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北票市人民政府办公室关于印发北票市食品安全“十三五”规划的通知
北政办发〔2017〕133号

各乡、镇人民政府,市政府各部门,市直各单位,各管理区,经济开发区、各园(景)区管委会:
  经市政府同意,现将《北票市食品安全“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


  北票市人民政府办公室
  2017年12月1日


  北票市食品安全“十三五”规划


  为了进一步巩固食品安全工作成效,解决食品安全深层次问题,保障人民群众身体健康和生命安全,逐步建立健全食品安全监管体系和运行机制,根据《中华人民共和国食品安全法》、《辽宁省食品安全规划(2014-2020年)》、《朝阳市食品安全“十三五”规划》等文件精神,结合我市实际,制定本规划。
  一、食品安全现状
  (一)取得的成效
  近年来,我市高度重视食品安全工作,始终把食品安全作为关注民生、构建和谐社会的一件大事来抓。不断完善监管体制,健全法规体系,加强检验检测和风险监测、评估能力建设,严厉打击食品安全违法犯罪行为,食品安全水平稳中有升,食品安全总体形势稳定并趋于好转。
  1.食品安全监管体系初步建立。成立北票市食品安全委员会, 完成了食品安全监管机构改革,基本形成政府统一领导、部门各司其职、上下联动与综合监管相结合的食品安全监管体系。逐步建立了食品安全工作基本标准、政府年度监管计划等工作机制。完善了对各级政府和监管部门考核及食品安全失职渎职等行为责任追究等制度。
  2.食品生产经营单位的主体责任得到落实。各项责任制度、管理制度在绝大多数生产经营单位得到执行。转发了《朝阳市食品安全信用管理办法》,推动诚信体系建设,对失信企业、失信行为进行曝光,引导食品生产经营者诚信经营。
  3.食品安全监管能力明显提高。监管队伍进一步强化,检验检测能力、科技支撑能力进一步提高,食品安全监管效能不断增强。初步建立了应急队伍,食品安全风险预警和应急处置能力不断提升。
  4.食品安全监管力度持续加强。强化源头监管,严格市场准入,积极推行网格化管理。针对食品生产经营消费各环节重点难点问题,组织开展了乳制品、肉制品、食用油、酒类、保健食品等重点品种的治理整顿和严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“瘦肉精”、“地沟油”等违法犯罪专项行动,查处了一批典型案件,严惩了一批违法犯罪分子,解决了一批群众反映强烈的问题。
  5.全社会参与食品安全意识显著增强。广泛开展食品安全宣传月等形式多样的宣传活动,普及食品安全法律法规和食品安全知识。公示12331投诉举报电话,畅通投诉举报渠道。各类食品安全事故均得到及时有效处置,人民群众对食品安全工作满意度逐渐提高。
  (二)面临的发展环境
  新时期党和国家对食品安全提出了新要求,即:完善食品药品安全监管体制机制;健全公共安全体系,完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品安全。从我市情况看,虽然食品安全总体状况良好,但仍将处于矛盾凸显期和问题高发期,食品安全隐患依然存在。一方面,来自自然环境引发、非人为故意、反复存在、不可避免的食品污染和工业化环境污染、食品生产经营过程中的污染尚未得到有效控制;另一方面,一些企业诚信缺失、不法分子见利忘义,掺假造假事件时有发生。人民群众日益增长的食品安全需求与相对落后的食品安全监管能力、工作水平之间的矛盾仍然存在,制约食品安全深层次问题依然突出。主要表现在:监管体制机制尚不健全,全市食品安全工作体制尚未完全理顺;有的食品安全监管部门职责落实不到位,工作缺失、监督不利、沟通不畅、推诿扯皮、执法不严、以罚代刑等现象还时有发生;法规和标准体系有待完善;监管能力不足,检验检测资源有限,人力资源、装备力量、经费支持以及技术支撑能力不能保障监管工作需要;食品安全风险监测品种和样品数量较少,监测项目不全;食品生产经营单位的主体责任没有全面落实;食品行业产业化、规模化、集约化程度不高;食品安全宣传教育亟待加强,消费者食品安全意识不强,社会监督作用没有得到有效发挥,全社会共治局面还没有完全形成,食品安全隐患大量存在。
  二、总体思路和工作目标
  (一)总体思想。深入贯彻落实党和国家食品安全工作有关精神,优化整合资源,坚持预防为主、风险管理、全程控制、强化基层、科技支撑、社会共治原则,不断提高依法监管、科学监管、全程监管能力。产管并重,牢固树立“食品安全是发展中的安全,产业发展是安全中的发展”理念,积极推动食品产业稳步发展,保证食品安全。
  (二)工作目标。到2017年底,我市建设成为食品安全示范城市,食品产业取得长足发展。食品安全主体责任普遍落实,监管能力显著提升,监督执法机构和检验检测机构全面达到规范化建设标准,社会力量积极参与,治理体系更加完善,群众食品安全总体满意,不发生系统性、区域性食品安全事故。
  1.公众对食品安全满意。到2017年底,公众对食品安全的总体满意率达80%以上,对农产品质量安全满意率达70%以上。
  2.及时发现并有效解决问题,消除食品安全风险隐患。确保较大的食品安全隐患100%得到消除、风险隐患问题解决率达到100%、食用农产品风险监测合格率达98%以上,抽检检测不合格食品及问题食品发现率达到全省平均水平以上。公众对食品安全合理投诉举报100%得到及时处理。
  3.守住不发生系统性、区域性食品安全事故底线。健全食品安全应急体系和快速反应机制,食品安全事故应急预案制(修)订率达100%。建立食品安全事故信息直报系统,食品安全事故及时报告率达100%,食品安全事故有效处置率达100%。食品安全舆情及时有效处置率达100%。
  4.食品生产经营者落实主体责任得到落实。到2017年底,食品生产经营者100%落实主体责任。全市食品生产经营企业100%建立不合格食品退市、召回、销毁管理制度和食品安全事故报告制度。食品安全事故处置方案制定率达100%。食品生产经营企业100%配备专、兼职食品安全管理人员,规模以上生产经营企业100%设置食品安全管理机构。实行食品安全管理人员职业资格制度,食品生产经营企业负责人、关键岗位人员每年食品安全培训不少于40小时,培训合格率达100%,其他从业人员年培训及合格率达到100%。从业人员健康体检合格率达100%。食用农产品农民合作社、农产品龙头企业以及重点领域规模以上食品生产经营企业100%实现可追溯。积极推进食品安全责任保险工作,到2020年,重点领域70%规模以上食品生产经营企业投保食品安全责任险。
  5.切实履行食品安全工作职责。将食品安全工作纳入全市经济和社会发展规划,将食品安全工作经费纳入财政预算,工作完成情况列入年度评议、考核范畴。发现的食品违法行为依法查处率达100%,涉嫌犯罪的违法行为向刑事司法机关移送率达100%,未履职而发生食品安全事故责任追究率达100%,各级食品监督执法机构100%达到省级规范化建设标准。整合检验检测资源,探索建立区域综合性检验检测平台,不断提升全市食品检验检测工作的科学化、规范化、标准化水平。
  6.全面提升食品安全知识水平。到2017年底,公众食品安全核心知识知晓率达85%以上、行为形成率达80%以上;中小学生食品安全核心知识知晓率达90%以上、行为形成率达85%以上。
  7.食品产业得到良性、快速发展。到2020年,食品产业集约化、规模化进一步提高,区域布局进一步优化,食品一、二、三产业统筹发展。农业标准化生产全面普及,打造食品产业标准化示范区。“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积的比例提高到70%。
  三、主要任务
  (一)明确政治责任、落实党政同责
  1.各级党委和政府切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任,明确和落实食品安全责任制,把确保食品安全的工作成效作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要指标。
  2.各级党委和政府每年至少听取一次食品安全工作汇报,分析形势,研究解决问题,明确政策、措施。按照国家要求,把食品安全工作列入党政干部、政府绩效考核,考核结果向社会公布。
  (二)积极推进食品安全放心建设
  以建设“食品安全放心县”为主要目标,示范引领,城乡并重,全面推进食品安全放心县建设。2017年底前,建设成为辽宁省食品安全放心县。将建设食品安全放心县目标纳入“十三五”国民经济和社会发展规划的总体发展目标、党委政府的工作目标及考核体系。
  (三)全面深化食品安全领域改革
  1.建立完善统一、权威、高效的食品安全监管体制。2017年底前,分步实施食品监督执法机构、食品检验检测机构和基层监管派出机构规范化建设;2018年底前,相关机构全部达到规范化标准。完善农业行政执法体系建设。
  2.全面加强各级食品安全委员会及其办公室的建设。市政府和各乡镇区成立并及时调整食品安全委员会或食品安全工作领导小组,设置相应的办事机构,修(制)订工作规则。食品安全委员会各成员单位依法履行各自职责,密切配合,协调联动,严把食品安全各个关口。加强各级食品安全委员会办公室工作力量,充分发挥综合协调、督导检查、考核评价、拾遗补缺的作用,负责组织对辖区内食品安全工作开展明查暗访,并将结果纳入考核。
  3.加强食品安全信息化建设。按照“整体规划、统一标准、信息共享”原则,整合食品安全相关部门、检验检测机构、生产经营企业、第三方社会中介组织等业务应用系统和数据库资源,融合监管、追溯、投诉举报、舆情分析、应急指挥、公众互动等功能,建立食品安全日常监管系统、稽查执法系统、监督抽检系统、食品溯源系统、应急管理系统、信用系统、协同办公系统、公共服务系统、决策支持系统,打造上下贯通的一体化信息平台,实现信息共享、风险可知、源头可溯、流向可查,促进食品安全问题早知道、早预防、早发现、早整治、早解决。
  4.加强对食品安全工作的财力保障。财政部门统筹考虑食品安全经费,强化对重点工作的预算安排。发展改革部门会同食品安全监管部门实施检验监测资源整合、基层监管机构的基本建设和设备装备项目建设,建立稳定增长的保障机制,满足食品安全工作需要。
  5.突出科学技术在监管和产业发展中的作用。统筹各界科技资源,组织食品安全重大问题科技攻关,提高转化应用水平,把食品安全的基础研究、应用研究作为科技发展规划中公共安全领域的主题优先予以保障。
  (四)进一步依法加强食品安全工作
  1.广泛开展《食品安全法》宣传。加强全市各级党委、政府领导、食品安全监管人员、食品生产经营企业主要负责人和食品安全管理人员培训,培训率达100%;到2017年底,公众对《食品安全法》重点知识知晓率达到70%以上。
  2.进一步提高依法行政水平。明确市场监管机构和事业编制食品安全执法队伍的执法主体资格,明确各乡镇区食品安全监管机构的行政执法权限。完善执法程序、规范操作流程、细化量化裁量范围。建立健全跨地区、跨部门食品安全综合执法、联动协作机制,切实提高依法惩处食品安全违法行为的能力。
  3.着力提升食品安全监管工作效能。认真落实食品安全监管“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求,调整和优化目前各部门内部不适应监管工作要求的职能分工和工作流程。主动发现解决监管薄弱环节和职责交叉等问题,按照食品生产经营的特有规律加强监管。科学、随机进行食品安全监督抽检和风险监测,依据工作规范的要求,每五年对辖区内的食品生产经营者和食品品种全面覆盖。
  加强食品生产环节的监督管理。强化对乳制品、肉类制品、冷冻饮品、食用植物油、酒类和适合老年人、孕产妇与婴幼儿身体健康需要的较高风险食品、食品添加剂以及食品相关产品的监管。加大对食品生产加工小作坊监督检查和改造力度,到2017年底,食品生产加工小作坊实现100%备案规范管理。
  加强食品流通环节的监督管理。规范食品经营主体资格,完善食品市场准入机制,建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。严格对食用农产品批发市场、食品市场等各类销售、贮存、运输环节的食品安全实施监督管理。把食品标识监管与食品监督抽检紧密结合,消除食品和食用农产品经营中的安全隐患。加强食品摊贩的备案管理,解决经营中存在的食品安全问题。
  加强餐饮服务环节的监督管理。对100%餐饮服务提供者推行量化分级管理。以学校及其周边、农村为重点区域,以学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房和农村集体聚餐等为重点单位,以原材料采购、生食海产品和凉菜制作、餐饮具清洗消毒保洁为重点环节,严厉打击非法添加等行为,严防群体性中毒事件发生。推行餐厨垃圾回收利用和资源化处理。
  加大食品安全案件的查处力度。着力解决高毒剧毒农药违规使用、抗生素激素滥用、食品中非法添加非食用物质和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。重点打击涉及面广、社会危害大、群众反映强烈的食品安全违法犯罪行为。严厉打击违法收集、运输餐厨废弃物生产加工“地沟油”的违法犯罪行为。坚决惩处明知存在违法犯罪行为仍然为其提供生产经营场所或者其他便利条件的违法行为。
  积极推进食品安全综合执法。整合各领域食品安全监管资源和基础信息,通过理清事权、合理分工,形成市、乡、村三级食品安全监管部门的工作合力。建立市、乡、村网格三级管理体系,构建全覆盖、无缝隙、高效的食品安全网格化管理模式。
  构建食品安全检验检测体系。整合现有食品检验检测资源,科学配置新增资源,减少设备闲置和重复建设,实现食品检验检测资源共享。积极探索推进食品检验资源整合,打破现行体制限制,将各部门现有的检验机构进行层级合并,组建跨部门、跨领域综合食品检验检测中心,集中承担食品、农产品等各类产品基础性、常规性检验检测,提高检验检测能力。各监管部门配备特需的检测仪器和流动快检设备,提高工作效率。鼓励民间资本进入,并通过政策引导和政府购买服务等多种方式,扶持第三方检验机构的建设和发展。鼓励大型食品生产经营企业建设较高标准的食品检验检测实验室,在满足自身检验检测业务的同时,对社会提供服务。
  建立食品安全风险监测、评估和交流体系。建设食品安全风险监测基础数据分析系统,完善数据共享交换平台,实现食品安全风险监测数据与食用农产品质量安全风险监测数据、食品安全监督抽检数据共享。对难以确定的风险隐患及时进行评估,加强食品安全风险交流。
  建立统一高效的食品安全应急管理系统。完善多部门联动的食品安全应急反应机制,建立食品安全日常防控、监测预警、专家评估、隐患排查制度,规范应急值守、应急检验、指挥决策、紧急处置、事件直报、事故调查、企业责任约谈、总结评估、信息发布、责任追究等覆盖突发事件各环节的规程,提高突发事件应对规范化、制度化水平。构建食品安全事件事故信息直报体系,组建县、乡级食品安全应急处置专家队伍和以食品安全监管队伍为基本力量,以食品安全协管员和志愿者为补充力量的食品安全应急队伍。增加食品安全事故处置通讯、车辆、药品等硬件投入,保障所需设备、设施和物资的储备与调用。开展应急演练,努力提高食品安全危机意识,提升事故响应、现场处置、医疗救治水平,确保食品安全事故得到及时有效处置。
  4.切实深化行政执法与刑事司法衔接机制。着力解决有案不立、以罚代刑等问题。加快建立食品安全违法犯罪人员信息库,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享和案情通报、案件移送制度。
  5.全面落实最严肃的问责。加强对政府及部门领导和工作人员的教育,预防失职渎职行为。杜绝食品安全监管不严、执法不力和不作为、慢作为、乱作为、选择性作为问题。建立报告通报的联动机制,明确党委、检察机关对政府及部门问责的主体和流程,对违反规定应追究责任的严肃追责。
  (五)落实生产经营者食品安全主体责任。依法落实食品生产经营单位配备食品安全管理员、设置食品安全管理机构、生产经营单位负责人和食品安全管理人员责任、从业人员健康管理、食品安全自查、进货查验及记录、出厂检验及记录、食品销售记录、食品召回、食品安全事故报告等制度。督促食品生产经营单位建立食品安全追溯体系,实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量追溯制度。督促企业开展自查评价,依据法律法规和食品安全标准从事生产经营活动。落实消费者赔偿首负责任制。以蔬菜、肉类和鱼类等“菜篮子”产品为重点追溯对象,在生鲜农产品重点产区及“三品一标”和蔬菜园、水果园、畜禽养殖场、水产养殖场,全面推行农产品标识、农产品二维码、生产档案信息化和购销台账电子化管理。
  (六)构建食品安全社会共治格局。建立社会监督员、民意征集、生产经营者联系点制度,主动征求人大代表、政协委员和社会各方的意见建议。建立覆盖城乡、互联互通的食品安全投诉举报工作体系,畅通民意诉求渠道,完善并落实有奖举报政策。支持行业协会、商会积极参与食品安全政策研究、咨询决策和协助政府管理等工作。鼓励供水、供电、供气等公共服务企业在提供服务过程中发现线索及时报告监管部门。动员工会、共青团、妇联、科协等群团组织和其他社会组织、基层群众性自治组织以及社会公众积极参与食品安全综合治理、网格化管理、科普宣传。统筹推进、有效运用专家智慧和研究成果,切实发挥食品安全专家风险管理智库在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务等方面的重要作用。新闻媒体依法开展食品安全公益宣传,倡导营养健康的消费理念,引导公众提高食品安全素养,曝光违法犯罪行为,打造食品安全健康舆论环境。发挥第三方检验机构在检验检测、信用评价等方面的积极作用。支持消费者依法行使知情权、参与权,维护合法权益。消费者协会和其他消费者组织对损害消费者合法权益的行为,依法进行社会监督。
  (七)加强食品安全工作队伍建设。
  1.制定实施人才队伍发展计划。全面开展食品安全工作队伍状况调查,制定实施食品安全人才队伍发展计划,建立食品安全队伍专业人才库。
  2.强化监管、技术、专家队伍建设。科学统筹、合理规划食用农产品和食品监管执法与专业技术队伍的人员结构,强化基层力量配置。加大培训力度,实施全员三年轮训、监管执法准入和专业技术人员持证上岗制度,深入开展思想建设、能力建设、作风建设,牢固树立勇于担当、甘于奉献的食品安全工作核心理念和责任意识,不断提升队伍整体素质和能力水平。组建协管员队伍,将食品安全协管员作为监管力量的强大补充,加强指导和考核,按照辖区服务人口和食品生产经营者总量统筹协管员经费补助并纳入年度财政预算,保障协管员切实履行协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等工作职责。建立政府食品安全专家培养选聘机制,加强食品安全专家培养、选拔、管理和使用,激活专家队伍的智力支撑和专业引领作用。充分利用监管部门、科研院校等力量和教育培训资源,建立食品安全教育培训基地,组建食品安全讲师团队,对地方各级政府食品安全负责人、食品生产经营企业负责人、主管人员实施轮训。2017年底前,每个基层食品安全监管机构至少配备一名监管业务骨干。2020年底前,食品安全监管队伍本科以上学历(含继续教育)达82%以上,研究生以上学历人员达到15%。
  3.建立食品安全管理员和社会志愿者队伍。对食品生产经营企业依法配备食品安全管理员并进行培训与考核,监管部门对食品安全管理员配备情况进行抽查考核并公布考核结果,培养专业化、职业化的食品安全管理队伍,不断提升生产经营企业的食品安全管理水平。2019年底前,全市规模以上食品生产经营企业食品安全管理人员全部达到职业化标准。招募食品安全志愿者,组织形式多样的志愿活动,发挥其在食品安全公益宣传、协助监管、社会服务等方面的积极作用。到2020年,建立具有一定规模的志愿者队伍,培训率达到100%。
  (八)推动食品产业健康发展
  1.大力发展食品产业。统筹一、二、三产业中的食品产业资源,编制食品产业发展“十三五”规划并纳入全市国民经济和社会发展“十三五”规划。坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化,鼓励食品企业利用高新技术和先进适用技术改造传统工艺,加大产学研对接力度,推动科技成果转化。加快外向型食品工业发展,发展壮大食品产业园区。加强食品商标和名牌产品的产权保护,着力培育具有较大发展潜力和较高知名度的自主品牌,传承和弘扬具有北票地域特色的饮食文化,推动食品产业与健康、旅游、文化创意等产业融合互动发展。
  2.营造良好发展环境。建立食品安全监管权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”、“电子证书”,鼓励监管方式创新,强化事中事后监管,优化流程,减少时限,支持大众创业、万众创新。食品安全监管部门建立为企业发展提供政策、法规、培训、技术、市场信息等服务对接机制。严厉打击制假售假违法行为,切实维护企业合法权益和核心利益,营造公平公正、开放有序的市场环境。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各乡镇区、各部门单位切实将食品安全工作作为“一把手”工程来抓,坚持亲自研究、亲自部署、亲自推动、定期调度,并督查工作进展情况,确保各项工作落实到位。
  (二)加强政策引导。加强产业政策引导,大力推进种植、养殖标准化生产。支持龙头企业利用资本、技术、人才等生产要素,带动农户专业化、标准化、规模化生产。支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,保障农产品质量安全。完善促进食品产业优化升级的政策措施,提高食品产业的集约化水平。加大对食品企业技改项目的支持力度,提高食品安全保障能力。
  (三)强化督查考核。对各乡镇区、各部门单位食品安全工作实施分类管理、差异化考核,将食品安全工作列入政府绩效考核并增加赋分权重。将食品安全工作考核结果及时报告人大常委会和人民政府,并向社会公布。考核不合格或连续两年没有完成承诺目标的,对单位主要领导和分管领导进行约谈。
 


来源:市政府办 日期: 2017年12月12日   点击数:416   发布:赵志会  审核:赵志会