工作。
  1.预警级别的确定。
  按特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围等,将预警级别分为四级:
  Ⅳ级预警:预判为一般事故,即有可能造成Ⅳ级事故及险情,用蓝色表示。
  Ⅲ级预警:预判为较大事故,即有可能造成Ⅲ级事故及险情,用黄色表示。
  Ⅱ级预警:预判为重大事故,即有可能造成Ⅱ级事故及险情,用橙色表示。
  I级预警:预判为特别重大事故,即有可能造成Ⅰ级事故及险情,用红色表示。
  2.预警信息的发布、调整和解除。
  原则上Ⅲ级以上预警信息的发布和解除由市应急总指挥部总指挥签发,Ⅳ级预警信息的发布和解除由事发地乡镇政府、管理区负责人签发。
  预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
  四、信息报告
  (一)信息报告程序。
  发生特种设备事故后,事发单位应当立即报告各乡镇政府、管理区。
  各乡镇政府、管理区接到事故报告后,立即向市市场监管局报告,市场监管局报告市政府。
  事发地乡镇政府、管理区和市市场监管局接到事故报告后必须按时限要求向市政府应急办报告。市市场监管局应及时通报同级有关部门,并在市政府应急办会商统稿后,经分管副市长同意,按时限要求向朝阳市市场监督管理局报告,同时抄报市委办公室和市委宣传部。
  (二)信息报告时限要求
  向市政府应急办报告时限要求:特别重大、重大特种设备事故信息要即发即报,边核边报;较大特种设备事故信息要半小时内电话报告,1小时内书面报告基本情况,2小时内书面报告详细情况;一般特种设备事故信息,必须在事发后4小时内书面报告。因情况特殊或应急处置需要,无法在规定时限内书面报告的,可先通过电话、短信、微信等方式报告,之后及时报告。
  向市市场监督管理局报告时限要求:市市场监管局应在接到特种设备事故报告后1小时内向朝阳市市场监督管理局报告。可以采用传真、电子邮件等方式进行事故报告、续报,并在其后予以电话确认。特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况,但应当在24小时内补报文字材料。
  (三)事故信息报告内容。事故报告内容应当包括:事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类;事故发生初步情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;已经采取的措施;报告人姓名、联系电话;其他有必要报告的情况。
  (四)事故信息续报。
  事故处置过程中必须对首次报告中尚未清楚的信息,事态进展和处置情况及时进行续报。事故处置结束后,应在一周内报告最终处置结果。
  续报内容应当包括:事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。
  自事故发生之日起30日内,事故伤亡人数发生变化的,有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。
  五、后期处置
  (一)善后处置。
  事发地乡镇政府、管理区应当及时安抚和慰问受害受影响人员,做好相关人员的安置工作,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。
  在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和场地的,所产生的费用由事故单位承担。确无支付能力的,由事发地事发地乡镇政府、管理区协调解决。
  (二)社会救助。事发地乡镇政府、管理区负责做好对困难家庭的救助工作,民政部门负责接收和安排社会各界向灾区提供的救援物资及资金。
  (三)保险理赔。保险机构应当及时受理受灾人员的保险理赔。
  (四)事故调查。特种设备事故发生后,按照国家有关法律法规,成立事故调查组,开展事故调查,进行事故分析,提出事故调查处理意见,按规定程序报市政府批复。
  (五)后期评估。应急行动终止后,由市应急总指挥部办公室组织相关专家和人员共同开展总结评估。评估的内容包括特种设备事故总体情况,造成的人员伤亡、财产损失、环境污染损害情况,应急行动的具体措施和效果,应急行动是否合理、适当,应急终止后的其它相关措施,应急行动产生的索赔费用是否合理,关于改进以后应急工作中的建议和意见等。
  六、保障措施
  (一)队伍保障。市应急总指挥部要建立与各专业抢险救援队伍的协调联动机制,积极开展救援知识、专业技能培训和演练。
  (二)物资装备保障。抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械由事发地事发地乡镇政府、管理区负责协调保障;抢救用客运、货运等运输车辆由市交通局和事发地乡镇政府和管理区负责协调保障;现场医疗救援车辆、医务人员及应急药品器械由市卫生计生局和事发地政府乡镇、管理区负责协调保障;根据事故特点,市消防大队应合理配备救灾设备和防护器材;现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由事故发生单位和市消防大队负责;其它视现场救援情况所需要的物资装备,由事发地乡镇政府、管理区负责,必要时可由市应急办、市应急总指挥部在全市范围内抽调征用。
  七、附则
  (一)预案管理与更新。本预案由市市场监管局负责修订,报市政府审核发文,并报朝阳市市场监督管理局备案。
  (二)名词术语解释
  特种设备:指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。
  特种设备事故:是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。
  (三)奖励与责任追究
  1.奖励。在特种设备事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
  (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;
  (2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;
  (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;
  (4)有其他特殊贡献的。
  2.责任追究。在特种设备事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律法规及有关规定,视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关对有关责任人给予行政处分。其中,国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
  (1)不按照规定制定应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
  (2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;
  (3)拒不执行特种设备事故应急预案,不服从命令和指挥造成严重后果,或者在应急响应时临阵脱逃的;
  (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
  (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
  (6)散布谣言,扰乱社会秩序的;
  (7)有其他危害应急工作行为的。
  (四)预案实施时间。本预案自发布之日起施行。
  (五)预案解释部门。本预案由市市场监管局负责解释。


来源:市政府办 日期: 2017年12月12日   点击数:602   发布:赵志会  审核:赵志会