北票市人民政府副市长  李  鼎

（2021年11月24日）

 省第三方评估组：

按照省巩固脱贫攻坚成效调查评估工作要求，现将我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况及评估准备工作情况汇报如下。

一、基本情况

北票市原是省15个扶贫开发重点县、10个深度贫困县之一，到2020年末，圆满完成脱贫攻坚任务，贫困发生率动态清零。2021年2月，中共中央、国务院授予中共北票市委“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

2021年4月，北票市被辽宁省委、省政府确定为15个省级乡村振兴重点帮扶县之一，严格落实“四个不摘”要求，全面开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。目前，我市防止返贫动态监测系统内共有14454户29851人，其中脱贫户14237户29385人，监测对象881户1909人（边缘易致贫户203户429人〈含未消除风险187户401人〉；脱贫不稳定户656户1427人〈含未消除风险124户314人〉；突发严重困难户22户53人）。

二、工作开展情况

（一）全面部署，压实工作责任

一是全面部署。市委、市政府召开全市党员干部千人大会、常委会议、常务会议、专题工作会议等，制发了《北票市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》、《北票市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制推行“23551”模式工作方案的通知》、《北票市扶贫项目资产管理实施意见》、《北票市全力推进过渡期脱贫人口小额信贷工作意见》、《北票市2021年衔接推进乡村振兴补助资金及项目管理指导意见》、《关于巩固脱贫成果实施“两奖一补”指导意见》等文件，明确了5大方面20项重点任务，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行安排部署，

二是压实责任。成立了北票市乡村振兴工作领导小组，市委、市政府主要领导为双组长，分管领导为副组长，相关市直部门为成员，切实加强党对全市实施乡村振兴战略的组织领导，深入推进各项工作开展。对巩固拓展脱贫攻坚成果的各项工作任务目标进行了分解，明确了牵头领导和责任部门，压实工作责任。同时，继续坚持“人盯人、点对点”，落实好县级领导联系指导乡镇、市直部门包村、党员干部帮户的工作机制，坚持向乡村选派第一书记和驻村干部，并不断完善工作制度，实现县乡村三级分兵把口、各负其责，形成强大的工作合力。

（二）夯实基础，做好防止返贫动态监测和帮扶

一是做好动态监测。采取“23551”动态监测和帮扶机制，将监测人口划分脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户五类进行管理，通过农户主动申报、网格员摸排、部门比对开展三线监测和防止返贫联动预警，做好农户申请授权、村级民主评议、乡级审核、县级审定、录入系统五步认定，确保早发现、早干预、早帮扶。

二是做好政策帮扶。进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，围绕“两不愁三保障”主要指标和“事前预防、事后帮扶”的原则，提前采取干预措施，落实“两业”（产业、就业）、“两保”（医保、低保）、教育、住房、饮水安全等帮扶措施，精准施策、补齐短板，及时消除致贫返贫风险，做到了脱贫人口零返贫、非贫困人口零致贫的双零目标，贫困发生率保持动态清零。坚决守住防止规模性返贫底线。

（三）突出重点，抓实“两业两保”促增收、解难题

一是狠抓扶贫产业发展，管好用好扶贫资产。我市继续依托龙头企业发展规模扶贫产业，实施产业项目72处，其中光伏52处、种植业14处、养殖业3处、其他类3处，规模产业持续发展壮大，到年底预计新增收益800万元以上。同时，着力发展到户项目，投入专项资金2993万元，对具有发展能力和发展的意愿的建档立卡户实现了到户项目全覆盖。加强扶贫资产管理，制发了《北票市扶贫项目资产管理实施意见》，全市扶贫资产203项、资金总量24525.6万元，全部确权到村集体，确保扶贫资产持续发挥效益，壮大村集体经济，带动建档立卡户增收，做到了扶贫属性和收益分配“两个不能异化”。

今年我市在89座光伏扶贫电站全部确权到130个贫困村的基础上，继续实施以非贫困村为重点的村级光伏和已脱贫的户用光伏项目建设。村级光伏项目投入衔接资金约2000万元，由村集体经济主体（合作社）利用合法产权屋顶、院落及合规地块建设，采用发电全额上网的模式，可以享受长达25年的光伏电费收益，而且电站建成后产权及收益全部归村集体。户用光伏项目由已脱贫户将自有合法产权、使用权的庭院作为资产与企业合作，由企业投资建设，合作期为25年。合作期内该光伏电站所有权、经营权归投资企业所有，已脱贫户获得140元/kw/年收益(按实际建成装机容量计)。合作期到期后，企业将电站经营权、所有权及发电收益权移交已脱贫户，已脱贫户可继续享受光伏带来的长期收益。

发展户用及村级光伏项目，不需要已脱贫户及村集体直接投入资金，并可享受长达25年的光伏发电收益，风险小、收益高，既解决了项目占地的问题，又对增加已脱贫户以及村集体经济收益具有很好的保障作用，还能有效推动乡村用能结构的改变，提升节能减排成果，改善乡村生态环境，为乡村振兴提供强劲的助力。至年底，将新建成村级光伏电站52处，户用光伏2000户，预计村集体平均年收益6万元左右，户平均年增收1200元左右。

二是狠抓就业保障，拓宽增收渠道。建立就业动态监测机制，通过线上线下招聘会，“三位一体”就业平台、公众号等方式将岗位信息推送到脱贫劳动力手中，普通劳动力有意愿就业人员4430人，已全部就业，就业率100%。投入衔接资金37.8万元，对发展项目到户、“五小”（小畜牧、小种植、小手工、小商贸、小作坊）产业或有其他创业意愿的，开展种植业、养殖业等农业实用技能培训，共计培训1890人。特别是为深入激发农户内生动力，鼓励自主发展，我市创新实施了“两奖一补”政策。“两奖”即就业奖和创业奖。就业奖是通过外出务工、就地就近务工取得一定收入的，按收入情况给予奖励；创业奖是通过居家发展产业和自主创业取得一定的收入的，按收入情况给予相应的奖励。“一补”是对弱劳半劳家庭安置的村级公益岗发放补贴，2021年安置村级公益岗4946人，落实补贴494.6万元。

三是狠抓医疗保障，确保大病及时救治。脱贫人口和监测对象参保率100%，累计资助保费824.44万元。继续执行基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗补充保险“四重保障”政策，普通疾病和大病重病报销比例分别达到90%和95%，并享受“先诊疗后付费”及“一站式（一单制）结算”服务，全年我市3家健康扶贫定点医院贫困患者医药费累计结算5073人次，医保基金支付合计2224.73万元。优化门诊特定项目鉴定服务，贫困人口门诊慢性病证累计办理7130人次，门诊“两病”证累计办理10445人次，确保患者及时享受相应医保待遇。

四是狠抓社会保障，扎牢兜底保障网。对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。过渡期内继续落实脱贫户的低保对象收入认定办法，对因病、因学、就业等导致的家庭刚性支出可按规定在收入中给予必要的扣减，对脱贫户中低保对象动态管理复核期限可适当延长。到目前，我市建档立卡人口社会救助兜底保障16614人，占建档立卡人口比率56%，做到了应兜尽兜；为10975名低保、特困、重度残疾人员代缴城乡居民养老保险保费109.75万元；投入衔接资金305.12万元，为建档立卡人口落实防贫保险；投入衔接资金134.5万元，为建档立卡户完全成本险投保面积9.5万亩。通过低保、防贫保、玉米完全成本保险等政策，为防止返贫提供了有力保障。

（四）基础保障，抓好教育、住房和饮水安全政策落实

教育方面，2021年春季对全市学前、义务教育（初中、小学）、高中、中职各阶段所有贫困学生进行了贫困认定工作，共认定建档立卡学生1775人（其中学前阶段174人，义务教育阶段小学710人，初中481人，高中阶段297人，中职113人）；秋季对各学段共认定建档立卡贫困学生1673人，（其中学前教育阶段110人，义务教育小学678人，初中479人，高中教育阶段284人，中职122人）。继续实施“零负担”政策，2021年春季学期对建档立卡学生1775人发放各类资助116.125万元，免除就学费用109万元，并对当年考入普通高校的建档立卡学生105人，按照专科每生3000元、本科每人4000元资助标准进行一次性资助，共35.4万元。加强办学条件改善，投入资金920万元，完成了学校集中改厕任务、学校运动场地硬覆盖、学校屋顶防水工程、学校暖气、门窗维修改造、食堂改造、学校供热系统升级改造试点等设工作，进一步提升了办学条件。全市义务教育116所学校，为30577名学生提供营养午餐，统一招标采购、统一配送食材、统一食谱，确保校园食品安全、营养达标。强化控辍保学，建立了控辍保学领导组织和工作网络、奖惩制度、家访劝返制度、“送教上门”制度、辍学生登记台账、控辍保学约谈制度和通报制度等措施，到目前我市义务教育阶段学生无因贫辍学、因贫失学。

住房安全方面，对排查、鉴定为危房的易返贫致贫户、低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难家庭等、符合条件的农村脱贫户、农村低保边缘户6类重点人群共700户（C级573户、D级127户），全部纳入今年的改造计划，10月末已全部完工。同时，依托《农村房屋安全信息采集系统》建立了县、乡、村监测预警台账，持续做好农村住房安全动态监测和管理，及时消除重大安全风险隐患。

饮水安全方面，我市农村集中供水率达到65.5%，自来水普及率达到60.6%。年初以来饮水安全进行了4次全面排查，健全完善了饮水安全台账，加强饮水安全动态监测，对农村饮水情况一日一更新，发现问题立即整改，确保所有农村人口饮水安全有保障，全部达到了饮水安全标准。按照《辽宁省农村饮水安全水质检测指标及检测频次实施意见》要求，2021年对全市各行政村全部重新进行了水质检测，检测结果全部合格。投入省以上维修养护资金430万元，维修饮水工程500处，确保工程良性运行，提高了供水保障能力；我市自筹资金256万元对水量不足的15处饮水工程进行了维修，有力保障了饮水工程正常运行。

同时，我市在村内道路建设、人居环境改善、医疗服务体系建设等方面继续加大工作力度，村内道路全部实现“村村通”、“组组通”，农村厕所革命深入推进，生活垃圾和污水治理逐步完善，村容村貌显著提升，村卫生室、文化服务设施全覆盖。

（五）统筹资金，持续投入，确保巩固拓展资金支持

一是做好衔接资金使用。2021年投入衔接资金共计10986万元，其中中央衔接资金3214万元，省衔接资金5102万元，朝阳市级衔接资金670万元，北票市本级资金2000万元。全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目支出。

二是推进脱贫人口小额信贷。继续加强与金融部门的合作，全力推进脱贫人口小额信贷工作。截至目前，2021年发放小额信贷82笔378.1万元，累计发放小额信贷484笔、2194.4万元。

三、评估准备工作情况

我市重点做好两个方面工作：

（一）打牢基础，做好前期准备

一是做好动态监测和帮扶工作。严格执行“23551”动态监测和帮扶机制，做好监测对象的精准识别、动态监测和调整，确保应纳尽纳，并按照缺什么补什么的原则，针对存在的致贫返贫风险落实帮扶措施，及时、稳定消除风险。

二是开展集中排查抽查。今年我市针对监测户“两不愁三保障”和饮水安全、人均纯收入核算、帮扶政策落实，以及村级基础设施建设、人居环境治理等情况开展了多次集中排查、抽查，对发现问题立行立改，确保各项指标全部达标。

三是抓好工作督导。我市组织各相关部门成立了工作指导组，到乡村开展工作督导，推进各项工作落实。

（二）成立组织，制定工作方案

按照省乡村振兴局下发的《巩固脱贫成效第三方评估工作导引》要求，我市成立了第三方评估迎检领导小组，负责安排部署相关工作，解决评估工作相关问题。并制定了《北票市迎接省巩固脱贫成效第三方评估工作方案》，明确了县、乡、村三级工作职责，以及配合省第三方评估组开展工作的具体要求，切实做好配合工作。

总之，我市将以第三方评估为进一步推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的有力契机，在第三方评估组的工作指导下，坚持问题导向，对发现问题立行立改，进一步健全完善好各项工作举措，为实现乡村振兴打牢更加坚实的基础。