根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，结合我市实际，制定北票市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
　　一、“十五”计划实施情况
　　“十五”时期，全市上下认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以经济建设为中心，坚持改革开放，提出并落实“三主四抓”的发展理念，努力克服主导产业衰退、农业连年遭灾、防控“非典”等各种不利因素的影响，解放思想，抢抓机遇，加快发展，使国民经济呈现出第一年恢复性增长、第二三年较快增长、后两年快速增长的良好局面。“十五”时期，经过全市人民的共同努力，我市综合经济实力显著增强，城乡人民生活水平显著提高，社会各项事业显著进步，主要预期目标全面完成。
　　——经济发展全面提速，经济运行质量明显提高。预计到“十五”末（以下均为预计数），地区生产总值、财政一般预算收入、农业总产值、农民人均纯收入四项指标比“九五”末翻一番以上，工业总产值实现翻两番。其中，地区生产总值实现26亿元，比“九五”末增长1.5倍，年均增长20.5%；财政一般预算收入实现1.35 亿元，比“九五”末增长1.1倍，年均增长15.7%；农业总产值实现20亿元，比“九五”末增长1.9倍，年均增长23.7%；农民人均纯收入达到2908元，比“九五”末增长2.1倍，年均增长25.1%；工业总产值实现32亿元，比“九五”末增长3.8倍，年均增长36.7%。产业结构发生深刻变化，三次产业结构由“九五”末的40.5：21.3：38.2，调整到“十五”末的33.5：34.6：31.9，实现了由“一三二”向“二一三”转变的历史性跨越。
　　——工业经济快速增长,骨干企业拉动作用日益增强。“十五”期间，我市工业经济走出低迷徘徊状态，逐渐步入快速增长的轨道。到“十五”末，工业总产值比“九五”末增长了近4倍，规模以上工业企业发展到80户，实现产值17亿元，占工业总产值的比重达到53.1%。
　　——农业“三大产业”初具规模，生产条件和生态环境得到进一步改善。到“十五”末，全市保护地面积发展到14.1万亩，比“九五”末增长42.4%；实现畜牧业产值9亿元，比“九五”末增长2.6倍；辣椒面积发展到13万亩，比“九五”末增长3.3倍，并荣获“全国辣椒十强县（市）”殊荣。“三大产业”产值占农业总产值的比重达到79.5%，实现了保护地提质、畜牧业倍增、特色农业翻番的目标。完成农村电网改造工程,实现了同网同价。公路建设实现了村村通公路、乡乡通油路目标，乡级以上公路好路率达到85%以上。新增重点田11万亩，治理小流域495平方公里，治理河道129.6公里，造林67万亩（其中退耕还林15.5万亩），全市有林面积发展到263万亩，森林覆盖率达到34.4%，水土流失面积所占比重由“九五”末的46.5%下降到35.7%，在全省“大禹杯”竞赛中夺取四杯一牌，北票宏发现代农业园区被批准为省级农业园区，全市通过国家区域性绿色环评，成为辽宁省“无公害、绿色、有机”农产品整体推进试点县之一，东官营乡的小荒屯被国家农业部列为建设社会主义新农村典型示范村。云水资源开发利用工作取得进展，抵御自然灾害的能力进一步增强。2005年，全市粮食总产量达到39.2万吨，创历史最好水平。实现第一产业增加值8.7亿元，比“九五”末增长1.5倍，年均增长20.3%。
　　——第三产业稳步发展，城乡市场进一步繁荣。到“十五”末，实现第三产业增加值8.3亿元，比“九五”末增长72.6%，年均增长11.5%。实现社会消费品零售总额9.7亿元，年均增长10.1%。旅游产业初具雏形，旅游资源逐步得到开发。现代物流、连锁经营、代理、配送等新型流通业正在悄然兴起，已发展连锁店铺209个、超市41个。邮电通信业快速发展，全市固定电话用户达到14.6万户，移动电话用户达到8.5万户，国际互联网用户达到5100户。
　　——企业产权制度改革不断深化，民营经济的主体地位基本确定。“十五”前三年，基本完成了工业、商业等国有企业的转制工作。到“十五”末，全市个体工商户和私营企业分别达到1.6万户和348户。民营经济总产值实现51亿元，比“九五”末翻两番，年均增长34.2%；实现税收2.3亿元，占全部税收的70%；实现增加值13亿元，占地区生产总值的50%。基本完成了农村税费改革、乡镇事业单位改革任务，市直事业单位转企面达到20%。
　　——城市经济转型成效明显，接续产业初步形成。“十五”第一年，由于煤炭资源枯竭，北票矿务局宣告整体破产。全市上下面对主导产业衰退、就业压力巨大等一系列长期积累的矛盾和困难，努力克服资源性衰退和自然环境约束性贫困的双重制约，成功实施了平稳破产，顺利完成了社会职能移交，实现了经济转型的阶段性目标。启动实施百万元以上项目577个，完成投资22.1亿元，安置就业4万人，组织劳务输出26万人次，实现了经济的发展和社会的稳定。初步形成了冶金铸造、煤电建材、针纺服装和农产品加工四大接续产业，其产值占全部工业总产值的比重达到85%。
　　——固定资产投资持续增加，对外开放取得显著成效。“十五”期间，完成固定资产投资37.2亿元，比“九五”末翻两番。其中，外商企业投资、本地企业筹资和民间融资占70%，争取国家和省投资占30%。五年实现出口创汇954.3万美元，实际利用外资1246万美元，分别比“九五”增长71.4%和2.9倍。累计引进域外投资项目820个，实现引资额22.5亿元。
　　——城市基础设施建设力度不断加大，城市面貌发生巨大变化。“十五”期间，累计投资10.4亿元用于城市建设，其中城市基础设施投资5.1亿元。一是城市品位明显提高。新增楼房建筑面积108万平方米，其中城市住宅80万平方米，人均住宅建筑面积比“九五”末增加4平方米。亮化街路22条；新增街路硬覆盖面积12万平方米；完成了世纪广场和公园广场建设；人均绿地面积由“九五”末的5.7平方米提高到6平方米；城市建成区面积达到18.28平方公里，城镇化率达到33.7%。二是基础设施服务功能明显增强。改造市区主干道21条；供水普及率由70%提高到75%；新增供热面积62万平方米，人均采暖面积比“九五”末增加5.3平方米，供热普及率由38%提高到41.3%。三是居住条件明显改善。建成了市环境监测中心。总投资6.88亿元（国家和省投资5.5亿元）的采煤沉陷区综合治理工程于2003年末启动，其中建筑面积37.8万平方米的金河小区建设工程已全部竣工；2005年夏季又启动了煤矿棚户区改造工程。
　　——社会事业全面进步，城乡人民生活水平显著提高。“十五”期间，全市引进、推广新品种1150个，推广应用新技术985项；获朝阳市科技成果奖20项。教育布局得到优化，撤并中小学213所，迁建第一高中，重组第三高中，易址新建职教中心。改造农村中小学校舍18.5万平方米，拆除危房10.2万平方米。高中阶段普及率达到60.4%，人均受教育年限由7.9年提高到8.3年。完成疾病预防控制中心建设。卫生健康水平稳步提高，全市平均期望寿命由“九五”末的71岁增加到72岁。全面启动了新型农村合作医疗，农民参合率达到 91.3%。群众性文化体育活动丰富多彩，荣获“中国民间艺术之乡”称号；成功举办了市三运会和“朝阳市第十一届少儿艺术节”。社会保障体系不断完善，全市参加养老保险人数达到 11.2万人，参加失业保险3.5万人，参加医疗保险2.4万人，享受低保待遇7.2万人。广播电视覆盖率达到96%，有线电视覆盖人口达到40万人。计划生育成效显著，稳定了低生育水平，2003年我市被评为“全国计生系统法制建设先进集体”，2005年被评为“全国计划生育优质服务先进市”。全市总人口62万，人口自增率为2.34‰。社会福利、消防、档案等其他社会事业也都取得了新成就。2005年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“九五”末分别增长77%和2.1倍；全市有87个村脱贫；有稳定收入项目的农户达到8.5万户，占全市总农户的70%。城乡居民储蓄存款余额达到32.9亿元，比“九五”末翻一番。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，“十五”时期影响和制约我市经济社会发展的矛盾和问题依然很多：一是结构性矛盾仍很突出。财政收支矛盾较大。二是经济增长方式亟待转变。环境污染、资源浪费等问题比较严重，可持续发展问题尚未引起全社会的普遍重视。三是农业产业化水平还比较低。四是人才匮乏，企业管理者和劳动者素质有待提高。
　　回顾“十五”的发展历程，最宝贵的收获是：经过深化改革、大胆实践，我们实现了体制创新和观念更新的飞跃。总的看，整个“十五”时期，北票正处于欠发达水平向富裕型社会迈进的跨越期，正处于主导产业的培育期和企业的成长期，正处于农业产业化经营水平的提高期，正处于城市加快发展的提质扩容期。只有准确分析和把握“十五”，才能正确审视“十一五”。展望未来——“十一五”时期是我市全力推进城市经济转型、实现跨越式发展的关键期，是着力破解制约发展主要因素的攻坚决胜期，是迅速扩展经济总量的宝贵机遇期，是提升以工业化为核心的区域整体竞争力的加速发展期，是加快全面建设小康社会进程的后劲积聚期。
　　二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标
　　（一）指导思想
　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观和正确政绩观，以“三主四抓”为指导，以“奋战五年、再造北票”为目标，强力实施“工业主导、项目支撑、开放牵动”三大战略，不断推进物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设，实现老工业基地振兴和整体稳定脱贫并向小康社会迈进的历史性跨越。
　　（二）基本原则
　　1、坚持把“三主四抓”的发展理念作为根本指导方针。
　　2、坚持体制机制创新，提高自主发展能力。
　　3、坚持科教兴市和人才强市。
　　4、坚持以人为本。
　　5、坚持把发展成果惠及于民。
　　（三）主要目标
　　——奋战五年，再造北票。地区生产总值、财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻番目标。
　　——经济增长。地区生产总值达到70亿元，比“十五”末增长1.7倍，年均增长21.9%，人均GDP达到11094元（1370美元）；民营经济总产值达到180亿元，年均增长28.7%；财政一般预算收入达到3.4亿元，年均增长20%；固定资产投资累计达到150亿元，比“十五”末翻两番。
　　——结构调整。在地区生产总值中，第一产业增加值达到14亿元，年均增长10%；第二产业增加值达到36亿元，比“十五”末翻两番，年均增长32%；第三产业增加值达到20亿元，年均增长19.2%。三次产业比达到20：51.4：28.6，第二产业的主导地位进一步突出，二、三产业增加值占GDP的比重达到80%以上，形成稳定的“二三一”产业格局。
　　——城市发展。全市城市建成区面积达到30平方公里。城市人口达到30万，城镇化水平达到47.5%。
　　——生态环境。城市人均绿地面积达到8平方米，城市污水集中处理率达到75%以上，生活垃圾无害化达到80%；水土流失面积降低到25%以下，森林覆盖率达到38%。
　　——社会发展。安置就业５万人，登记失业率控制在5%以下；劳务输出30万人次；人均受教育年限达到10.5年。
　　——生活质量。城镇居民人均可支配收入达到11000元，农民人均纯收入达到6000元，均比“十五”末翻一番；城镇居民人均住宅建筑面积16.8平方米；社会消费品零售总额达到20亿元，年均增长15.6％。
　　三、经济社会发展重点及措施
　　（一）以加快推进新型工业化进程为主攻方向，做大做强工业经济。
　　按照“科学合理布局，整合生产要素，优化配置资源”的要求，集中建设税源项目和就业项目，构筑以骨干企业为支撑、中小企业为辅助的稳定工业经济发展格局。到2010年，工业化水平明显提升，工业主导地位进一步巩固。工业总产值达到150亿元，比“十五”末翻两番，年均增长37.4%。其中，规模以上工业实现产值90亿元，年均增长36.6%。
　　1、着力打造“四大立市产业”，形成产业集群优势。 以发展园区经济、配套经济、链条经济和循环经济为重点，着力打造冶金铸造、煤电建材、针纺服装和农产品加工“四大立市产业”，形成集群优势。到2010年，四大产业产值占工业总产值的比重达到90%以上。一是以铁矿资源为依托，延伸冶金铸造业。围绕铁矿资源深加工，建设东北地区重要的还原铁粉、粉末冶金制件和环保、建材机械产品生产基地。打造还原铁粉、静电除尘器、实验室装备等名牌产品，不断扩大企业规模，加大新产品开发力度，提高核心竞争力。同时，通过政策扶持和骨干企业带动，培育一批关联度强的企业群。到2010年，冶金铸造业实现销售收入60亿元。二是以新型能源开发建设为依托，扩张煤电建材业。围绕深度开发煤炭及衍生资源，建设辽西地区重要的能源和新型建材生产基地。打造电力电杆、32.5#水泥、煤矸石空心砖、大口径排水管等名牌产品。加快能源开发，发展循环经济，壮大建材业生产规模，实现总量扩张。到2010年，煤电建材业实现销售收入20亿元。三是以市经济开发区为依托，迅速壮大针纺服装业。充分发挥产业基础和劳动力资源优势，着力打造针纺服装城，建设全省重要的针纺服装加工基地。坚持内引外联，重点打造哥伦比亚和耐克新款系列服装、纯棉细布、羊毛衫等名优产品。到2010年，新增针纺服装企业30户，实现销售收入30亿元。四是以特色农产品资源为依托，拓展农产品加工业。围绕畜禽、蔬菜、辣椒、林果、杂粮、粉丝、绿豆糕和精粉蛋糕等特色产品和优势资源，建设全国重要的无公害农产品和绿色、有机食品加工基地。打造肉鸡系列、辣椒系列、玉米芯颗粒粉、绿色有机杂粮等名牌产品。到2010年，农产品加工业实现销售收入25亿元。
　　2、积极培育立市企业，形成骨干企业群体。“十一五”期间，把培育立市企业和骨干企业作为经济工作中的重中之重，想方设法加大投入力度，每年工业技术改造和新上项目投资力争达到10亿元以上。重点围绕四大立市产业，培育一大批骨干企业。到“十一五”末，宏发食品、新元纺织、北票煤业、福仁制衣等4户企业销售收入达到10亿元以上；盛隆粉末、乾柱特钢、保国铁矿等3户企业销售收入达到5亿元以上；宏羽鹅业、电力电杆、裕隆针织、多元合金、锦营铁合金等23户企业销售收入达到亿元以上。到“十一五”末，全市规模以上企业总数达到200户以上，比“十五”末增长1.8倍。
　　3、强力扩充三大园区，为壮大工业经济打造发展平台。扩大园区规模，完善园区功能，使园区成为产业聚集区、转型就业区、科技先导区和城市扩容区，成为立市产业和支柱企业发展的载体。到“十一五”末，三大园区入园企业达到175户，实现销售收入100亿元，安置就业3.6万人。一是针纺服装工业园区，占地10平方公里，形成以针纺服装组团为主，新型建材、商贸物流组团为辅的格局。入园企业达到100户，实现销售收入35亿元，安置就业2.6万人。二是东官铁精粉深加工园区，占地1平方公里，由球团烧结区、冶金粉末区、磁性材料区组成。入园企业达到65户，实现销售收入45亿元，安置就业5000人。三是宏发农产品加工园区，占地3.5平方公里，入园企业达到10户，实现销售收入20亿元，安置就业5000人。
　　4、盘活闲置资产，搞好企业重组整合。立足于盘活国有闲置资产，下大力气做好老企业的资源整合、嫁接改造工作。重点抓好北煤公司和经贸委、商业局、粮食局三家资产经营中心资产整合工作，盘活存量资产，增强企业活力。
　　（二）以解决“三农”问题为着眼点，努力建设社会主义新农村。
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持用工业化理念谋划农业，夯实“工业第一车间”，坚持以工促农、以城带乡、优化结构、加大投入，突出解决好“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐。到2010年，全市农业总产值达到40亿元，比“十五”末翻一番。
　　1、优化农业生产布局和农产品结构，加快特色农产品生产基地建设。全力打造畜牧业第一主导产业，重点发展保护地、辣椒、烤烟等高产、高值、高效产业，提高产量、扩大面积、增加效益。通过优化生产布局、加快结构调整，促进主导产业向规模经济、板块经济方向发展。一是建设畜禽商品生产基地。通过培育一批优良育种大户、一批养殖大户、一批加工大户、一批流通大户，促进生产方式的转变，推进畜牧业上规模、上水平。到2010年，畜牧饲养小区发展到500个，猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到135万头、8万头、85万只和6000万只；肉类总产量10万吨，年均增长12.7%；蛋类总产量8万吨，年均增长15%。实现畜牧业产值20亿元，占农业总产值的比重达到50%以上。二是建设保护地生产基地。积极推广高效栽培模式，建设果蔬、农牧、冷暖相结合的“四位一体”生态模式，打造知名品牌，提高生产效益。到2010年，全市保护地面积发展到16万亩，实现产值7.2亿元。三是建设辣椒生产基地。以马友营、三宝和黑城子、台吉营两个区域为中心，带动周边乡镇共同发展。到2010年，全市辣椒栽植面积发展到20万亩，实现产值3.2亿元。四是建设烤烟生产基地。以台吉营、北塔、黑城子、宝国老、娄家店、东官营、西官营七个乡镇为重点，种植烤烟2.05万亩，实现产值3000万元，税收600万元。
　　2、大力推进农业产业化进程，积极培育壮大龙头企业。紧紧围绕特色农业基地建设，加快发展农业产业化龙头企业，形成农户、基地、企业、市场联动的产业化格局。一是做大做强一批龙头企业。将已形成一定规模的企业扶强做大，形成较强的拉动力，推动农业产业化上规模、上水平。二是外引内联一批龙头企业。搞好项目包装，积极吸引域外客商到北票投资兴办农业产业化龙头企业，重点推介辣椒、脱水菜、畜产品、果品等特色农产品加工项目。加强与市内外重点龙头企业的联合与合作，进一步增强产业链条的紧密度。三是培育发展一批龙头企业。重点实施蛋类、乳制品和干鲜果等深加工项目，使优质农产品精深加工不断取得新突破，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。
　　3、提高社会保障功能，建立健全农业社会化服务体系。一是加强农业技术服务体系建设。采取政府扶持、企业兴办、专业大户联办等多种形式，组建各类服务组织。积极扶持农村经纪人队伍建设和专业合作组织的发展，扩大技术推广服务的覆盖面，形成市有农业技术推广中心、乡有农业技术推广站、村有技术专业大户的服务网络。“十一五”时期，力争引进和推广新技术25项、新品种50个以上。二是加强农产品质量安全检验监测体系建设。重点加强完善畜禽防疫和检疫体系建设，积极推进标准化生产。到2010年，全市所有农产品全部达到无公害标准，绿色食品品种认证达到30个以上，有机食品品种认证达到20个以上。三是加强畜禽改良建设。在全市新建和完善综合改良站60个，设立猪、牛、羊改良点300个，确保畜牧业发展需要。
　　4、大力发展农村公共事业，不断改善城乡二元结构。以促进农村经济社会协调发展为重点，加大对农村公共服务的投入力度，加快发展农村各项社会事业，提高农村社会保障水平。加快农民脱贫致富步伐，加大扶贫开发工作力度，实施整村推进搬迁式扶贫，实现老有所养、少有所学、户有稳定收入项目的目标，有五分之一左右的农户达到或接近全面建设小康社会生活水平。实施8个市级“环境优美乡”、40个市级“环境优美村”的创建工作。
　　（三）以“提质扩容”为重点，加快旧城改造步伐，全力推进城镇化进程。
　　“十一五”期间，按照“改造老城、拓展新区、提质扩容、整合推进”的城市发展思路，坚持以提高城市质量为主、以扩大城市规模为辅的原则，着力改善居民生活环境，提高城市形象和品位，努力把北票建成具有一定综合竞争力的新型工业城市。
　　1、以“提质”为目标，全面实施煤矿棚户区改造工程。紧紧抓住国家和省对煤矿棚户区改造扶持的机遇，从“十一五”开始，采取政府推进与市场化运作相结合的办法，投资20亿元对市区内集中连片的105万平方米的棚户区进行改造，主要建设南山小区、台吉小区、三宝小区和银河小区。占地3平方公里，总建筑面积190万平方米，其中住宅面积184.7万平方米。棚改后棚户区居民人均居住面积由目前的9平方米增加到17.5平方米，棚户区居民的居住条件将得到彻底改善。同时，新建道路63条、47.6公里，新建双桥洞子立交桥和岳家沟单桥洞子立交桥；新建岳家沟悬锁式过线桥。新建南山与台吉跨河桥，打通“朝北南路”通道。完成新建小区供水、排水、供电等基础设施建设；新建节能环保型热源厂和换热站，供热面积达到200万平方米以上；改扩建学校4所。通过实施棚户区改造及其基础设施建设工程，带动周边房地产增值增效。每年开发城市房地产20万平方米。搞好环境绿化美化，进一步改善城市形象。“十一五”期间，以实施采煤沉陷区综合治理和煤矿棚户区改造工程为契机，在五工村新建人工湖，在双河小区西侧新建橡胶坝，在西河套、北河套新建带状公园，形成环绕城西城北的护城河。城市绿地面积由113万平方米增加到171万平方米，城区主要道路两侧、世纪广场、金河小区、银河小区等区域和城市周边荒山全部绿化，取缔城边采石场，并通过绿化消灭“白茬山”。到“十一五”末，城市人均新增绿地2平方米，城区基本实现绿化目标。
　　2、以“扩容”为方向，构筑城市发展新框架。“十一五”期间，坚持以工兴城、以园扩城、以校扩城、以商扩城和以改扩城，逐步扩大城市空间，提高城市的竞争力和辐射力。一是逐步消灭“城中村”。力争完成五间房镇骆驼营村、岳家沟村，台吉镇南山村、宋杖子村等4个“城中村”的改造。同时，本着“退二进三”的原则，将市区内的工业企业逐步退城进园。二是完善区域功能，优化城市布局。将南山地区建设成为生活居住、文化体育、教育金融和现代服务业区；将城关地区建设成为商贸、物流配送和交通运输区；将桥北地区建设成为工业区；将冠山、台吉、三宝地区建设成为“工人新村”。
　　3、加强城市环境建设，努力改善城市形象。一是实施城市亮化工程。重点对金河小区、银河小区、南出口、东出口、经济开发区等主要街路和部分居民居住区进行亮化，并适当设置可调彻夜照明灯。到“十一五”末，建成区主要街路及各出口路全部实现亮化。二是实施城市硬化工程。重点以居民区、道路两侧和广场硬化为主，新增硬化面积15万平方米。同时，提高硬化质量，逐步改善“雨水不渗透、雪天道路滑”的硬化现状。三是实施卫生环境建设工程。新建无害化垃圾处理厂和污水处理厂；增加必要的公厕设施，在中心区域建设若干个高标准水厕，对冠山、台吉、三宝地区旧公厕进行维修改造。
　　4、加强农村小城镇建设,增强对农村二、三产业的聚集能力。一是完善现有小城镇功能。重点加强小城镇基础设施建设，提升辐射功能，聚集二、三产业，促进农村富余劳动力向非农领域和小城镇转移。二是积极扩大建制镇规模。“十一五”期间，力争将三宝等7个乡建成建制镇，使全市建制镇总数达到15个。
　　(四)加快发展现代服务业，提升第三产业整体水平。
　　1、大力发展现代物流业。积极发展现代商贸经济，新建“寰宇商厦”和区域物流中心;将和平市场改造成大型综合商场;建设一条标准化的步行街。通过实施 “万村千乡市场工程”，加强农村商品流通网络建设。
　　2、加强专业市场建设。一是加强农产品专业批发市场建设。重点加强庄头营果蔬批发市场、马友营辣椒批发市场、泉巨永杂粮批发市场和上园生猪交易市场的基础设施建设和信息网络建设，不断完善市场功能，扩大市场辐射面。同时，积极培育台吉鲜蛋市场和大三家干鲜果市场。二是加强建材、机电市场建设。重点规范装饰材料市场和建筑材料市场，新建机动车交易市场。三是加强生产要素市场建设。积极推进产权、资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场建设，建立健全房地产市场评估、咨询服务和物业管理体系。
　　3、加快发展信息服务业。一是重点发展通讯网络、媒体等信息服务业，推进电信、电视、计算机“三网”融合。积极推进“城乡居民上网工程”。二是充分发挥政府网站作用，建立覆盖城乡的信息网络。到2010年，互联网宽带入户率比“十五”末翻两番，固定电话普及率达到90%以上，移动电话达到10万部。
　　4、稳步拓展金融保险业。不断改善金融机构运行状况，支持金融行业多方筹集资金，发展新型金融服务业务，不断提高对地方经济社会发展的服务水平。建立和完善企业、个人信用担保体系，扩大担保抵押规模，提高资金扶持能力。积极发展各类保险业务，增加保险服务项目。
　　5、加快发展社区服务业。拓宽社区服务领域，鼓励兴办各种形式的社区服务业。加快社区建设，完善社区功能，使社区服务向社会化、产业化、规范化方向发展。到2010年，全市所有社区建设全部达到省级标准化水平。
　　6、大力发展旅游业。坚持适度超前、产品开发和市场开拓并重的方针，加快发展旅游业。围绕“黑山、白水、鸟化石、三燕文化”，打造“古生物化石宝库”、“三燕文化”和大黑山森林公园为重点的旅游品牌，形成以古生物化石群、白石水库、下府旅游风景区、大黑山森林公园为主要景点（区）的旅游格局，并纳入全省旅游圈。
　　（五）加强城乡基础设施建设，提高服务功能和水平。
　　1、着力抓好城市基础设施搞建设。重点提升城市功能和改善城区居民“三难”环境。一是搞好园区基础设施建设。实现“七通一平”，为产业聚集和经济发展打造引资平台。二是打通机械厂和市府街道路，完成环城路建设，翻新城市道路。三是实施“引白入城”工程，使市区日供水能力达到9万吨以上，供水普及率达到100%。四是改造城市供热系统，进一步增加供热能力。新建供热企业，新增供热面积100万平方米以上。五是新建市府街、人民路下段道路排水，改造北河套、西河套护堤，建设二井导洪渠和东山截洪沟，启动实施大凌河北支段防洪工程。六是完成工业园区、金河小区、银河小区、南山小区配电工程；架设旅游供电线路；改造市区供电线路，实现双电源供电；新建小区电缆全部地埋，改造市府路、南山大街、和平街主要街路的空中线路。七是建设城市集中供气和太阳楼道照系统工程。新建平组气站3处，集中供气总户达到6000户以上。
　　2、着力抓好农业基础设施建设。重点改善农业生产和农民生活条件。一是加强农田水利建设。继续实施农村饮水安全工程。到2010年，新增节水灌溉面积8万亩，改善灌溉面积6万亩；新建饲草地节水灌溉7万亩。二是提高农业机械装备水平。到“十一五”末，农业机械总动力达到25万千瓦，机耕、机播和机械化综合水平分别达到20万亩、50万亩和41%。三是提高人工增雨防雹能力。进一步加强防雹增雨基础设施建设，到2010年，防雹增雨能力提高50%以上。
　　3、着力抓好公路建设。以提高公路等级和畅通深度为重点，全面加强各级公路建设。一是建设“京四”高速公路北票段。二是加快国省干线建设。重点对101、庄林、小小、鞍羊和宝锦五条公路进行维修改造。三是加快县级公路建设。重点对北房、北金、兴南、朝巴、凉三和泉宝六条线进行维修改造。四是加快乡级公路建设，提高公路质量。五是加快村级公路建设，实现村村通油路。
　　（六）全面发展社会各项事业，促进经济社会协调发展。
　　1、加大科技引进和推广力度，加强人才队伍建设。加强与国内科研机构、大专院校和海外学子的联系与合作，围绕资源和优势产业开发新产品，促进产业优化升级。“十一五”期间，争取引进高新技术10项，开发新产品15个，与海外学子签约20项以上。争取和巩固国家“科技进步示范县”成果。
　　加强人才队伍建设，重点加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和实用人才队伍建设。实施“专家人才工程”和 “回归创业工程”。到2010年，全市人才总量由目前的6.4万人(含农村实用人才4.6万人)发展到10.8万人左右(含农村实用人才8万人)。
　　2、千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系。实施积极的就业政策，努力改善就业和再就业环境。每年提供城乡就业岗位1万个，组织劳务输出6万人次。坚持“两个确保”工作目标，不断完善社会保障体系，适时启动农村养老保险，依法扩大各项社会保险覆盖面。到2010年，企业参加社保统筹人数达到4.6万人。
　　3、大力发展教育事业，全面提高人口素质。深化教育体制改革，促进普通高中与职业教育协调发展。适龄人口接受高中阶段教育和职业培训比例达到97%以上。采取积极措施，优化教育资源，实施农村中小学危房改造和布局调整，完成17所农村九年一贯制学校（寄宿制）建设任务,全面实施农村中小学现代远程教育工程，农村初中辍学率控制在3%以下。全面巩固和提高“普九”成果，努力提高教育教学质量和办学质量。优化幼儿教育资源，新建一所有规模的省级示范幼儿园，提高适龄儿童学前教育普及率。推进城市中小学素质教育基地建设。大力发展职业教育，整合职业教育资源，促进城乡教育协调发展，进一步提高办学规模和效益。“十一五”期间，通过与山东蓝翔技校联合办学，重点加强短期培训教育，每年培训人数达到1.5万人，学历教育每年达到2000人以上。
　　4、繁荣文化事业，发展文化产业，丰富人民群众的精神文化生活。加大政府对文化事业的投入，完善公共文化设施建设，加强农村文化基础设施建设，整合文化资源，有效保护开发历史文化遗产。大力开展全民文化活动，加强以乡镇区、广场、校园、企业、老年、少儿文化为内容的先进文化建设。加强文化广场管理，完善文化产业政策。加强新闻出版工作，实现“北票通讯”增刊。加强档案法制建设和现代化建设，提高档案管理水平。
　　5、加强广播电视基础设施建设，进一步扩大广播电视覆盖面。积极实施广播电视村村通工程，扩大农村有线电视通乡进村入户的覆盖面。“十一五”期间， 80%的村屯实现村村通广播电视。加快广播电视信号数字化建设，实现有线网内数据接入和数字化传输。
　　6、加强疾病防控体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系建设，提高公共卫生服务能力。加大对医疗救治体系和疾病预防控制体系建设的投入力度，提高应对突发公共卫生事件的应急处理能力。完善市乡卫生服务网络，全面推进农村新型合作医疗工作。加强16所农村中心和偏远乡镇卫生院及社区卫生服务中心（站）建设，解决城乡居民看病难问题。
　　7、强化体育设施建设，提高全民健身水平。进一步加强社区体育、乡镇体育和公共体育基础设施建设，到2010年，全市体育人口占总人口比重达到45%以上，经常参加体育活动的人口达到35%。继续保持“全国体育先进县”荣誉。
　　8、控制人口增长，改善困难群体生活环境。建立和完善人口与计划生育工作新机制，建立健全计生服务网络，全面提高依法管理水平，完成市计生服务站建设工程。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。到2010年，全市总人口控制在63.1万人以内，人口自增率控制在3.33‰以下。加快建立以家庭养老为基础、社区养老为依托、公共福利机构养老为补充、社会养老保险制度为保障的社会化养老体系。到“十一五”末，实现乡乡有敬老院，农村“五保”对象集中供养率提高到60%以上。建立完善残疾人保障体系，依法保护残疾人享有的各种权利。坚持男女平等和儿童优先的原则，落实和加强妇女儿童工作，依法保护妇女儿童的合法权益。
　　（七）加强生态环境建设，努力提高可持续发展能力。
　　1、搞好资源开发和利用。鼓励和倡导各类资源合理开发和永续利用。一是建设节水型社会。大力推进节水技术，发展节水型农业、工业和服务业，在有条件的居民小区和公共场所，启动实施“聚雨工程”，必要时运用价格调节机制促进节水工作。二是严格保护和合理开发土地资源，着力加强采煤沉陷区土地整理工作。三是加强矿产资源管理。进一步规范矿产资源开发秩序，提高铁矿综合回收率。对全市矿产资源进行深度普查。
　　2、加强生态建设。一是加强生态林建设。加大土地沙化治沙力度，科学制定防沙治沙方案，努力培育和扩大森林资源，实现宜林荒山基本绿化。完成造林75万亩，有林面积达到318万亩，森林覆盖率提高3.6个百分点。二是加快小流域综合治理步伐。完成水土保持综合治理面积488平方公里。三是搞好农村防洪工程建设。对黑城子河、东官营河、西官营河、蒙古营河、柳河和顾洞河等6条河流进行防洪加固建设。
　　3、强化环境保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，采取有效措施遏制破坏生态环境的行为。到2010年，全市环境污染进一步减轻，污染物排放总量减少15%以上，市区大气环境质量基本达到国家二级标准，加大水源水质的保护力度，城市集中式饮用水水质达标率100%。城市垃圾处理和污水处理全部符合国家规定标准。
　　4、发展循环经济。大力推进节能、节水、节地、节材生产，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系建设，全面推行清洁生产。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，大力发展空心砖、生态砖、循环水、有机肥等废弃资源再利用产品。
　　(八)构筑外向型经济，全面提高对外开放水平。
　　适应经济全球化新形势，进一步优化投资环境，推进全方位、多层次、宽领域、高水平的对外开放，大力发展外向型经济，全面提高对外开放规模和水平。一是以项目为抓手，以政策为手段，以园区为载体，引进域外资金70亿元以上。二是创造服务优化、管理科学、诚信平安的投资环境。三是按照低耗能、高产出的新型工业化发展要求，积极吸引域外资金投资建设铁精粉深加工、农产品深加工、针纺服装等劳动密集型产业和其它高新技术产业。四是拓宽交流领域。“十一五”期间，实际利用外资2000万美元，实现出口创汇2500万美元。
　　(九)坚持项目支撑，不断增强经济社会发展后劲。
　　按照“规模要大、质量要高、拉动力要强”的要求，坚持项目支撑战略不动摇，切实把项目工作抓出成效。一是加大力度启动实施项目。每年实施百万元以上生产性项目100个，其中，投资千万元以上项目占40%以上，五年累计投资160亿元以上。二是科学合理规划项目。围绕矿产资源、农产品资源、现有企业资源和劳动力资源谋划项目，围绕域外大企业生产配套产品和提供配套服务谋划项目，围绕承接外地产业转移谋划项目。三是积极向上争取项目。紧紧把握上级产业政策和投资导向，跑部进省，全力做好争取工作，使我市的项目尽可能多地挤进国家和省的计划笼子和财政盘子，以争取更多的资金扶持和政策支持。四是创新项目融资机制。采取政府引导、多元投入方式，充分调动各类投资主体的积极性，不断拓宽融资渠道，扩大投资总量。五是落实项目责任制。继续实施“五个一工程”，从项目前期工作到落地达产达效，实行全程跟踪服务，不断完善激励机制，提高项目的落地率和成功率。
　　（十）深化各项改革，强化体制、机制创新。
　　1、深化行政管理体制改革，建设服务型政府。进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步规范行政审批制度，做到依法行政。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》和相关配套法规，努力打造服务政府和阳光政府。同时，进一步规范政府公务行为，建设绩效型和节约型机关。
　　2、深化农村土地改革，建立农村富余劳动力转移机制。在稳定农村土地承包关系的基础上，根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高土地资源的配置效率。继续推进农村社会保障体系建设，改善农村富余劳动力转移就业的体制环境，推进城乡劳动力市场一体化进程。
　　3、继续深化企业产权制度改革，大力发展民营经济。进一步强化企业产权制度改革，完成粮食、供销系统所属企业产权制度改革工作。采取得力措施，大力发展民营经济，引导民营企业体制机制创新，逐步形成以市场为导向的多元化投资竞争机制。推进民营企业二次改制。
　　4、推进社会事业改革，统筹经济社会协调发展。深化办学体制改革，形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局。积极推进文化产权制度改革，鼓励各类经济主体投资发展文化事业和文化产业。积极探索和建立适应市场经济要求的医疗卫生体制，鼓励社会资本投资兴办医疗卫生事业，加快医疗服务主体多元化步伐。到2010年，全市企业化管理的事业单位全部完成改制工作。
　　（十一）加强社会主义政治文明、精神文明建设，为建设和谐北票创建良好社会环境。
　　坚持以人为本，不断加大构建和谐社会力度，有效促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，打造“平安北票”、“信心北票”和“诚信北票”。
　　1、积极推进政治文明建设。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。一是积极推进政务公开，发展基层民主。二是加大普法力度，加强法制宣传教育，推进政府工作法制化，增强公民的法律意识和法制观念，提高依法治市水平。三是加强政法队伍建设，提高政法队伍装备水平，加强基层公安派出所基础设施建设。四是强化社会治安综合治理工作。五是落实党的民族政策、宗教政策，保障人民依法享有各种权利和自由。六是充分发挥村委会、居委会作用，做好基层调节工作，确保社会稳定和人民安居乐业。
　　2、大力加强精神文明建设。坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，进一步贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，广泛开展群众性精神文明创建活动，抓好文明城市、文明社区、文明乡镇、文明行业和文明单位创建工作。
　　3、切实做好人民群众来信来访工作。正确处理新时期人民内部矛盾，认真解决在改革和发展过程中出现的热点和难点问题，促进社会稳定和“三个文明”相互促进、协调发展。
　　4、高度重视安全生产工作。以保障人民群众生命财产安全为出发点，以遏制重特大事故发生为目标，建立安全生产长效机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局。
　　（十二）健全规划实施机制，明确责任，狠抓落实。
　　“十一五”规划纲要，是我市全面建设小康社会，加快经济转型和老工业基地振兴步伐，实现经济社会跨越式发展的行动纲领。因此，必须建立切实可行的规划纲要实施机制。
　　1、进一步完善规划体系。围绕规划纲要所确定的指导思想、基本原则、主要目标和发展重点，编制相应的专项发展规划，确保规划目标落到实处。
　　2、认真制定和执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务，制定出有针对性的实施措施。
　　3、不断完善和强化考核机制，进一步完善以“同类同考”为主的机关岗位目标责任制。把“十一五”规划纲要中的目标和任务纳入到年度岗位目标责任制中，认真加以考核。
　　4、加强规划纲要的实施监测和监督检查，及时跟踪分析规划执行情况。
　　5、加大规划纲要的社会宣传力度，让“十一五”规划纲要家喻户晓，增强全民参与意识，营造广泛的社会氛围，为全面实现“十一五”规划目标创造良好的社会条件。