市委书记 张秀军

 

 

各位委员、同志们：

    这次全会专题研究新形势下如何更好推进北票城市发展。主要任务是，坚持着手解决现实问题和着眼谋划未来发展相统一，保持对城市建设重要性的清醒认识，保持足够的责任感和使命感，进一步认清形势、理清思路、明晰方向、突出重点，传承“百年煤城”记忆，加快“生态绿都”建设，打造崇德向善之地，用解放思想和创新务实的举措，建好绿色生态文明宜居城市，提升群众幸福感。

    下面，我代表市委常委会作工作报告。

    一、坚持问题导向，抓住难得机遇，切实把绿色生态文明宜居城市建设摆上战略位置

    建好城市始终是确保经济稳中求进的“压舱石”，是增加民生福祉的“重头戏”。随着经济进入新常态，城市发展的内外部条件正在发生深刻变化，新旧矛盾交织，现实未来机遇叠加，压力前所未有，机遇前所未有，城市建设须臾不能放松懈怠。对此，我们必须清醒认识，深刻理解，正确把握，从思想深处把城市建设摆上重要战略位置。

　　(一)必须清醒看到面临的前所未有压力。主要来自投入、供需、环境、预期四个方面：

　　1.投入不足的压力。这是经济持续下行传导的结果。特别是社会资金投入严重不足，商住项目减少，有的已经停摆。以建筑业为例，近两年来投资和项目双下降。2015年，建筑业投资39.43亿元，实施项目66个；2016年，建筑业投资11.6亿元，实施项目24个，呈现出总体萎缩和严重不足并存的现状。这种状况如果持续下去，不仅会拖累经济复苏增长，而且会延缓一些民生项目的实施，形成新的欠账和短板，弥补起来将消耗更多物力和财力。

　　2.供需失衡的压力。这是去库存最需解决的紧迫问题。目前，全市商品房存量82万平方米，其中绝大多数为中低档住宅，按照今年计划消化16.8万平方米标准计算，至少需要5年时间消化掉。现实情况是高端产品缺少，高端消费在外；低端有价无市，供给结构失衡。其实质是多层次、差别化有效供给不足和低端供给过剩与高端供给紧缺并存的问题突出。同时，商饮服修等传统服务业萎靡，新兴现代服务业起步慢档次低，也存在供给结构失衡现象。再有，现在北票居民储蓄存款216.6亿元，贷款102.9亿元，存贷比为47.5%。一方面，说明我市居民不敢消费或消费愿望低；另一方面，说明我市大量资金通过银行转移被外地人消费。因此，我们既要面对消化前期过快建设积累的压力，更要面对尽快培育新的消费增长点的压力。

　　3.环境欠账的压力。这是建设和经营城市理念的缺失和短板造成的。突出表现在城市老区先天不足，设施虽经大规模改造已有显著变化，但总体达到饱和运行状态，再次升级难度很大。城市规划滞后或执行不到位，功能布局不合理。城区公共绿地面积小，人均只有12.32平方米；机动车保有量3.5万辆，已出现交通高峰堵车状况；城市周边采石场破坏山体植被恢复难度大，等等。特别是今年中央环境保护督察期间，我市反映城区及周边环境问题6件，占信访总量10%。有的问题时间长、情况复杂，解决难度大。这也说明，我市城市环境尚有诸多需要改善加强的地方。

　　4.预期提升的压力。这是新形势、新阶段人民向往更好生活的主观必然。随着经济社会发展，广大群众对城市的环境、功能、形象等方面的要求越来越高，迫切希望城市建设力度再大一些，环境变得更美一些，公共服务变得更便利一些、优质一些。从我市目前情况看，教育、医疗水平有待提高，群众要求改善的呼声强烈；供气、供暖、供水、排污等基础设施还不完善；城区文化健身休闲活动场所少，不能很好地满足群众需求。尽最大努力缩小与群众期盼的差距是我们解决问题的着眼点和施力点。

　　以上四方面压力，最终会影响到城市是为人服务的这个根本功能，解决得不好，就会导致人口失衡，人才外流，重创“人”这个生产力最活跃的因素，使城市失去生机和活力。

　　(二)必须牢牢抓住前所未有的机遇。清醒看问题，辩证看机遇。当前，北票城市建设面临着难得机遇和利好条件。

　　1.有政策支持。国家新一轮东北振兴、促进资源型城市转型、加快棚户区改造和采煤沉陷区治理等一系列政策，将继续加大城市基础设施和宜居环境建设力度，京沈客专和朝凌高铁的开通将引领北票旅游、地产、商业提档升级，特色镇培育、田园综合体建设为城乡一体化发展提供难得良机。天鹅湖景区被列入东北振兴首批PPP重点示范项目，投融资体制改革，社会资本注入，不仅能直接改变北票生态环境、拓展发展空间，还将为经营城市资产提供有益借鉴。中央和省、朝阳市等上级领导同志到北票视察指导工作时的重要指示，特别是对北票城市建设、环境建设的肯定以及提出的新要求，为北票工作指明了方向、提供了遵循。

　　2.有产业支撑。经济开发区、农业产业园区、新市镇“三位一体”组团发展模式成效明显，台州汽摩配、温州产业园等一大批牵动力强的大项目落户北票，产业支撑作用逐步显现。环路、主干路网全面打通，通信、电力、供热、给排水等辅助工程扎实推进，推动了城市基础设施扩容提质。大黑山旅游景区、南山中心商贸区建设迈出实质步伐，产业集聚态势初步形成，“产城人相统一、融合推进、集成发展”的路径已经打开。

　　3.有良好基础。近年来通过积极争取支持，克服诸多困难，建设了一批拉动经济、改善民生、完善功能、提升形象的城建重点工程，城市面貌发生了可喜变化。创建省级文明城市标兵、卫生城市、森林城市积累了工作经验，形成了一系列好的制度和措施，让群众有了更多的获得感，为进一步提升城市品位奠定了坚实基础。

　　看不到问题，是盲目的乐观主义者；看不到机遇，是保守的悲观主义者。我们的认识和行动一定要跟得上形势，用辩证思维思考城市发展规律，解决城市建设突出问题，用好来之不易的发展机遇，下决心把北票建设得更加美好。

　　二、明确思路目标，突破重点关键，坚决打胜打赢绿色生态文明宜居城市建设攻坚战持久战

　　建好绿色生态文明宜居城市，既是当前保增长、保民生、保稳定的重要举措，又是推动全市经济社会转型发展、科学发展、绿色发展的主要动力。

　　(一)总体思路：

　　深入贯彻落实习近平总书记“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化“八字方针”，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以人为本、共建共享，以“留住人、吸引人、营养人”为目标，以强化投入为重点，以优化功能为内涵，以美化环境为抓手，统筹推进、内外兼修，建设设施完善、产业兴旺、功能齐全、环境优美、魅力独特的绿色生态文明宜居城市。

　　“留住人”，就是有业就、有事干、有钱挣，公共服务优，有平等的发展机会和平台，真正能让大众创业、万众创新。

　　“吸引人”，就是讲诚信、善合作，有道德、环境好，能够最大限度让人们实现合理的梦想和人生价值。

　　“营养人”，就是以文化人、以德养人、以礼待人，有向善向上的良好氛围和人文环境。

　　(二)发展方向：

　　建设“四个主体功能区”。

　　——东部片区以台州汽摩配产业园和温州产业园为载体，加快引进一批科技含量高、带动能力强的重点产业项目，建设绿色环保产业主体功能区。

　　——南部片区以天鹅湖景区和高速高铁服务区为重点，实施景点景观和特色文化休闲项目，建设精品旅游主体功能区。

　　——西部片区以市民服务中心、温商集团总部为核心，完善配套基础设施，建好创新创业孵化基地和行政服务平台，加快人气商业聚集，建设公共服务主体功能区。

　　——北部片区以新市镇为依托，以客运中心和中合供销物流交易中心为枢纽，全面推进温州商贸物流园项目，建设黄杖子河带状公园，打通冶金园区至轻纺园区货运通道，建设现代商贸物流主体功能区。

　　“四个主体功能区”是以老城区为核心的空间拓展、结构优化、功能完善，是相互联系的有机整体，必须坚持老城改造与新区建设一体考虑，同步推进，切实发挥最大的功能效益。

　　(三)重点任务：

　　坚持把以人为本、服务居民作为城市建设的出发点和落脚点，重点实施“六大系统工程”。

　　1.生态环境美化工程。突出抓好生态修复和环境治理，逐步实现“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的愿景。

　　——加快推进天鹅湖生态景观区建设。抓住天鹅湖生态景观区列入辽宁省2017年第一批PPP重点示范项目的良机，尽快完成项目实施方案、合同文本和投融资方案。在加强生态建设和保护的前提下，严格按照天鹅湖生态景观区总体规划，扎实推进山门、游客中心、观鸟长廊、大地花海、水冲厕所等系列工程建设，年内实现突破性进展。利用三年时间，把天鹅湖生态景观区建成国家生态旅游示范区和4A级景区。

　　——深入实施美丽乡村20项民生工程。按照城乡联动的发展要求，围绕特色乡镇和美丽乡村建设，推进农村环境卫生综合整治，加强重点村屯规划、建设和管理，注重发挥“六大员”作用，建设一批“村庄美、产业兴、农民富、环境优、风气正”的乡镇村。加大全域“十大河流”整治力度，全面落实“河长制”，强化河流和地下水质监测，保证水质健康。加快土地“三权分置”改革步伐，完成农村土地确权登记，发挥县乡两级交易平台作用，有序推动农村土地交易流转，不断发展壮大村集体经济，使村集体组织有能力、有实力为群众服好务。

　　——切实抓好城区环境整治。深入实施绿化造林工程，加强街路两侧、广场周边、住宅小区绿化，提高城市人均公共绿地面积，坚决整治城区周边采石场、“白头山”，改善城市生态环境和地貌景观。大力实施“蓝天工程”，做好淘汰城市建成区10吨以下燃煤锅炉等工作，加快以天然气为主的城市能源改造，确保到2020年全市天然气覆盖率达到80%以上。

　　2.基础设施完善工程。坚持把改善人居环境、提高运行效率作为遵循，集中力量、强力推进基础设施建设。

　　——按照“政府主导、市场运作”原则，改造城市供水、排水、排污、供热等地下管网，启动振兴街、川州街城市地下综合管廊建设；规范架空管线设置，彻底清除城市“空中蜘蛛网”。

　　——加快建设海绵城市，全面推进水系统整治，实施城市防洪和生态修复工程，建设海绵道路和海绵广场，提高城市雨水蓄积、渗透比例和排涝能力，努力争创海绵城市示范区。

　　——优化城区交通路网，打通断头街路，继续改造小街小巷，使城市交通更加便捷。扩大公共交通覆盖面，增加新能源公交车投放力度，加快推进地上地下停车场建设，努力破解“停车难、交通堵”问题。

　　——继续推进棚户区改造，启动新市镇、高铁服务区、纺化社区、和尚沟煤矿搬迁安置工作。稳步实施农村采煤沉陷区治理。加快老旧小区改造步伐，分年度、分步骤整治基础设施老化、环境差等问题。设立城市基础设施应急改造基金，对居民反映的紧急情况迅速反应、快速解决。

　　3.主导产业培育工程。树牢“以产兴城、以城带产、产城融合”理念，最大限度通过产业实现就业创业，增加城市人气、生机与活力。

　　——加快“五个一工程”建设。围绕台州汽摩配产业园、温州产业园、温商工业园、温商物流园、雄安轻纺园项目，强化要素保障和跟踪服务，促进项目早落地、快开工，确保“总部经济”和“飞地经济”有实质性突破。紧紧抓住京津冀、江浙沪地区产业转移的有利契机，实施点对点招商、协会招商、以商招商，引进一批符合生态环保和投资强度要求、符合园区产业方向，能够延伸产业链、带动全局、增强后劲、产生重大拉动和深远影响的大项目、好项目。重点推进新市镇“三中心一社区”建设，突出城市功能、产业发展、生态品质和魅力特色，让老百姓住得进、留得住、发展好。

　　——加快文化旅游产业发展。围绕创建国家全域旅游示范区，积极抢抓国省市旅游产业改革政策机遇，坚持点线面融合发展，重点建设“大黑山景区—东官河—河口湿地—四合屯古生物化石馆—天鹅湖景区”为一体的生态休闲带，构建“一核、两带、四区”全域旅游产业格局。充分利用田园综合体建设机遇，加快农业供给侧结构性改革步伐，指导做好全域旅游示范乡镇、村建设，探索建立“农旅融合、社村合一”的特色村镇建设模式，助推文化旅游产业提升档次、增加效益。

　　——加快发展商贸业和现代服务业。依托商贸集聚区，大力发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态。稳步发展房地产业、建筑业，支持工业地产、商业地产、旅游地产、特需地产等开发模式，推进特色街区建设，通过供给侧和需求侧两端发力解决“去库存”问题。

　　4.服务功能提升工程。完善功能配套，创新服务供给，为群众带来看得见、摸得着的进步和变化，切实推动服务上水平、居民得实惠。

　　——强化社会保障。继续巩固和扩大基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面，实现城乡统筹，管理规范，程序便民。进一步完善社会救助体系，加强低保政策和扶贫政策衔接,努力提高社会福利服务和保障水平。

　　——发展社会事业。加强师德医德建设，着力把教育、医疗等群众关注的事办实办好。教育要坚持“抓两头带中间”，大力发展学前教育，巩固义务教育，办优高中教育，壮大职业教育，推进民办教育，提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，提高“三级”医疗服务能力，解决群众看病就医问题。实施文化健身惠民工程，加强公园、广场维护利用，严禁任何形式的经营性房产商住开发建设，推动体育、休憩设施进公园、进广场、进街路，为居民提供丰富多彩的文化休闲、体育健身活动供给。

　　——促进创业就业。严格落实创业就业政策，加快“双创中心”和孵化基地建设，“全流程”支持创业创新。加强公共就业服务，着力做好劳务输出和农村劳动力转移工作。大力开展就业创业培训，全面提升城乡劳动者的就业竞争能力、职业转换能力和创业带动能力。

　　5.绿色文化引领工程。坚持把文化培植放在重要位置，续“文脉”、提“气质”，打造北票的独特印记。

　　——弘扬道德文化。深入推进“德耀北票”行动，注重顶层设计，扎实开展“一十百千万”活动，每年都要设计新载体、新活动，努力推进全市道德建设向纵深开展，引导党风民风从善向上。

　　——倡导生态文化。践行“绿色、循环、低碳”理念，实施绿色环保专项行动，打造绿色园(景)区、绿色社区、绿色小区、绿色校园，提升城市生态文明品质。

　　——传承历史文化。加强文化遗产开发保护和合理利用，深度挖掘“三燕”文化、尹湛纳希文化、川州文化、煤城文化，留住文化基因，保护文化遗产，打造城市名片。

　　6.社会综合治理工程。始终坚持底线思维，以创建综治平安示范市为抓手，狠抓信访稳定、公共安全和生产安全，全面提高居民安全感。

　　——抓好矛盾纠纷排查化解，围绕城市建设、搬迁安置、环境保护等问题，及时回应群众关切，妥善解决各类问题。

　　——加强社会风险防控，完善立体化社会治安防控体系，坚决防止发生区域性、系统性风险，坚决防止发生重大群体性事件。

　　——严格落实安全生产责任制，深化隐患排查和治理，坚决杜绝重大安全生产事故发生，确保群众生命财产安全。

　　“六大系统工程”包含城市建设和管理主要内容，在实施过程中，必须坚持整体设计，注重相互衔接，搞好互联互通，力求一次设计一次施工，避免刚建又拆、重复施工，造成不便和浪费。

　　三、层层压实责任，抓实保障措施，切实形成绿色生态文明宜居城市共建共享的整体合力与氛围

　　推进绿色生态文明宜居城市建设，任务重、要求高，必须集中力量把城市建设这“一壶水”烧开。

　　(一)加强组织领导。全市上下特别是领导干部必须充分认识城市建设的长期性、复杂性和艰巨性，以更大的魄力、更有效的措施，确保城市建设各项任务落到实处、见到实效。

　　——完善推进机制。充分发挥北票市城乡规划委员会作用，严格城市总体规划及控制性详细规划审查，提升城乡规划决策的科学性和权威性。进一步完善定期协调制度，保证各类规划和重点项目的有机衔接、统筹推进。

　　——明确工作理念。坚持“人本意识、精品意识、争创意识、全局意识”，提高城市建设治理科学化、人性化水平。人本意识，就是贯彻以人民为中心的发展思想，把群众生活得更便利舒适这一理念融入到城市规划建设管理之中，逐步提升群众幸福指数；精品意识，就是每个项目、每项工程、每个小区都按照最好的标准规划设计和建设，少留或不留遗憾；争创意识，就是凡是能提升北票知名度和影响力的荣誉都努力争创；全局意识，就是每个局部都要为全市发展作出贡献。各级党组织和党员干部都要带着感情履行责任，更加主动、自觉、用心、用力，让北票城市建设留下每个人奉献努力的印记。

　　——强化督导考核。充分发挥考核的“指挥棒”作用，进一步健全和完善考核指标体系，明确责任和目标要求，加大城市建设管理督促检查力度，确保取得实实在在的工作效果。

　　(二)完善投入保障。深入做好“借钱、要钱、挣钱”文章，创新城市建设投融资模式，做到“用社会的钱办市场的事，用分散的钱办重点的事，用无形的钱办有形的事”，走出一条“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市经营之路。

　　——牢固树立“资源换资本、资源换市场、资源换发展”理念，用市场经济的思路经营城市，实现自我增值和自我发展。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，放宽社会资本进入门槛，推动城市建设走社会化服务、产业化发展、市场化运行、开放化竞争的路子。

　　——继续加大向上争取力度，认真研究政策导向和投资方向，争取更多的项目纳入国家和省、朝阳市计划盘子。

　　——注重出让土地规划设计和策划包装，努力增加土地出让收益。对低效利用土地和闲置土地通过收回、收购予以储备，进一步完善基础设施配套，促进土地有效开发、最大升值。

　　(三)注重规划引领。创新规划理念，改进规划方法，把“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”理念融入城市发展全过程。

　　——健全规划体系。完善城乡建设发展规划，积极推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”，增强前瞻性、严肃性和连续性，实现“一张蓝图干到底”。

　　——提升规划站位。着眼全域、立足长远，围绕提升城市品位，坚持突出特色、建设精品的思路，谋划好重点地域、重点项目的规划建设。

　　——严格规划管理。把执行规划纳入法治化、规范化轨道，不断提高规划及其执行的透明度，对违背规划的人和事，严肃追责问责。

　　(四)突出精细管理。建立健全与城市化发展相适应的管理制度，突出法制管理与人性化管理相融合，使群众的事有人管、有人办。

　　——以建设智慧城市为导向，着力转变城市管理方式，健全长效管理机制。在依法管理的基础上，适应智能化、信息化、网络化发展趋势，整合天眼工程、雪亮工程、社区微信平台等信息终端，健全完善信息搜集、研判、分送、办结、反馈全流程应用，提高快速反应处置能力，努力使正能量及时传播，苗头性隐患及时解决。要推动信息与服务相融合，提供更多的便民途径和办法，让人们更多享受智能家居、路网监控、智能医院等带来的便捷舒适生活。

　　——加强社区基层管理建设。健全完善以社区党组织为核心的社区组织体系，继续推行网格化管理，拓展“十分钟便民圈”范围，发展民生服务智慧应用，进一步提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。

　　——规范小区物业管理。探索建立社区党组织、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。注重发挥城泰建设公司和楼管会作用，加强无物业小区和弃管小区管理，逐步建立以综合管理和自治管理相结合的管理模式，最终达到人与环境、人与人之间最大程度的和谐有序。

　　各位委员、同志们，人民群众对美好生活的向往，就是我们的工作目标。我们一定要担起建设的重任、发展的重任、造福的重任，脚踏实地，锐意进取，加快推进绿色生态文明宜居城市建设，让群众享有更多的绿色福利、生态福祉、美好生活。

　　【有关名词缩略语解释】

　　1.田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

　　2.PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　3.六大员：护林员、护路员、水务管理员(河道管理员)、防疫管理员、草原管理员、食品协管员。

　　4.美丽乡村20项民生工程：包括“能人”工程、脱贫攻坚工程、壮大集体经济工程、水利设施达标工程、道路扩面提质工程、亮净美工程、生态家园工程、平安故里工程、校舍改造工程、住有所居工程、食品安全工程、O2O服务型党组织全覆盖工程、“物联网”全覆盖工程、网络通讯全覆盖工程、阵地达标升级工程、文化软实力提升工程、便民浴池工程、健康保障工程、幸福兜底工程、阳光议事工程。

　　5.三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一农村改革创新。

　　6.十大河流：大凌河、牤牛河、凉水河子河、老寨川河、黑城子河、顾洞河、东官营河、蒙古营河、扎兰营子河、马友营河。

　　7.河长制：从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，主要是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　8.蓝天工程：主要包括一体化大气污染减排、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。

　　9.总部经济：指某区域通过创造各种有利条件，吸引域内公司和外埠大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。

　　10.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　11.三中心一社区：新客运中心、休闲养老中心、中合供销农产品物流交易中心和新市镇居住社区。

　　12.一核、两带、四区：城市核心区；大黑山管理区至大板镇、南八家子乡至上园镇两个旅游观光带；大黑山森林温泉度假区、城市观光休闲区、下府民俗文化体验区、化石科考探秘区。

　　13.抓两头带中间：抓学前教育、高中教育，带动义务教育。

　　14.双创中心：创新示范中心，创业示范中心。

　　15.“一十百千万”活动：明确1个道德活动日、开展10个方面最美人物评选、集中开展100场宣讲、讲述1000个北票故事、开展10000张笑脸征集。