（2019年-2026年）

北票市人民政府

二〇一九年十月八日

根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》（教督〔2017〕6号）要求，结合《北票市城乡义务教育一体化改革发展工作方案》，全面推进义务教育资源均衡配置，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平和社会和谐，特制定我市义务教育优质均衡发展工作规划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强党对教育工作的领导，坚持以新发展理念为引领，落实立德树人根本任务。深化教育综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化，实现义务教育优质均衡发展，坚持“政府主导、以县为主、统筹城乡、区域推进、分步实施”的原则，以基础设施标准化建设和教育资源均衡配置为重点，建立推进义务教育优质均衡发展的体制机制，着力缩小城乡、区域和学校之间的教育差距，全面实施素质教育，全面提高教育质量，切实保障适龄儿童少年平等接受优质的义务教育，促进教育公平和谐发展，办好人民满意的教育。

二、工作目标

（一）总体目标：

到2023年底，实现北票市义务教育优质均衡，即全市义务教育阶段学校在教育资源配置、政府保障程度和教育质量等方面达到国家优质均衡验收标准，不同学校、不同群体之间的学生均能享受到相对公正、平等、优质的教育，教育质量明显提高。各项指标达到《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》（教督〔2017〕6号）要求。

（二）具体目标： 

1、学校布局科学化。学校数量、规模及分布满足生源需求。

2、办学条件标准化。巩固学校标准化建设和义务教育发展基本均衡成果，大力推进义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工作。

3、师资配置均衡化。推进教师“县管校聘”工作，校长教师定期交流，多措并举，实现全市师资配置均衡化。

4、教育管理精细化。积极构建有显著特色，符合义务教育均衡发展实际需要的教育管理制度体系，用精细、科学、规范、人文化的管理制度，促进义务教育健康、快速发展。

5、教育评价科学化。建立学校、教师、学生、家长、社会五位一体的评价制度，评价结果得到有效运用。

6、教育质量优质化。深化课程改革，规范办学行为，以《北票市教育工作评估方案》为抓手，全面提高教育质量。

7、教育机会公平化。全面推行阳光分班，实施留守儿童关爱体系，保障随迁子女、残疾少年儿童平等接受教育机会。

三、基本原则

（一）优先发展，统筹规划。坚持优先发展义务教育，公共资源对义务教育要统筹规划、优先配置和重点保障。

（二）深化改革，机制创新。深化义务教育的治理结构、教师管理和保障机制改革，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。

（三）提高质量，公平共享。把立德树人作为义务教育根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享同样的、有质量的教育。

（四）有序推进，分步实施。针对城乡、地域、校际间实际存在的差异，因地制宜选择发展路径，精准实施。

四、工作措施

（一）建立政府相关部门联动机制，精准施策发力，全面开展标准化学校建设

一是加强农村学校标准化建设，消除农村学校“办学弱”现象。要建立义务教育学校标准化建设台账，完善乡村小规模学校办学标准，科学地确定每所学校的建设内容、建设规模、设施设备配置数量。到2022年，北票域内所有学校（特别是农村学校）都要达到标准化学校办学标准。改扩建大三家镇中心小学等学校，确保全市城乡所有学校基本教学条件得到有效保障，设施、设备得到明显改善。

要合理布局农村地区义务教育学校，办好必要的乡村小规模学校。建立长效机制，严格审批村小教学点的撤并申请。加强校车运营管理和住宿设施建设，充分利用校车和住宿资源妥善解决因撤并学校造成的学生就学困难问题。

二是规划建设城镇学校，解决城区学校“办学挤”问题。城区学校办学要按照常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，要预留足够面积的义务教育学校用地，纳入城镇规划并依法严格实施。同时，要根据需要，适时新建（扩建）城区第二小学等学校，增加必要的学位。到2020年，城区中小学要全部消除56人以上班额，基本控制在50人以下。

实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案应征求教育局同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，应统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。实行“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

三是消除大班额，推进城乡中小学均衡办学。从2019年秋季学期开始，每年的一年级和七年级新生，不得新增55人以上的班额。通过城乡义务教育一体化、实施联盟办学、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，坚决制止择校热，建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，明确工作任务和时间表、路线图。实施阳光分班，消除择师择班热，推进教育公平。

四是制定义务教育学校评估办法，不断提高管理水平。要进一步加大工作力度，优化资源配置，提高教学质量，确保公众对教育的满意度不低于85%，巩固提高义务教育基本均衡成果，促进全市中小学校义务教育优质均衡发展。要提前规划，筹备迎接国家对义务教育优质均衡县的检查验收，力争一次迎检一次通过。

牵头单位：北票市教育局。

责任单位：北票市发改局、北票市财政局、北票市规划局、北票市住建局、北票市国土局、各镇（街道）政府、各中小学校。

（二）加大财政投入，确保“三个增长”，着力改善农村学校办学条件

全面落实省定生均公用经费基准定额。落实不足100人规模学校按照不低于100人核定公用经费的规定。统筹提供全市学校取暖燃料或统一支付取暖费用。加快村小、教学点取暖设施改造，3年内全市中小学全部消除小火炉取暖。

全面落实义务教育学生“营养改善计划”，推进农村义务教育学校食堂建设和规范化管理，强化传染病防控、食品安全、饮水卫生等管理工作。推进学校健康教育、食品安全教育进课堂工作，保障农村义务教育阶段学生健康成长。

加强校园安全设施设备建设，全面完成一键报警，硬质隔离设施建设和校园安全技防设施（监控设备）全覆盖。按每500学生配备1人的标准，为各校配备保安人员。建立学生意外伤害援助机制和涉校、涉生矛盾纠纷仲裁调解机制，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益，推进平安校园建设。将全市义务教育学生全部纳入校方责任保险参保范围。

创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。办好我市中小学课外实践基地，逐步提升专业化的师资队伍建设水平，构建与完善实践育人体系，扩大中小学生惠及面。加强探索创新，构建起适合我市中小学生的研学旅行实践机制。

牵头单位：北票市发改局

责任单位：北票市教育局、北票市财政局、北票市住建局、北票市国土局、北票市公安局、各镇（街道）政府、各中小学校。

（三）实施联盟办学，打破城乡“二元壁垒”，推进城乡教育优质均衡发展

坚持优质学校牵头，积极稳妥、区域联动的原则，全面启动全市中小学校联盟办学工作。积极开展校际管理联动、教师交流、研训同步、资源共享、文化共建等活动，将所有城乡中小学全部纳入到联盟办学体系。促进全市中小学取长补短，均衡发展，共同提高，逐步形成城乡教育均衡发展的格局。

2019年，采取优质学校牵头，其它学校双向选择、自愿结盟，教育局加强指导的方式组建全市中小学办学联盟，将我市38所小学（城区9所、农村中心校20所、农村九年一贯制小学部9所），22所初中（城区4所、农村9所、农村九年一贯制初中部9所），全部纳入联盟办学体系。全市共组成6个小学办学联盟，4个初中办学联盟。

联盟办学主要采取“三统一，两统筹，两促进”方式展开。“三统一”即以联盟为单位统一制订并实施教师培训计划、教研活动计划、教育教学计划等。“两统筹”即学校联盟统筹举行联盟学校教研成果推广与课堂教学改革成果展示活动，统筹举行教师之间的教学交流与业务培训活动。“两促进”即城市优质学校可以利用自身的优势，带动和促进农村学校发展；反之，通过派出干部教师到农村学校交流任职和共同开展教育教学教研活动，也能够发现和总结联盟内农村学校的闪光点，补己之短，促进城市优质学校进一步发展。

联盟内各学校原行政隶属关系不变。在保持成员学校校长管理独立性的基础上，成立由优质牵头学校校长任组长，加盟学校校长为成员的教育联盟工作领导小组。成员学校在联盟领导小组的统一指导下，具体负责本学校的管理工作，参加好联盟办学各项活动，不断提高各联盟成员学校的整体办学水平。

牵头单位：北票市教育局。

责任单位：北票市发改局、北票市财政局、各镇（街道）政府、各中小学校。

（四）推进“县管校聘”，盘活人才资源，调优学校教师队伍配置

一是加强党的领导，完善学校科学管理体制机制建设。加强中小学党组织建设，充分发挥学校党组织政治核心作用，全面加强思想政治教育，不断提高全体教师的师德师风。认真落实校长负责制，完善学校重大事项决策机制，逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主地位，完善家长委员会，推动社区参与学校治理，探索建立第三方教育评价机制。

大力推进依法治校，全市学校落实一校一章程，使章程成为学校改革发展的基本依据。将村小学和教学点纳入对中心校考核，加强中心校对村小学、教学点的指导和管理。

二是统筹师资配置，逐步均衡师资力量。建立义务教育教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。按照国家标准制定并落实县域统一的义务教育学校教师岗位结构比例，坚持向乡村学校适当倾斜，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调，吸引优秀教师向农村流动。城镇学校和优质学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师比例不低于交流轮岗教师总数的20%。教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，按照班额、生源等情况，应充分考虑乡村小规模学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，并送同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。全面推进“县管校聘”改革，按照教师职业特点和岗位需求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁占用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”现象的发生。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。继续加大紧缺学科教师的招聘力度。我市现有义务教育教师4221人，其中研究生学历比例1.8%，本科学历65.6%，专科学历31.1%，中专及以下学历1.5%。到2022年，力争研究生学历比例达到5%以上，本科率达到75%以上，专科率达到20%，中专比例为零。

三是建立乡村教师待遇保障机制。实行乡村教师收入分配倾斜政策，落实并完善乡村教师生活补助和农村教师差别化补助政策，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时，统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。建立乡村教师荣誉制度，政府对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励，使广大乡村教师有更多的成就感。坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。

完善校长、教师交流轮岗激励机制，交流轮岗到乡村的校长、教师在交流期内享受乡村教师生活补助和农村教师差别化补助。完善乡村教师职业发展保障机制，合理增加农村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区的乡村学校教师纳入住房保障体系，加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

牵头单位：北票市教育局。

责任单位：北票市发改局、北票市财政局、北票市人社局、北票市编办、北票市国土局、各镇（街道）政府、各中小学校。

（五）推进教育信息化，规划教育现代化，实现教育资源共享

加快城乡学校信息化基础设施建设，力争实现所有学校宽带接入率100%。投入资金500万元，升级北票市教育专网，力争建成安全、高速、绿色的北票教育专网，搭建好北票教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。大力推进“三通两平台”建设，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

学校要配备必要的多媒体远程教学设备，保障远程互动教、学、研活动的开展。不断完善北票市教育资源管理平台，加快数字化实验室和数字图书馆建设，不断推进优质教育资源城乡共享。加强乡村教师信息技术应用能力培训，着力提高乡村教师的应用水平。加大力度促进全市各类学校信息技术与教育教学深度融合。3年内，全市中小学的所有教室都要更换智慧型黑板，实现所有教师备课人手1台微机。在100名学生拥有14台微机生机比的基础上，不断更新换代现有微机的配置。到2025年，全面完成全市各级各类学校主附互动课堂建设，实现优质教育资源城乡共享。试点先行，逐步推进全市中小学开展智慧教室、智慧校园建设。

牵头单位：北票市教育局。

责任单位：北票市发改局、北票市财政局、各镇（街道）政府、各中小学校。

（六）实施城乡学校对口帮扶政策，提升教学质量，确保域内中小学生接受同样质量的教育

通过开展“城乡对口帮扶和一体化办学，加强校长、教师轮岗交流和乡村教师培训，利用信息技术实现优质资源共享，将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜”等方式，补齐农村薄弱中小学校的办学短板。

积极开展“名师课堂”“线上教学”“教师培训”“网络教研”等教学教研活动；尝试开展好“联合教研”和“团队研修”。帮助农村学校和教学点开齐开足开好国家规定课程，实现城乡协调，均衡发展。加强新教师培养。不断提高课堂教学效率和教学质量。至2022年，教育局责成教师进修学校等业务部门组织开展各级各类离岗培训不少于45000人次。其中，面向全员的教师培训不少于9次。

积极探索翻转课堂等基于信息技术与课堂教学深度融合的现代化课堂教学模式，逐步实现教学内容的呈现方式以及学生的学习方式、教师的教学方式的变革，不断提高课堂教学效率和质量。

加强学生思想品德教育和爱国主义教育，在音乐、美术（艺术）、体育与健康等学科中融入优秀民间传统艺术和体育项目，在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节。确保综合实践和校外教育活动常态化。加强学校健康教育工作。开展专题教育、地方课程和校本课程等课程整合试点。

牵头单位：北票市教育局。

责任单位：北票市发改局、北票市财政局、各镇（街道）政府、各中小学校。

（七）完善机制体制建设，保障弱势群体子女平等就学的权力，不让一个孩子因贫失学

一是改善随迁子女就学机制。贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（辽政发[2015]53号），进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育全部纳入城镇发展规划和财政保障范围。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，混合编班、统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。任何学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，简化入学流程，依法保障随迁子女平等接受义务教育的权力。

二是加强留守儿童关爱保护。贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（辽政发[2016]43号），落实政府属地责任，建立家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系。每年定期在全市义务教育学校开展专项调查，通过深入排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，确保留守儿童人身安全。强化家庭监护主体责任，父母取得居住证的适龄儿童在父母工作地公办学校就近入学。外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母和其他监护人不履行监护责任行为，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。

三是保证残疾儿童入学。切实保障残疾儿童平等接受义务教育权利，残疾儿童入学率达到95%以上。要确保轻度残疾的到普通学校随班就读，中度残疾的到特殊教育学校就读，重度残疾不能到校上学的残疾儿童由学校“一人一案”送教上门。要切实做好特殊教育学校增设高中部、学前部工作，进一步完善特殊教育学段设置，优化特殊教育水平。

四是健全控辍保学机制。完善控辍保学部门协调机制，进一步落实教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。小学不得出现辍学现象，初中年辍学率不超过0.9%。教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，加强对农村、边远、贫困乡镇学校的流动、留守以及家庭贫困儿童等重点群体和初中这一重点学段的监控。加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度。劝返无效的，应书面报告教育行政部门和乡镇人民政府，相关部门依法采取措施进行劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助做好控辍保学工作。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围。

牵头单位：北票市教育局。

责任单位：北票市公安局、北票市民政局、北票市人社局、团北票市委、北票市妇联、北票市残联、北票市关工委、各镇（管理区）、各中小学校。

五、保障措施

（一）加强党的领导，突出党建引领作用

进一步加强新形势下党对义务教育优质均衡工作的领导，全面贯彻党的教育方针，高度重视义务教育学校党建工作，建立健全市党委统一领导，市教育工委、教育局党组具体负责，有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

牵头单位：北票市教育工委。

责任单位：各成员单位、各中小学校。

（二）落实政府责任，形成部门合力

加强政府统筹，把义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入全市发展规划，完善相关政策措施。把此项工作作为政府考核的重要内容，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项措施落实到位、工作目标按期实现。

牵头单位：北票市委市政府督查室。

责任单位：各成员单位、各中小学校。

（三）加强督导检查，实行责任追究

加强对有关义务教育工作情况的专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡义务教育一体化改革发展和义务教育优质均衡推进工作的开展情况。政府相关部门要加强专项督导，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。对因工作落实不到位、造成不良社会影响的部门和有关责任人，严肃问责。

牵头单位：北票市委市政府督查室。

责任单位：北票市委组织部、北票市政府教育督导室、北票市教育局、北票市人社局。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。加大宣传和政策解读力度，在全社会营造关心支持推进义务教育优质均衡的良好氛围。要有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。认真总结成功经验和典型做法，多种形式进行宣传和推广。相关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考核评估制度改革、提高教育质量等方面取得成效，社会满意度85%及以上。

牵头单位：北票市委宣传部、北票市融媒体服务中心。

责任单位：北票市教育局、各镇（街道）政府、各中小学校。

六、实施步骤

（一）达成前置条件阶段（2019年-2022年）

1、启动“北票市城乡义务教育一体化”和“义务教育学校薄弱环节改善与能力提升”工作，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。继续实施《北票市教育工作评估方案》，推动教育质量向高水平发展。以人民为中心，千方百计解决人民群众关心的教育问题，办人民满意的教育。

2、加强义务教育优质均衡发展监测，政府依据监测数据调整决策，明确主攻方向，优化资源配置，确保2019年均衡差异系数小学0.65、初中0.51以下,2020年-2022年控制在小学0.60、初中0.50以下。

3、在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

（二）申报复核阶段（2023年-2024）

1、到2023年底，全市100%的中小学达到优质均衡发展标准。2023年均衡差异系数小学0.50、初中0.45以下。

2、依据《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》进行自评，形成自评报告。

3、向朝阳市人民政府教育督导室提交复核申请，并接受复核评估。

（三）评估认定阶段（2025年-2026年）

1、2025年，向辽宁省人民政府教育督导室提出评估申请，递交相关数据，接受省级督评。

2、2026年，全面迎接国家审核认定，实现全北票市义务教育优质均衡发展。

通知

各镇人民政府、各管理区，市直直各相关部门：

《北票市义务教育优质均衡发展工作实施方案》已经北票市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北票市人民政府办公室

二〇一九年九月十七日