“十三五”规划是经济社会发展进入新常态后的第一个五年规划。这一时期（2016年-2020年）也恰逢全市国民经济转型发展、人民生活奔向小康的关键时期。根据国家、辽宁省、朝阳市“十三五”规划建议的目标任务，结合我市经济社会发展实际，特制定本规划纲要。
第一章 规划背景
“十二五”时期（2011年-2015年），全市上下在市委正确领导、市政府积极落实和市人大依法监督、市政协民主监督支持下，深入贯彻落实党的十七大、十八大以及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结和带领全市60万人民，牢牢把握“克难而上、稳中求进”的工作总基调，以“四抓四新四明确”为指导，实施“工业主导、产业立市”战略，加快“推进产业升级、建设实力北票”步伐，积极发挥基础优势和条件，沉稳应对各种困难和挑战，解放思想，锐意进取，同心同力，顽强拼搏，在经济下行压力持续加大的情况下，较好的完成了“十二五”时期的各项工作任务，保持并推进了全市经济平稳、政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。我市相继荣获了全国首批资源转型优秀城市(全国76个城市仅7个优秀,并再次被纳入《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》之中)、全国国土绿化突出贡献单位、国家生猪调出大县、国家产粮大县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、中国果菜日光温室番茄生产全国第一县、日光温室越夏番茄全国第一县及辽宁省级文明城市等众多含金高、分量重、作用大、影响远的荣誉称号，取得了成绩，积累了经验，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
第一节 发展基础
——国民经济保持稳定增长。积极做好“稳增长、惠民生、保稳定”的各项工作，强化发展政策，拉动投资增长，实现了经济企稳回升、持续发展。到2015年末，地区生产总值预计实现140亿元（以下均为预计数），年均增长0.66%；其中第一、二、三产业增加值分别实现47.2亿元、46.2亿元、46.6亿元，年均分别增长10.5%、负增长9.8%、增长9.5%。一般公共预算收入实现6.3亿元，年均负增长9.9%。农业总产值实现99.1亿元，年均增长11%。规上工业产值实现145亿元，年均负增长5%。社会消费品零售总额实现66.9亿元，年均增长14%。“十二五”时期固定资产投资累计完成720亿元，累计引进域外资金400亿元，完成实际利用外资15000万美元，出口创汇13000万美元。
——产业结构调整进程加快。三次产业结构比由2010年的21.2:57.1:21.7调整为33.7:33:33.3。工业主导地位凸显，初步形成了以粉末冶金、环保装备、能源建材、农产品加工、轻纺服装和文化旅游为主导的产业格局，粉末冶金、环保装备、能源建材三大产业集群占地区生产总值的比重突破了75%。其中，粉末冶金产业集群进入全省15个重点产业集群行列，环保装备产业纳入省进一步深入实施突破辽西北战略重点推动的接续替代产业。农业特色更加鲜明，基本形成了以大田为基础、以保护地和畜禽养殖为主导、以辣椒和烤烟为特色、以龙头企业为带动的喜人局面。粮食总产量110万吨，保护地发展到了38万亩，畜禽养殖小区实现行政村全覆盖，北票番茄、北票红干椒地理标志获农业部批准，以温室番茄为主栽品种的“一县一业”已经形成。第三产业贡献率不断提升，中国银行北票支行、锦州银行北票支行、山西尧都村镇银行入驻我市，南山服务业集聚区进入省级重点集聚区行列，大黑山旅游区总体规划框架基本达到国家4A景区标准，化石产业园项目全面启动，成功与中信、富贵鸟、力诺、绿探、凌钢等国内大企业集团携手合作。
——基础设施和城乡建设成效显著。推进城市扩容步伐，完成拆迁面积53.69万平方米。认真落实国有工矿棚户区和城市棚户区（城中村、城边村等）改造政策，棚户区改造工作取得重大进展，建设棚改房136万平方米，安置居民2万户。新建商品房320万平方米，华鹏盛典、宏达佳园、欧韵蓝湾等9个建筑面积超10万平方米的高档住宅和棚改安置小区相继建成。新区建设加快推进，台吉大街全线贯通，新老城区实现“一线牵”。城市基础设施建设不断完善，新建城市排水设施15公里，消除了我市明渠排放的历史。引白入北一期工程全线竣工，城区居民饮水得到保障。引白入园供水工程竣工通水,确保了冶金园区用水需求。集中供热面积418万平方米，比“十一五”末增长了22.7%；新增城市停车场5个4万平方米、农贸市场3个6.5万平方米，居民停车难、买菜难问题得到缓解。城市交通网络不断完善，新建和改造台吉大街、花园北街、荟和街、川州街、滨河路、爱民路、衡山路、中华路、城市外环路等城市主次道路40条21公里，新增公路里程373.3公里。村村通油路目标全面实现，京沈客专（北票段）建设工程快速推进，城市总规修编工作全面完成。城区建成区面积20.58平方公里，新增小城镇面积128万平方米，城镇化率45.5%。
——民生保障和公共服务取得新进展。“十二五”以来，累计投入民生资金突破100亿元，占财政支出比例逐年增加。社会保障覆盖面进一步扩大，五大险种参保人数不断提高，新农保、养老保险实现了城乡全覆盖。教育资源配置不断优化，撤并中小学校79所，北票市中心幼儿园晋升为省五星级幼儿园，九年义务教育完成率99.4%，高考录取率93.3%，35所义务教育学校通过了省标准化学校评估验收，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，农村初中在校生年辍学率控制在3％以内。我市通过义务教育发展基本均衡县省级认定。职业教育不断发展，建设国家级实训基地1个，省级实训基地3个，被教育部推荐为“全国职业教育与成人教育示范县（市）”创建县。文化惠民活动深入开展，乡镇综合文化站、农家书屋和社区书屋实现全覆盖。医药卫生体制改革初见成效，公办医疗机构全部实施基本药物制度，公共卫生服务和医疗保障体系不断完善。加强科技成果引进、转化和利用，新增产学研合作企业5家，棒棒饲料公司自主研发的玉米芯综合利用技术填补了国内空白，完成国家科技富民强县专项行动计划及后续工作。建设水利工程458处，增加灌溉面积17万亩。实施节水增粮工程36.86万亩，粮食增产1.46亿斤。实施农村饮水安全工程422处、10.72万群众受益。
——生态建设和环境保护不断加强。深入实施“碧水、青山、蓝天”三大工程，全市完成水土流失综合治理面积5.6万公顷。中水回用工程投入使用，水资源实现循环利用。治理河道险工险段49处，治理河长4.91万米，保护了沿岸耕地4.2万亩、林地1.75万亩和1.42万人的生命财产安全。全市造林面积97.2万亩，其中人工造林24.4万亩、封山育林32.7万亩、坡耕地造林30.4万亩，千万亩经济林9.7万亩，造林平均保存率达60%以上。累计公共绿地达到201.73万平方米，人均公共绿地面积10.13平方米。森林覆盖率43.6%，比“十一五”末增加3个百分点。以农村环境治理、美丽乡村建设为重点的宜居乡村工程取得明显成效。我市省级卫生城市、森林城市通过验收,省级文明城市标兵创建活动全面启动。督促企业改进生产工艺、淘汰落后产能，扎实推进重点行业、重点领域的节能减排。化学需氧量、二氧化硫排放总量较比“十一五”末削减12.7%和8%，万元地区生产总值能耗下降8%，资源节约型和环境友好型社会建设步伐加快。
——城市经济转型有效推进。抓住国家扶持资源枯竭型城市经济转型契机，加大转型力度，资源枯竭城市存在的问题基本得到解决，接续替代产业逐步形成，经济社会可持续发展能力显著增强，全面进入城市转型健康良性发展的轨道。《北票市资源枯竭城市转型与可持续发展规划》顺利通过国家发改委验收评审，我市被列入《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》262个资源型城市的67个衰退型城市之内。2013年，在国家首次对76个转型城市综合考评中跻身7个优秀城市之列（东北地区唯此一家），被省政府确定为争取国家开展资源枯竭型城市可持续发展试点的唯一一个县级城市，冠山环保装备产业园区纳入辽西北重点扶持产业园区计划。全市累计得到国家财力性转移支付10.7亿元,项目补助资金3962万元。
——改革创新步伐加快。辽宁沿海经济带5亿元城投债券成功发行，新型融资方式得到有益尝试。落实国家结构性减税政策，税收“营改增”试点顺利展开。推进“五个一”工程，深化园区、景区、服务业集聚区等体制机制改革，重组了北票经济开发区，完善并建立了开发区内设机构及组成，赋予市级经济管理权限，五间房镇和桥北管理区成建制、冠山管理区和三宝乡以及东官营镇部分划入经济开发区，规划区面积达到130平方公里，实现了“强职扩权、财税独立、封闭运行”的管理模式。同时，招商、行政审批、农村经济、机关事业单位、医疗卫生体制等其他各项社会事业改革，均按照上级要求扎实推进、顺利完成。
——人民生活水平逐步提高。加大调控力度，居民消费价格涨幅控制在4％左右，物价总水平保持基本稳定。城镇最低工资标准提高到780元，城、乡低保标准每人每年分别提高到4728元和2893元。城乡居民人均可支配收入实现12718元。累计完成新增就业岗位5.3万个，实现再就业5.7万人，城镇登记失业率控制在1.62%以内。加快农村扶贫开发步伐，完成7.6万贫困人口脱贫。居民消费结构发生明显变化，消费档次不断提升，网购、汽车、旅游等消费热点已经形成，养老、安居、低保等难点问题有效解决，城乡困难家庭和群体得到有效救助和保护。
第二节 发展环境
“十三五”时期是我国推进现代化建设进程的重要时期，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的关键时期。
——机遇千载难逢。一是宏观环境趋优向好。全球进入后金融危机时代，世界经济继续缓慢回升向好，我国经过抗击金融危机后，已进入经济稳定增长期，国际、国内有利形势为我市提供了良好的大环境。二是政策支持不断增强。国家新一轮东北振兴、北票列入《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》、资源型城市深度转型和可持续发展试点、采煤沉陷区综合治理试点、加大棚户区（含城边村、城中村、涉农棚户区）改造、积极稳健的财政政策、更加灵活的投融资政策以及省进一步深入实施突破辽西北战略等诸多国省利好政策，都会使“百年煤城”北票再次得到青睐。三是内生动力正在形成。“五个一”工程新平台正在快速铺展，同大央企大民企合作投建的项目新引擎蓄势待发。辽宁省重点供水工程（即东水西调工程）2020年将正式投入运行。境内横纵国道（“101”线、“305”线）和长深高速等四通八达的交通网，加之京沈客专“十三五”期间开通，会使地处渤海亚沿海、辽冀蒙三省交汇处的北票区位优势更加显现，对经济开发区承载能力日益彰显和粉末冶金、环保装备、能源建材、农产品加工、文化旅游等主导产业初具规模的北票而言，已经具备了承接“一带一路”、京津冀经济协作区等国家重大发展战略的基础条件。
——挑战在所难免。当前，国内、外经济发展不稳定、不确定、不可预见性因素相互交织，发展的道路上将面临更加严峻的挑战。客观的讲，我市处于产业发展的初级阶段，欠发达的特征十分明显。具体表现为：一是经济结构不够优化。工业化水平低，冶金铁选业比重高，精深项目少，产业链条短。农业产业化水平较低，龙头企业带动能力弱，集约化经营尚未形成。服务业集聚度不高，新兴业态起步慢，没有形成强有力的经济增长点。二是改革创新相对滞后。思想解放程度不够，经济开发区、园（景）区等的管理体制及内部结构虽已基本理顺，仍需不断巩固完善和提高；对外开放工作还需加强，投资我市的大企业集团不够多；科技创新能力不足，研发机构少、科技投入少、高新技术少的问题依然突出。三是发展任务十分艰巨。主导产业支撑力不强，接续替代产业尚未形成；基础设施建设存在薄弱环节，公共服务和社会治理水平与人民群众的期待还有差距；资源环境承载能力减弱，节能减排工作严峻；城镇化水平低，特别是新市镇建设与国省要求还有一定差距。四是人民生活不够殷实。与发达地区相比，我市的城乡居民收入渠道不宽，收入水平不稳，收入质量不高，一遇经济下行，一遇农业灾年，人均收入必然下滑，生活质量自然下降，脱贫攻坚任务十分艰巨。
——经验弥足珍贵。认真总结“十二五”，我们在坚持依靠人民、坚持科学发展、坚持改革开放、坚持依法治市和坚持党的领导等重大原则的基础上，还有许多经验值得弘扬：一是思想解放的深度决定发展的深度，必须大力解放思想、更新思维观念；二是项目建设的进度决定发展的进度，必须积极引进项目、推进立市项目；三是转型升级的力度决定发展的力度，必须主动调整结构、促进经济转型；四是提振信心的程度决定发展的程度，必须正视经济下行、坚定发展信念；五是产业定位的精度决定发展的精度，必须立足北票实际、定准主导产业；六是认识统一的高度决定发展的高度，必须发扬精诚团结、合力建设小康。
纵观国内外大形势，综合考虑诸多因素，对我市“十三五”时期的总体判断就是：机遇挑战并存，机遇大于挑战；教训经验同在，经验更加珍贵。“十三五”时期是我市思想大解放、机制大创新、资源大开发、基地大建设、产业大转型、经济大发展、社会大进步的非常时期。只要全市上下深入贯彻落实好上级的政策部署，发挥好自身的积极优势，一定能够实现新常态下的经济社会平稳、持续、优质发展。
第二章 发展思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”（1）战略布局为统领，以“五位一体”（2）为布局，以“四个着力”（3）为遵循，以“四个驱动和六个新增长点”（4）为抓手，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念（5），坚持“四抓四新四明确”（6）工作基调，按照“创新务实”总体要求，紧紧围绕“加快转型发展、提升综合实力、建成全面小康”发展目标，深入实施“产业兴市、龙头带动”发展战略，加大体制机制创新力度，加快推动产业转型升级，有效提高城乡居民富裕程度，大力推动依法治市和依法行政，促进社会公平正义，全力保障和改善民生，让人民群众在良好的生态和有秩序的环境中生产生活，如期实现小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展！
第二节 基本原则
——科学发展，循环利用。坚持可持续发展，加强资源节约型和环境友好型社会建设，健全节约能源资源和保护生态环境体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与生态效益、社会效益的有机统一。
——改革开放，创新驱动。以新常态下经济体制改革为重点，推进各领域体制机制改革进程；以改革引领破除制度阻碍，为经济发展提供持续动力；加大对外开放的力度，抢抓新一轮战略机遇；加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道；不断完善科技创新体系，提高自主创新能力和水平。
——调整结构，转型升级。坚持将转型发展贯穿于“十三五”时期经济社会发展的始终，紧紧抓住国家支持资源枯竭型城市经济转型的有利机遇，实现“一产做优、二产做强、三产做大”，引领产业结构升级和发展方式转变。
——民生至上，促进和谐。坚持人民主体地位，增进人民福祉，突出创新创业、稳定就业、社会保障、公共服务、合法权益保护等民生问题的优先位置，推进基本服务均等化，收益差距均衡化，经济增长与居民收入同步化，落实利民政策的普惠性和发展改革成果的共享性。
——统筹谋划，融合发展。以推进产城融合为主攻方向，通过产业发展带动城镇化建设，实现城镇化与产业集聚区同步发展，形成以中心城区为主体，重点镇、中心镇和农村新型社区协同发展的新型城镇化发展格局。
——项目牵动，平台集聚。坚持以项目建设为抓手，以经济开发区为平台，大力实施产业发展、基础设施、生态环境、社会民生等方面的重点项目，释放经济组团发展效能，为经济社会发展提供有力支撑。
第三节 发展目标
——综合实力持续增强。到“十三五”末，全市地区生产总值预计实现201亿元，年均预计增长7.5%。其中，第一、二、三产业增加值分别预计实现59.7亿元、67.3亿元、74亿元，年均分别预计增长4.8%、6.6%、8.7%。人均生产总值预计达到3.5万元，年均预计增长7.8%。规上工业产值预计实现208.2亿元，年均预计增长7.5%。农业总产值预计实现133亿元，年均预计增长6%。一般公共预算收入预计实现8.63亿元，年均预计增长6.5%。全社会固定资产投资预计完成173亿元，年均预计增长8%。社会消费品零售总额预计实现100.6亿元，年均预计增长8.5%。
——产业结构持续优化。三次产业结构比调整为30：33:37，实现协调发展、深度融合，产业迈向中高端水平。工业结构由“重”向“轻”转变，先进制造业加快发展，工业主导产业占工业总产值的比重达到85%以上，高新技术产业增加值占比提高到20%以上，建筑业总产值年均增长7%。农业结构由“传统”向“现代”转变，农业科技贡献率突破60%，单位耕地面积农业增加值提高到4733元，农业现代化取得明显进展。服务业结构由“低端”向“高端”转变，服务业比重进一步提升，消费对经济增长的贡献率明显加大，新兴业态占比突破50%。
——城乡面貌持续改善。按照“改造老城、拓展新区、完善功能、整合推进、发展城市、兼顾农村”的要求，推进城市“东改、南优、西拓、北连”步伐，城市建成区面积达到30平方公里、人口达到30万。加快新市镇和中心镇、重点镇、特色镇建设，新增小城镇建筑面积120万平方米，城镇化率达到50%以上。
——生态环境持续好转。生产生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，生态安全屏障基本形成。万元地区生产总值能耗低于0.6吨标准煤，万元地区生产总值用水量低于40吨，工业用水循环利用率达到86%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放量低于0.9千克，市区空气质量基本稳定在二级标准以上。森林覆盖率达到50%以上，城市人均公共绿地面积达到10.9平方米。
——生活水平持续提升。就业比较充分，收入差距缩小，消费结构升级，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。高等院校入学率稳定在80%以上；劳动年龄人口平均受教育年限明显增加；每千人医生数达到2.8人；城镇人均住房建筑面积30平方米；恩格尔系数（7）低于40%；城乡居民人均可支配收入达到20482元，年均增长10%；城镇居民最低生活保障率95%以上；物价总水平控制在2%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；按照国家现行标准，农村贫困人口实现全部脱贫。
——制度建设持续成熟。治理体系和能力现代化建设取得重大进展。各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。坚持开放牵动，开放型经济新体制基本形成。坚持全面从严治党，党的建设制度化水平显著提高。
——文明程度持续提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济的支柱产业。
第四节 发展理念
——坚持创新发展。充分认识创新是引领发展的第一动力，明确创新在发展全局的核心地位，坚持把发展基点放在创新上，培育发展动力，拓宽发展空间，推进科技、体制、文化等方面的创新，形成促进创新的体制框架，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，让创新在全社会蔚然成风。
——坚持协调发展。充分认识协调是持续健康发展的内在要求，增强发展协调性，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在协调中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，实现软实力和硬实力的双提高。
——坚持绿色发展。充分认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持资源节约和环境保护的可持续发展，坚定生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
——坚持开放发展。充分认识开放是实现繁荣发展的必由之路，顺应经济深度融合发展的趋势，实施互利共赢的开放战略，坚持走出去和请进来并重，引资和引技、引智并举，推进更高领域的经贸合作，发展更高层次的开放型经济，着力构建广泛的利益共同体，开创对外开放新局面。
——坚持共享发展。充分认识共享是执政为民的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，注重机会公平，保障基本民生，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的全面小康社会方向稳步迈进。
第三章 总体定位与空间布局
第一节 总体定位
奋战五年，共进小康。到“十三五”末，把北票建成北方重要的环保装备生产基地、全国重要的绿色农产品生产加工流通基地、北方重要的矿产资源（含化石和古玉）精深加工基地、北方重要的能源建材产业基地、国内外重要的文化旅游产业基地，把北票打造成辽西实力之地、活力之都、魅力之域，努力争创省级文明城市标兵、争取国家文明城市，力争争创国家级卫生城和森林城，全面实现小康社会各项指标，切实把我市建成一个经济合理、财力雄厚、市民殷实、生态优美、人民小康的新北票。
第二节 空间布局
围绕“调优产业、扩容城市、产城融合、美化乡村、城乡互动、突出区域、共谋发展”的原则，借鉴先进地区经验，结合北票城乡实际，科学合理布局，清晰功能定位，夯实产业基础，增强发展动力，构建“相联相通、互为支撑、有所侧重”的战略空间格局。
——在全市辖区内，全力推进“五个一”工程。即一个以工业为主导的经济开发区（辽宁北票经济开发区）、一个农业产业化园区（北票农产品加工园区）、一个旅游风景区（继续打造“黑山、白水、化石、三燕文化”旅游名片，突出抓好大黑山森林温泉养生度假风景区以及化石古玉产业园区建设）、一个新市镇（五间房新市镇）和一个服务业集聚区（中心商贸服务业集聚区）。全市上下舆论聚焦“五个一”，行动聚力“五个一”，项目、政策、资金、科技和人才等全部倾向“五个一”，使“五个一”成为我市“十三五”大发展、快发展的重要引擎。
——在城区范围内，合力提升“三城”联创成果。进一步巩固扩大“十二五”期间城市“东改、南优、西拓、北连”的建设成果，向东打造环保装备产业新区，向南建设北票重要交通枢纽区，向西不断完善台吉新城，向北启动五间房新市镇，在中部不断改造优化现有老城区，不断提升文明城、卫生城、森林城“三城”联创格次，努力构建文明生态宜居幸福新北票。
——在经济开发区，着力夯实“项目”建设航母。不断创新经济开发区体制机制，充分发挥经济开发区承载项目建设平台作用，切实做实、做大、做强和做优环保装备、冶金制造、农产品加工流通和五间房新市镇等四大发展板块，鼓励现有企业向经济开发区靠拢，确保新上项目向经济开发区进驻，尽快形成经济开发区的聚合效应，迅即拉动北票经济社会健康发展。
——在农村乡镇村，努力加速“三化”发展进程。首先，农业现代化。一要积极建设“四区”：即以番茄、辣椒、烤烟为主的高效作物示范区，以生猪、三禽为主的绿色畜牧示范区，以干鲜果、经济林为主的林果产业示范区，以玉米、杂粮为主的粮食稳产示范区。二要逐渐完善“五场”：即庄头、永椿和富祥三大蔬果批发市场以及马友营辣椒市场、泉巨永杂粮市场。其次，工业精深化。着力扩展产业发展空间，一要以资源乡镇为主，积极稳妥的抓好以铁为主的金属矿产资源、以膨润土为主的非金属矿产资源整合工作，以现有乡镇民营企业为主的并购重组、壮大规模、提升品位等工作，推动规模生产；二要促进传统产业优化升级，新兴产业发展壮大，接长产业链条，促进精深加工。第三，乡居城镇化。注重基础设施配套，加速城镇化进程，突出做好“四个层面”的文章：即提升中心乡镇、推进重点乡镇、建设特色乡镇、带动其他乡镇，抓实生态环境建设，建设优美宜居乡村，切实提高乡村人居质量，提升乡村居民的幸福指数。
第四章 转变农业发展方式，加快推进农业现代化
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要加快转变农业发展方式，发展多种形式的适度规模经营。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，努力把北票建成产业体系完整、具有竞争力的现代农业示范区。
第一节 优化农业产业布局
优化农业生产结构、产业发展和区域布局，开发农业多种功能，壮大“一县一业”，突出“一乡一业”，做实“一村一品”，尊重群众意愿，发挥区域优势，分类引导，网格布局，实现习俗、特色、区位、规模、品牌、高效发展的目标，提高农业综合效益。
——高效作物种植区。围绕设施农业扩面提质增效，不断发展壮大保护地（温室番茄）规模，大幅提高棚菜质量和效益；依托现已形成的特色农业资源，扩大辣椒种植，稳定烤烟生产，推进制种产业，建成全国重要绿色农产品生产销售基地。力争“十三五”末，全市保护地、辣椒、烤烟和制种四大高效作物面积分别发展到39.1万亩、30万亩、1.2万亩和4万亩。
——绿色畜牧养殖区。围绕龙头企业，突出区域特色，以小区和规模饲养场为平台，加强无公害、绿色和有机畜产品基地建设，稳步推进畜牧产业发展，建成畜牧产业强市。到2020年，肉鸡养殖能力达到7300万只，蛋产量达到10.4万吨，品牌鸡蛋比重达到70%以上，无公害、绿色及有机猪比重达到60%以上。全市“三禽”、猪、牛（奶牛）、羊和驴存栏分别达到8100万只、178万头、9.3万头、75万只和28.4万头以上。
——特色林果栽植区。高度重视特色林果业发展，积极稳妥的推进重点特色经济林建设，实施好省千万亩经济林等林果产业工程项目，不断发展两杏、大枣、榛子等特色林果产业，巩固壮大苹果、南国梨、葡萄、文冠果等优势林果基地。到2020年末，全市重点经济林面积达到80万亩，使之真正成为农民增收的又一重要产业。
——粮食高产稳产区。坚守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固扩大产粮大县成果，继续坚持以优质玉米为粮食作物的主打品牌，充分用足用好国家大田滴灌、节水增粮行动、千亿斤粮食工程等粮食发展政策，在全市范围内稳住并适当提高玉米等粮食作物产量，提高粮食作物在农民增收方面的贡献份额。同时，充分挖掘杂粮种植优势，扩大优质杂粮种植规模，引进、培育和推广优质高产品种，创优杂粮品牌，开辟京津沪等高端消费市场，建设绿色杂粮生产基地。到2020年，发展杂粮20万亩，以玉米为主的大田粮食种植面积稳定在100万亩以上，总产量实现7.5亿公斤，总收入实现15亿元，农民人均实现收入5000元以上。
第二节 推进农业产业化升级
优化农业布局，稳定农业生产，做优“北票农业”，叫响“北票农品”，具有北票特色的农业产业化框架基本形成。
——巩固壮大现有农业产业化龙头企业。稳步发展，主动开拓，瞄准市场，抢抓机遇，适时做大宏发公司、禾丰熟食、龙鸟辣椒、海丰食品、华溢酒业、巨龙食品、永丰杂粮、三合蛋品、兴红饮品、五丰蜂蜜、棒棒饲料、联达种业、温氏生猪、一亩阳光、恒达昌等现有农业产业化龙头企业，力争部分企业脱颖而出，成为同行业省内甚至国内领军企业。
——积极引进新上农业产业化龙头项目。围绕农业产业基础优势，发挥农业园区平台作用，努力在“做优设施农业、做实大田农业、做好畜禽养殖、做精休闲农业”产业化上大做而特做文章，通过“走出去、请进来”招商引资新上一批引领相关产业竞相发展、拉动农民致富、农工贸一体化、产加销一条龙的大项目、好项目。
“十三五”期间，巩固壮大现有农业产业化龙头企业105户，引进新上农业产业化龙头企业45户，全市农业产业化龙头企业达到150户，其中规上企业达到90户。在规上企业中，国家级标准企业5户，省级标准企业20户。
第三节 实施优质品牌战略
积极推进标准化生产，重点做好北票绿色农产品品牌建设，积极发展“三品一标（8）”认证和国家地理标志认证，提高农产品的知名度和附加值。加强农产品品牌营销推介，探索展会经济，强化顶层设计，做好策划推介，鼓励龙头企业和专业合作社参加全国知名的农产品展销会，组织优质农产品博览推介活动，打造龙鸟肉鸡、海丰糕点、联达种业、龙潭粉丝等10个朝阳以上名牌产品，不断扩大品牌影响力和美誉度。
第四节 培育新型经营主体
大力支持种养大户、家庭农牧场、农民专业合作社等新型经营主体构建产业联合体，促进农产品加工产业集群化发展。推进农民创业创新，培养新型职业农民，支持发展“互联网＋（9）”、直销、配送等新型业态，推动农业由产品生产向产业链、价值链生产转变，推进多种形式适度规模经营。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权和经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。积极培育农产品流通企业、农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织等流通主体，建设农产品连锁店、直营店、配送中心，开展农超对接，建立农业新型经营体系。到2020年，经营网点达到200个，覆盖率达到50%，连锁店商品配送率达到90%以上。
第五节 健全农村服务体系
推进农业标准化、信息化和集约化。加强农产品流通设施和市场建设。加大农业技术服务推广力度，健全农业信息服务网络，发挥“科技110”指导作用，壮大农业科技服务队伍。加快发展农村信贷服务创新，为农村发展提供资金支持和保障。强化源头治理、过程管控和质量追溯，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务（农资监管和动植物疫病防治）体系，使其逐步向基层延伸，提升农产品质量安全水平。加强农机具研发和推广，培育新型农机合作服务组织，提高农业机械化装备和作业水平。农机总动力达到48万千瓦，主要粮食作物综合机械化水平达到70%以上。加强地方储备粮油保障工作，按照上级要求，结合本地需求，适量储备成品粮油。
第五章 实施工业转型升级，提高产业核心竞争力
立足现有资源禀赋、产业基础和发展潜力，紧抓“中国制造2025”有利契机，实施“工业强基”、“智能制造”和“创新发展”三大工程，本着“突出主导产业、兼顾其他产业”的原则，着力推进“三大”工业主导产业集群，改造提升“三大”传统优势产业，培植发展“三大”接续新兴产业，主动融入区域经济发展大格局，积极承接产业转移，做大增量，优化存量，以工业转型升级推动北票经济转型升级。
第一节 壮大工业主导产业集群
——环保装备制造产业集群。以“现企扩张、产品提档、新上超前、前景广阔”为主攻方向，抓住国家鼓励发展节能环保、智能制造、高端装备产业的有利契机，依托除尘设备、精密铸造、泵阀制造、矿山机械等基础优势，打造以军工铸品、核电（航母）泵阀、除尘器、精密铸件、汽车零部件、脱硫脱硝为主的装备制造业。推进制造业朝着分工细化、协作紧密的方向发展，由生产型向生产服务型转变。积极引进一批大企业集团投资，新上水污染防治设备、大气污染防治设备、固体废物处理设备等生产线项目。推动环保装备产业技术创新平台组件。加强企业与高等院校合作，建立研发平台，增强人才储备和设计能力，增加产品种类，新上静电除尘器、防二次扬尘除尘器、脱硫脱硝催化剂等系列产品。到2020年，建成北方重要的环保装备生产基地。
——矿产资源加工（粉末冶金或冶金制造）产业集群。以淘汰落后、优化结构、提升档次为主线，全力推进冶金工业产品的优化升级，实现产品质量和效益大幅提升。推进铁矿资源合理开发，加大现有资源整合力度，实现资源利用最大化。抓好企业组团打捆和兼并重组工作，使有限资源向实力强的大企业集中。着力延伸产业链条，围绕发展海绵铁、球墨铸管等高层次冶金材料，实施一批精深加工项目，加快技术和设备的引进步伐，实现铁精矿粉就地转化增值，不断向终端产品延伸。到2020年，建成北方重要的矿产资源精深加工基地。
——新型能源开发产业集群。深度开发利用新能源，强化与知名大企业合作，稳步推进风、光电项目建设，推进核准项目开工，确保现有并网发电的新能源项目平稳运营。积极推进天然气项目建设。争取启动热电联产项目。稳步发展页岩油产业，提高现有企业的生产规模，不断引进新上关联项目，积极引进和发展原油提纯项目和企业，促使页岩油向汽油、柴油等成品燃料油和烃、苯等化工产品转变；发展生物质能源，实施新能源产业项目，建设生物质燃料加工基地。同时，注重其他新能源的发掘、开发和利用。到2020年，建成北方重要的绿色能源产业基地。
第二节 改造提升传统优势产业
——农产品加工产业。重点发展果蔬深加工、粮油食品加工等产业，推进食品加工向精深加工和综合利用方向发展。新上农业产业化龙头企业项目，加大农林牧副产品转化能力，增强产品附加值和影响力。加强产学研合作，促进高新技术在食品工业中的应用，扩大产业规模和提升产业水平。大力发展上下游产业，推进产业协作、企业联合、集聚发展，建设东北重要的优质农产品生产加工基地和区域性农产品深加工研发中心。到2020年，建成全国重要的绿色农产品加工流通基地。
——轻纺服装产业。发挥现有产业优势，主动承接国内外服装产业转移，以新元纺织、裕隆纺织、福仁制衣、飞天针织等企业为支撑，增强纺纱能力，提高棉花和粘胶纤维转化率，重点发展以优质棉、优质羊绒为主的梭织、针织服装及系列产品，提高轻纺产品的品类和质量，实现纺织品向成衣制品加工、毛纺品向针织产品加工的两个转化，提升企业综合竞争力。在巩固的同时，提升壮大轻纺服装产业。
——新型建材产业。以国家产业政策为导向，大力发展建材产业，把建材产业作为支柱产业之一强力推进，以寰宇塑业、恒嘉建材、晟祥建材等企业为龙头，形成稳定的新型建筑材料生产线。通过新项目拉动和产品优化升级，积极引进具有投资实力的企业，重点发展科技含量高、市场前景好的新型建材，提高产业聚集度，促进一批新上项目建成投产，使资源优势转化为经济优势，形成相对独立完整的新型建材产业体系，为全市经济结构战略性调整提供有力支撑。
第三节 培植发展接续新兴产业
——化石古玉产业。加快化石古玉产业园建设步伐，紧紧依托我市古生物化石、战国红、树化玉等丰富的奇石资源，积极引进国内外大企业集团开发化石古玉资源，加强与国内外大企业集团的战略合作，打造北票奇石资源品牌。要严格执行国家相关规定，规范企业行为，依法依规开发古生物化石资源以及玛瑙资源，做好资源深加工，积极打造化石以及以奇石资源为基础的产品，形成高端收藏、玉石首饰等高端商品，畅通销售渠道，壮大化石古玉产业，成为带动县域经济发展的新引擎。
——化工肥料产业。以市场为导向，以优势骨干企业为依托，把握国家产业政策，科学、有效、有序的无害化处理农作物秸秆、畜禽粪便等主要有机废弃物，使其变废为宝、资源化利用。积极引导现有企业和新上企业向园区转移和集中。重点实施年产100万吨长效缓释复合肥、油页岩废渣生产农业肥料生产线、能源有机肥生产等项目，积极开发节能、环保型肥料品种。鼓励引导华兴万达轮胎前延后伸、接长产业、壮大规模，领军化工产业领域，培植成为国内同行业知名规模企业。实施可降解地膜等项目，力争建成集聚度高、关联性强的化工肥料产业集群。
——循环经济产业。大力实施循环发展，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。充分利用境内以铁矿尾矿、煤矸石、油页岩筛下物和尾矿渣为主的工业废弃物，以农作物秸秆、畜禽粪便为主的农业废弃物，以建筑垃圾、生活垃圾（含固体、液体垃圾）为主的建筑生活废弃物等一切可以利用的废弃资源。做大现有循环经济龙头企业，主动扶持好富贵鸟选磷、绿探生物质能源及尾矿渣建材企业，以北票北塔、盛泽两大油页岩综合利用公司为核心，围绕页岩陶粒、制砖等产品，做好油页岩小颗粒矿渣综合利用。积极与科研院所和大专院校联系，自觉走近国内循环经济大企业，引进新上各个领域的深加工项目，推进各行各业废弃物深度加工、综合利用，做活废物利用，打造循环经济产业链，实现经济效益与生态效益“双丰收”。
第四节 培育壮大骨干民营企业
——壮大企业整体规模。坚持把培育和引进大公司、大企业集团作为提升主导产业、壮大支柱产业的重要途径，建设一批规模大、实力强、效益好、创新能力突出、竞争优势明显、带动力强的骨干企业、领军企业和立市企业。发挥骨干企业带动作用，鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作配套关系，提高专业化协作水平，完善产业链，培育和发展一批成长性好的中小企业群。到2020年，全市民营经济单位个数提高到2.6万户，年均增长6％。
——创新企业融资方式。坚持“市场主导、企业主体、政府推动”原则，牢牢抓住资本市场提供的难得机遇，继续落实政银企对接制度。创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，主动与社会资本对接，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP）（10），丰富融资渠道，扩宽融资范围，带动更多社会资本参与投资。实行兼并重组，积极引进战略合作伙伴，探索搭建分行业、分区域、专题性融资服务平台，提升融资对接精细化水平。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革，重点支持有发展愿望和潜能的企业上市融资，力争波迪机电集团等更多的企业成功挂牌上市。到2020年，努力培育上市企业5家以上。
——推进企业技术创新。开展“质量品牌提升行动”，支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，促进战略性新兴产业发展。继续优化民营经济结构，引导中小企业淘汰落后产品和工艺，大力推进企业技改扩能，促进产品更新换代，迈上中高端水平。依靠国家级高新技术企业，开发核心新产品，提高企业自主创新能力。以市场为导向，努力打造一批国际国内知名品牌。到2020年，全市企业实施技术改造项目55个，总投资71亿元，60%的铁矿企业实现产业升级；建立企业工程技术研究中心3所以上，认定高新技术企业6家以上，保有量增加到10家。
第五节 积极主动承接产业转移
充分发挥区位、资源和政策优势，精心培育和打造承接产业转移平台，加强区域之间的协同发展，主动承接京津冀产业转移，力争融入京津冀协同发展战略、沿海经济带开放战略、沈阳经济区一体化等国、省、市重大战略之中，同时积极搞好与北京、天津、沈阳等国内大城市的经济对接，接受区域经济要素外溢，集聚更多优势产业资源，不断发展壮大优势产业，形成产业聚集，建成重要的能源供应基地、产业转移承接区，成为拓展城市发展空间的经济增长极。
第六章 繁荣壮大服务业，打造经济发展新引擎
积极落实加快发展现代服务业行动计划，扩大服务业集聚区规模，建设一批主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业项目，拓展新领域，发展新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质发展、制造业由生产型向生产服务型转变；大力发展旅游业，建成国内外重要的文化旅游产业基地。实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。
第一节 生产性服务业
——物流业。加大物流基础设施建设，力争在重点物流园区、大中型物流企业、城市配送中心以及农产品物流交易中心建设上取得突破，支持物流产业健康有序发展，促进流通信息化、标准化、集约化。重点实施好冶金仓储物流中心建设，培育好连丰农业生产资料配送中心、宏发食品冷链物流等骨干企业，打造富通商贸物流园区。到2020年，物流园区交易额达到50亿元。加快推进城市配送体系建设，拓展邮政物流，支持快递能力建设。到2020年，确保建成1个交易额超50亿元的大型物流中心和2个以上产值超5亿元的重点物流企业。冷链物流企业营业收入达到5000万元以上，快递业务量100万件，收入达到2亿元以上。
——电子商务。实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新，发展物联网技术和应用，发展分享经济，不断普及和深化电子商务，推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展，扶持培育一批电子商务示范企业和知名品牌，积极引进国内外知名的电子商务运营商和物流企业在我市设立区域性功能中心。大力支持本地中小电子商务经营企业的发展，支持企业网上采购和销售，鼓励百丽、海丰、巨龙等企业自建网络平台，利用O2O模式（11）进行品牌推广、扩大销售、提升效益。打造网络销售、物流配送、电商孵化、青年网络创业“四位一体”的总体布局。不断拓展各个领域的应用，突出北票特色，建立“淘宝特色中国·北票馆”、“国美在线·北票馆”。到2020年，省级电子商务示范企业达到5家，中小企业电子商务应用普及率达到50%以上，规模以上企业电子商务应用普及率达到80%，电子商务交易额实现30亿元。
——金融业。积极引进域外商业银行、保险机构、证券机构、融资租赁公司、基金管理公司等各类金融机构，壮大村镇银行建设成果，发展小额贷款公司，构建多元化金融体系建设。拓展保险业服务功能，积极发展信用融资、证券、保险、信托、理财、担保等服务的资产配置和融资服务。利用好资本市场，重点发行公司债券、可转换债券及城市公用设施项目债券募集资金，满足融资需求。研究利用好自主发行债券政策，保障城市基础设施等产业建设。积极争取外资，培育股权投资体系，设立创业投资基金，重点支持中小企业发展。不断优化金融服务水平，建立完善社会信用体系，确保金融安全。到2020年，全市各类金融机构本外币融资总额达到100亿元，其中银行贷款50亿元，直接融资50亿元。村镇银行资产突破10亿元，融资担保机构总量达到3家，担保额度达到8.5亿元以上。非银行类金融机构注册资本总额达到2亿元以上。
——新兴业态。培育专业化第三方研发机构，开展知识产权、产业研究和科技动态等服务，积极发展会计、资产评估、信用评估、市场调查等专业服务；鼓励支持经营性租赁，推动拍卖、典当服务业发展。加快培育环境顾问、监测与检测、风险与损害评价等新兴环保服务业；促进废旧物品回收行业规范化发展；大力发展广告业、家政服务业、人力资源等中介服务，积极引进资产管理、兼并重组、财务顾问、后勤管理等企业管理服务；积极谋划高铁临站经济，对接高铁经济战略支点，作为城市南优发展的重要空间来谋划，着力打造北票高铁经济新组团。
第二节 集聚区和商品市场
——服务业集聚区建设。不断提升中心商贸集聚区规划的战略高度，构建“一心五区五园”的空间布局，规划面积达到35平方公里，其中核心区19平方公里，重点发展商贸流通、仓储物流、金融保险、养老服务等产业。“一心”即以百丽购物广场、七门购物中心、朝商超市等大型商贸企业和周边的专业店、专卖店为基础的南山商贸发展中心。“五区”即以大柳树商圈和凤凰城商业综合体、家兴装饰材料市场、寰宇商贸城为重点的城关商业发展区；以黄河路省级餐饮示范街、双河夜市等为重点的双河餐饮发展区；以河口湿地公园和滨河水上公园为依托，利用京四高速出口、北票东站、北票南站的优势条件，重点建设的滨河旅游发展区；以环保装备制造和新能源园区为依托，以辽宁波迪工业烟气除尘专业技术创新平台和新能源研发平台为基础，重点建设的生产性服务业发展区；以国际商贸城和化石古玉文化产业园为重点的台吉仓储物流发展区。“五园”即转盘街金融保险园、花果山养老产业园、城关电子商务园、质达汽贸产业园、仓储物流园。到2020年，实现产值突破90亿元大关，进入国家级服务业集聚区行列。
——商品市场建设。突出建设城区商贸中心，加快规划建设特色商业街（区），打造凤凰城等现代商贸综合体。依托农产品批发配送中心，构建生产基地网、物流网、仓储网、电商网、零售网。建设一批商品集散面广、交易方式和组织形态新型的区域性大中型批发市场。重点改造升级庄头蔬菜批发市场，年交易额达到20亿元以上；发展壮大富祥、永椿蔬菜批发市场，年交易额均超过10亿元；稳步推进马友营辣椒市场和泉巨永杂粮市场，年交易额均超过5亿元。到2020年，商品市场交易额达到50亿元。逐步建立和完善消费品市场、农产品市场和生产资料市场，购物商场、超市、百货店、专卖店逐步繁荣，形成多业态繁荣发展，满足城市和农村消费的开放、竞争、有序的商品市场网络体系。
第三节 文化旅游业
顺应新时期旅游产业发展的潮流，继续打造“黑山、白水、化石、三燕文化”旅游名片，紧紧围绕得天独厚的旅游资源，聚力打点、连点成线、以线带面，做大做强做优旅游文章，扶持文化旅游产业向战略支柱产业方向发展。“十三五”期间，旅游业总收入年均增长12%，接待游客人次年均递增12%。到“十三五”末，旅游业增加值占全市GDP比重要达到4%以上。培育完成国家5A、4A级旅游景区，形成全省最具鲜明地域文化和自然景观特色的文化旅游胜地。
——打造大黑山旅游经济带。围绕“五个一”工程建设，以大黑山国家级森林公园为依托，加强与江西上饶市三清山旅游集团等国内外知名旅游企业的合作，打造集登山探险、自然观赏、森林养生、索道观光、温泉度假、娱乐休闲为一体的北票大黑山森林温泉养生度假旅游风景区。加快景区内外基础设施和各景点的改造建设工作，进一步提高综合竞争力。积极推进新上项目，搞好旅游特色资源的开发和利用，继续推进伊思漫温泉小镇和配套基础设施、滑雪场、水上乐园等项目建设，争创国家乡村沟域旅游经济发展示范点和省级生态旅游区，打造国家4A级风景区。
——打造白石水域旅游经济带。建设下府龙鸟湖民俗文化旅游景区。开发滨湖新区，实施好岳家沟至下府龙鸟湖横纵20公里滨湖旅游路及其他基础设施建设工程。以燕湖园、惠宁寺为中心，建设凌河民俗博物馆、候鸟观光园、生态采摘园、尹湛纳希文化产业园、农家乐体验园、水产品观赏基地以及山地越野车基地等20余个项目，构建网格化旅游格局。到2020年，建成北方最大的水域湿地观光、民俗文化体验、地域历史文化展示的综合型旅游景区，争创国家生态旅游示范区、国家3A级旅游景区。建设上园白石水域休闲旅游景区。实施白石漂流改扩建工程，完善漂流专用公路等基础设施，开发水产养殖、水上观光、水上乐园、空中索道、国际宿营港、下码头承接区等建设项目，打造以白石漂流为主的水陆观光带，争创国家4A级旅游景区。
——打造化石文化旅游经济带。建设上园四合屯化石科考体验旅游景区。依托四合屯鸟化石自然保护区，建设中科院野外工作站、化石主题广场、专家科研村及学术交流中心、青少年及国内外著名院校地质科考村、保护区生态型休闲旅游度假村等旅游项目。到2020年，打造成以古生物化石、树化玉、战国红等为依托的古生物化石科考体验旅游基地，争创国家3A级旅游景区。建设化石古玉文化产业园。打造集旅游、化石、红山玉、战国红、玛瑙产品产销、动漫产业于一体的国家旅游产业基地。规划建设艺术品交易中心、拍卖中心、化石文化博物馆、中华龙鸟主题公园、玛瑙精雕研发产业基地、旅游工艺品特色商业街等项目，形成北票化石文化旅游产业发展框架。建成国内外著名的世界古生物化石探秘科普旅游基地。
——打造城市旅游观光带。以凉水河湿地景区为依托，建设采摘区、垂钓区、餐饮休闲区、水上娱乐区、水域观光区、湿地摄影区、候鸟观赏区，逐步完善基础服务设施和娱乐项目，加快智慧旅游城市建设，实施旅游集散中心、旅游信息中心、大型LED屏项目，构建旅游智慧平台，创建生态旅游城市。结合具有代表性的遗址遗迹，建设百年煤矿矿山地质文化公园、辽冀蒙人民抗日战争纪念馆等项目，积极发展红色旅游产业。
——打造乡村沟域旅游示范带。拓展农业功能，培育新兴产业。以自然生态、特色水果、花卉苗木、设施蔬菜等为重点，建设一批布局科学、服务完善、特色鲜明、形式多样的乡村旅游休闲产品。围绕“一路”（即滨河路），重点实施生态停车场、游客中心、导识系统等基础设施建设项目。围绕“三镇”（即上园镇、大板镇、南八家子乡），重点实施上园镇金丝大枣采摘、蓝溪生态庄园、朝阳寺红色旅游等项目；大板镇现代种植养殖及观光农业，包括观鸟台、天鹅湖湿地、山地自行车赛道等在内的天鹅湖庄园等项目；南八家子乡慕容湖水库、慕容鲜卑民俗文化村等项目。围绕“一区”（即下府经济开发区），重点实施湿地候鸟观光、白石水产养殖、农家乐集聚区、美食一条街等项目。此外，还要重点打造好王子山龙栖谷乡村游综合示范区、全省休闲农业示范点，提高具有北票特色的休闲观光农业知名度。
第四节 房地产业
优化房地产开发结构，大力推进棚户区改造（含独立工矿区、城中村、城边村、涉农棚户区、林区棚户区、垦区棚户区等）和普通商品房建设力度，加快发展房屋租赁市场，调控房地产投资平稳增长和供求总量基本平衡，适应未来房地产市场发展的总体趋势，积极发展高端和特需房地产业。落实住房公积金贷款政策，开展房交会、展销等各类促销活动，扩大销售，盘活市场。加强住宅小区环境建设和物业管理，规范房地产开发、销售、交易、租赁、家装及维修等市场，推进房地产业持续平稳、健康发展。重点建设一批规模宏大、标准较高的商贸综合体服务业项目，建成金唐御景、舍宅新城二期、毓水蓬莱四期以及新市镇社区中心等大型住宅小区。不断引进和培育房地产品牌企业，扶持诚信度高、实力较强的物业公司，建设示范标杆、档次较高的住宅小区。到2020年，完成房地产开发面积200万平方米以上，计划投资总额50亿元以上。
第五节 交通运输业
构建道路运输服务网络，逐步建立和完善具有“旅客运输公交化、货物运输厢式化、车辆维修专业化、站场设施网络化”的适合市场经济发展的现代化运输体系。实施公共交通优先发展战略，提高城市公共交通服务能力，建立多层次、差别化的公共交通服务网络。到2020年，全市客、货运输线路达到95条，客运量553万人，客运周转量23180万人/公里；货运量957万吨，货运周转量145221万吨/公里。
第六节 健康养老业
构建以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。鼓励社会资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域，鼓励发展生活照料、康复服务、家政服务等为主要内容的养老服务业。发展多样化健康服务，大力发展社区照料服务，推进托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游等相关产业互动发展。
第七章 完善城乡基础设施，提高城市综合承载力
改善提升城乡基础设施功能，高起点、高标准的超前谋划一批事关全市经济社会发展全局的重大基础设施项目，构建现代化城乡基础设施体系，增强基础设施对经济社会发展的支撑能力。
第一节 交通基础设施
——机场建设。抢抓国家促进民航业发展、推进通用机场建设的机遇，积极筹划、力争促成北票通用机场建设，对接朝阳机场，外联沈阳、大连航空枢纽，打造飞行员训练基地，逐步拓展休闲旅游、救灾抢险和通用航空作业等功能。
——铁路建设。抢抓新一轮铁路建设机遇，实施锦承铁路北票段技改扩能工程，新建北票南站；完成“京沈”客运专线北票段的建设任务，高水平建设北票东站，力争按时建成投用。实现涵盖环渤海经济区和沈阳经济区主要城市的2小时交通圈。到2020年末，争取境内新增铁路营运里程57公里，改建铁路54公里。
——公路建设。提高完善城乡路网，强化公路顺畅衔接，重要区域公路实现快速直达，提高运输效率。新建环城路（园区-南站），实施国道101线与京沈客专连接线工程。重点完成京沈线、庄林线、宝锦线等7条县级以上公路大修改造。按照总体要求，改移宝锦线，规划改造国省道150公里。以提升农村公路质量和覆盖率为重点，有序推进农村公路改造、延伸和绿化工程建设，乡镇和建制村晴雨通车里程达到100%。
力争到2020年末，全市基本形成以民航、铁路、公路为主的“一点一线三环（12）”的立体交通格局。
第二节 农业基础设施
——农田水利。深入实施农田水利、土地整治、灌区改造、节水示范、牧区水利示范、中低产田改造和高标准农田建设等重点工程。到2020年，新增灌溉面积11万亩、实施保护性耕作10万亩。基本建成与现代农业发展相适应的农田水利体系，实现基本农田水利设施配套适宜地块全覆盖、灌排通畅、安全高效、水质达标、管理科学，努力保障农业生产旱涝保丰收。
——民生水利。加强水资源管理，建设节水型社会，搞好雨洪资源利用、再生水利用等工程。全力实施农村饮水安全、特大旱情应急水源建设等重点民生工程。到2020年，农村自来水普及率达到80%，新建特大旱情应急水源13处，增强抗旱减灾和农村安全饮水能力。
——减灾避灾。建立健全防汛抗旱工作预警体系。加大河道险工险段治理力度，治理河道长度3.9万延长米，防洪标准提高到50年一遇。加强水库防汛能力建设，健全预警体系，配齐观测设备，对３座小二型水库进行除险加固。加强气象减灾设施建设，提升人工影响天气和自然灾害预测预警能力，做好农业抗旱、防雹、森林防火的人工影响天气作业，实施灾害监测、云水资源开发等工程，不断拓展作业领域，改善区域气候条件，达到省内先进水平。科学防范森林火患，预防滑坡、采矿引起的地面塌（沉）陷等地质灾害，治理山洪沟、尾矿坝，建成完整地质灾害防灾体系。
第三节 工业基础设施
坚持“筑巢引凤”的原则，优化招商引资“硬环境”，不遗余力打造全市工业经济发展的基础平台，创造动态最优的软、硬件配套环境。重点突破征地拆迁，创新投资融资模式，拉开路桥建设框架，稳妥有序推进基础设施建设，尤其要完善经济开发区及其工业园区的配套功能，着力提高产业承载能力、吸引能力和集聚能力，实现经济开发区各个工业园区项目用地、给排水、道路、供电、燃气、供暖、环保、通讯、绿化、亮化等必需的基础设施全部配套到位，经济开发区各个工业园区全部达到“七通一平”的目标，为推进“五个一”工程特别是以工业为主的经济开发区快速高效发展奠定坚实基础。
第四节 能源基础设施
——电力供应。加大农村电网投入力度，大力实施农网改造升级工程，加强农村电网供电能力和安全性。重点推进电源、智能电网建设，力争新建热电厂1座、66千伏变电站9座，新增容量111.5兆伏安。分别改造66千伏、10千伏以下线路200公里、1774公里，不断增强供电能力，打造成电网建设速度快、质量好、效益优的地区。
——农村能源。完善农村能源服务体系，促进农村能源健康持续发展。调整农村能源利用结构，拓展农业、林业及其他废弃物循环利用途径，积极引进推广农村能源新技术、新产品。稳步发展农村户用沼气，积极开发利用太阳能，实施“四位一体”工程、养殖场大中小型沼气工程和村镇生活污水沼气净化工程。农村清洁能源利用率达到85.7%以上。
——城市燃气。加快燃气输气设施建设与升级改造，推进主干燃气管网延伸，提高管网覆盖率和输气能力。实施锦朝燃气入北工程，新建燃气门站、汽车加气站等项目；铺设城区供气主管网60公里，小区庭院管线75公里。新增燃气用户3万户，城市气化率不低于90%。
第五节 市政基础设施
——城市供水。新建、改造城市配水管网及供水设施,充分借助“辽宁省重点供水工程（即东水西调工程）”建设的有利契机，重点实施好“引白入北”二期工程建设，城区供水能力达到9万m３/日以上，城区居民饮用水质量不断提高，供水需求得到满足。
——城市供热。实施既有住宅供热计量安装工程，安装热计量装置2万套。新建换热站32座，新增主管网总长16公里，改造二次管网51.5公里，新增老城区集中供热面积200万平方米。
——城市排水和污水处理。积极推进雨污分流改造，增强城市排水功能。新建、改造排水工程33项、78.94公里。新增日处理5万吨的城市生活污水处理能力。城市生活垃圾和污水处理达到国家标准。
——市政道路。建设城市桥涵工程3项，推进城市道路和小区道路硬覆盖，规划建成停车场（所）7处以上。立足建设大市区，挖掘现有路网潜能，突破城区地形限制，满足缓解交通压力、连接产业园区的需求，启动二、三环城等级公路建设。完善市区道路桥梁，畅通主要干线通道，新建、改造街路60公里以上，实施台吉3号路北延工程，实现老城、新区、经济开发区连接顺畅。
——城市防洪。积极争取“海绵城市（13）”试点，积极推动PPP模式建设地下综合管廊，完善城市防洪排涝设施，新增屋顶绿化、可渗透路面、下凹式绿地，完成台吉、冠山地区的防洪工程，实施主要流域防洪治理工程。城市防洪要达到50年一遇的标准，以此确保人民生命财产安全和城市健康运行。
第六节 信息基础设施
实施“数字北票”战略，打造智慧城市。充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以需求为导向、以企业为主体，推进信息基础设施建设，特别是加速构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完成以管道、基站等为主的信息通信基础设施空间布局规划，大力发展无线宽带网络，提升基础网络、综合服务、行业管理和应用普及水平，普遍接入能力显著增强，实现移动通信网络市域无缝覆盖。加快推进信息化与工业化深度融合。加强产业集群光纤宽带网络和移动通信网络建设，深化新一代互联网与通信、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务、城市管理、金融、旅游和社会事业等领域的应用，积极构建全面的信息网络服务公共体系，搭建信息化不同层次的传播平台，不断提高城市的运行效率和公共服务水平。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动。推进信息化下乡、进村、入户。完成城乡有线电视用户的数字电视整体转换。到2020年，互联网普及率达到70%，3G/LTE用户普及率达到85%，行政村通宽带比例超过98%。
第八章 促进城乡协调发展，统筹推进新型城镇化
以人为核心，以质量为重点，以产业调整为基础，坚持“四化”（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步，统筹中心城区改造和新城新区新市镇建设，开发建设中心镇、重点镇和特色镇，推动农业人口市民化，扩展城市发展空间，提升城市基础功能，均衡配置公共资源，实现产城深度融合，推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体发展的新型城镇化。
第一节 城市扩容提质
适应新型城市化的发展要求，提高城市智能化水平，优化配置城市生产、生活和生态空间。坚持规划先行和市场化运作，加速棚户区改造（城市棚户区含城中村和城边村改造、涉农棚户区改造、林区垦区棚户区改造、独立工矿区改造、公共租赁住房建设），争取采煤沉陷区综合治理项目纳入上级扶持。计划安置采煤沉陷区棚户区居民6000余户；完成五间房新市镇居民（城市规划区内棚户区居民）搬迁安置，计划搬迁安置居民1600户；计划安置涉农棚户区居民2200户。实施城市棚户区小区及小区内外基础设施配套工程，打造房屋质量优良、配套功能完善、基础设施齐全、生活条件便利、居住环境优美的新型城市社区。力争3年完成老城区、5年完成中心城区棚户区（城中村）改造。有序建设台吉新城，提高发展效率，明确景观商务新区定位，起步核心分步推进，实施“双十”工程（10平方公里区域面积、10万常住人口），推进社会事业发展，完成学校、医院和社区卫生室、敬老院、社区综合服务大厅等公共服务设施建设；高标准建设水、电、路、热、气、讯等基础设施工程，打造休闲广场、生态主题公园和文化娱乐设施。力争经过5年努力，基本实现城市建设“双三十”的目标，起步区主体功能形成，核心区初具规模，建成商贸繁荣、生态优美、生活幸福的北票核心城区。
第二节 产城深度融合
积极融入辽宁沿海城镇带战略格局，大力推进三次产业与城乡建设融合发展，依靠毗邻的大中城市实现共赢。依托城区出入口的区位优势，促进现代服务业在新区聚集，力争打造城市综合体。推动重点物流园区建设，实施综合性商场、全封闭农贸市场等项目，打造一站式专业批零采购集散平台，加快仓储物流、专业市场及电子商务发展，培育物流龙头企业，增强区域商贸流通能力；依托新区生态景观和大型会展中心，搭建一站式行政和社会服务平台，提升服务品质，不断完善场馆设施，大力活跃展会市场，举办具有影响力的品牌展会，培育壮大会展经济，努力成为经济增长新“动力”。到2020年，基本建成商贸物流中心、休闲展会中心、公共服务中心协同并进的城市核心区。
第三节 特色城镇建设
按照“资源整合、错位布局、组团发展”的思路，推进中心镇（重点镇、特色镇）建设，围绕宝国老镇、东官营镇、西官营镇、马友营镇、上园镇等组团，利用现实自然地理条件，挖掘现有产业发展优势，各组团内均建成一定规模的产业、商贸和生活中心，组团之间功能互补、各有侧重、协同发展，分别从铁矿资源、风（光）资源、农业优势和旅游资源等方面拓展产业空间，发挥辐射带动作用。依托中心镇组团，加大重点镇和特色镇开发建设力度，实现主要小城镇良性互动的良好局面。做好重点特色小城镇修编，探索中心镇（重点镇、特色镇）扩权强镇，完成9个乡镇的总体规划编制，未来5年内，中心镇（重点镇、特色镇）建成区面积均达到5平方公里以上，人口超过3万人，综合实力显著提升，服务功能和辐射能力增强，中心镇（重点镇、特色镇）培育成产业集聚的新高地、要素集约的新平台，力争2个以上中心镇（重点镇、特色镇）达到新市镇的标准。
第四节 农业人口转移
按照“尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量”的原则，通过制定出台、合理放宽落户政策，有序推进农业转移人口市民化，引导农村人口向中心城区、新区、新市镇集中，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。加强市政基础设施和公共服务设施建设，提高城市吸纳人口能力。健全农业转移人口市民化推进机制，合理分担公共成本，在教育、医疗、住房、就业、社保等方面予以政策保障，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步让进城农民工享受城市居民待遇。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权利。到2020年末，吸纳转移农业人口7万人以上。
第五节 新农村建设
坚持工业反哺农业、城市支持农村、健全城乡一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。提高农村公共服务水平，重点完善农村教育、医疗、社保、文化等基本公共服务体系。提高农村产业化水平，壮大村级集体经济，增强产业支撑能力。积极争取国家扶持政策，开展美丽宜居乡村建设，突出重点乡镇和重点村建设，深入推进农村环境治理，积极发展典型示范村庄。加大农业面源污染防治力度，大力推进农村危房改造、饮水安全、改水改厕、垃圾处理、道路改造等工作，改造农村危房2万户，争取创建更多的宜居示范乡镇和宜居示范村，农村自来水普及率达到80%，卫生厕所普及率达到50%，垃圾处理场覆盖率达到100%，全部涉农行政村均实现宜居达标，全面建成“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。
第六节 城市管理
提升城市环境品质，建设绿色城市。加大城市“五化”（绿化、亮化、美化、硬化、净化）力度，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升，完成绿化面积30万平方米以上，主城区内达到“300米见绿，500米见园”的标准。新建中型转运站、地埋式转运站、高标准水冲公厕等环卫设施，保持省级卫生城市、森林城市标准。抓好主要街路保洁、生活垃圾处理、违法建筑拆除，道路机械清扫率达到30%以上，城区主次干道清扫率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾和污水处理达到国家标准。到2020年，绿化覆盖率达到47.82%。完成老旧小区改造，大力实施暖房工程，创新城市精细化管理，巩固扩大、不断提升“三城联创”的成果。
第九章 发展民生社会事业，促进社会和谐稳定
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，提高社会管理能力，创新社会管理机制，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，全面增进人民福祉。
第一节 优先发展教育事业
深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。推动各类教育均衡发展，全面提高教育教学质量。优化高级中学布局调整，按照国家总体要求，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，实现标准化农村中心幼儿园全覆盖和城区幼儿园的合理布局。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力改善各类教育办学条件，实施薄弱学校改造和义务教育学校标准化工程，提高教育现代化水平，完成义务教育发展基本均衡县国家认定。促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。发展特殊教育和民族教育，规范民办教育。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。加强职教中心实训基地和品牌专业建设，提高就业创业能力，增强职业教育的活力和吸引力，力争办成辽西职业教育名校，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。加强师德建设，提高教师队伍素质。到2020年，学前教育三年毛入园率达到76%；义务教育巩固率达到97%；高中和职业教育招生规模大体相当，普及学前到高中的十五年教育，教育总体水平位居朝阳各县（市）区前列。
第二节 统筹城乡社会保障
实施全民参保计划，加大政府投入，扩大保障范围，建立完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。
——扩大社会保险覆盖面。完善社会保险，夯实养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度与管理服务体系，全面实施城乡居民大病保险。到2020年，城镇居民医疗保险、失业保险、机关事业单位养老保险参保率和基金征缴率均达到100%，进城务工农民工医疗保险参保率达到80%以上。开辟多种渠道的新农合报销资金支付方式，逐渐扩大报销比例、提高支付限额，有效缓解农民医疗负担，新型农村合作医疗参合率达到98%以上。
——构建城乡社会救助体系。加快廉租房、经济适用房等保障性住房建设，满足低收入困难家庭的住房需求。完善城乡居民最低生活保障和供养制度，城乡最低生活保障标准和补助水平年均增长6%，五保老人集中供养率不断提高。切实维护和保障妇女儿童合法权益。加强对残疾人事业的支持，深化残疾人共享小康工程，加大扶老、助残力度，建设儿童福利院、救助管理站及农村困难家庭常年病人托养中心。加强社会养老服务，实现居家养老服务设施城乡社区（村）全覆盖，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务设施。加大对失独家庭的关心关爱和帮扶救助。
——推进社会福利健康发展。合理调整收入分配结构，规范初次分配。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，逐步提高企业最低工资和企业退休人员养老金标准。完善适应机关事业单位特点的工资制度。改善社会优抚对象待遇，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入，鼓励增加经营性收入，努力缩小城乡、区域和行业之间的收入差距，实现居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救助和社会互助、志愿服务活动。
第三节 实现创业促进就业
坚持就业优先战略，推进新型孵化模式，鼓励发展“四众”（众创、众包、众扶和众筹）空间，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。加强职业和创业技能培训，提升自主就业创业能力，营造创业环境，落实国家创业担保贷款、减税降费、社会保险补贴和岗位补贴等促进就业政策，最大限度安置就业。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，优先保障农民工工资，维护职工和企业合法权益。劳动争议案结案率达到100%。发展劳动密集型行业和中小企业，增加就业容量。促进大学毕业生、退役军人就业，开发公益性和公共服务性工作岗位，合理安置大龄特困人员再就业，拓宽残疾人就业渠道，残疾人就业率达到85%以上。完善就业服务体系，大力开展再就业培训，加大劳务输出，做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。完善就业失业统计指标体系。到2020年，新增就业、再就业人员5万人次，劳务输出30万人次。
第四节 实施脱贫攻坚工程
认真贯彻落实国家、省市扶贫开发总体部署，按照“精准扶贫、精准脱贫”的总要求，创新扶贫开发机制，加大扶贫攻坚力度，因村因地制宜，因人因户施策，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。坚持以政府主导、扶贫和低保两项制度衔接、贫困人口应保尽保为基础，采取扶贫资金“有偿使用”和“无偿使用”相结合的方式，大力实施项目到户扶贫、整村推进扶贫、产业化扶贫、培训扶贫、移民扶贫、互助式扶贫、金融扶贫、电商扶贫等专项扶贫措施。明确各行业部门职责，有效整合涉农资金，发挥行业部门职能优势，在政策、项目、资金等方面向贫困村、贫困户倾斜，优先加强贫困村基础设施和公益事业建设。积极动员全社会力量支持和参与扶贫开发，充分发挥定点扶贫和驻村扶贫的帮扶作用，不断改善贫困村生产条件，拓宽贫困户增收渠道。到2020年，贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，实现103个贫困村全部销号，3.5万贫困人口全部脱贫，保证全市同步实现全面建成小康社会的目标。
第五节 推动科技创新发展
优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。深入实施“创新驱动”发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有竞争力的创新型企业，支持科技型中小企业健康发展。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，积极开展专业技术人员创新能力培训，加快引才引智步伐，构建梯式科技人才队伍。提升产学研合作水平，促进科研人员向企业流动。提高科研人员成果转化收益分享比例。实施知识产权战略，建立省知识产权试点示范企业。打造公共技术服务平台，建设博士后工作站，实施科技计划项目。大力发展科普事业，逐步提高市民素质。到2020年，科技进步贡献率达到60%以上，科技创新工作主要指标达到或超过朝阳市平均水平。
第六节 繁荣文化体育事业
推动物质文明和精神文明协调发展，加强以思想道德建设和社会诚信建设为主的社会主义精神文明建设，构建社会主义核心价值体系，提高城市人文品味，提供优质公共文化服务，满足群众精神文化需求。倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。努力创建省级公共文化服务体系示范区，以构建现代公共文化体系总揽文化建设全局，加强文化基础设施建设，建设少儿图书馆、扩建城市数字电影影院，力争启动实施明长城北票段维修项目和黑城子城址维修项目，完成尹湛纳希故居改扩建、辽冀蒙人民抗日战争纪念馆（日伪时期死难矿工纪念馆）改扩建及其万人坑整体保护工程，推进村、社区综合文化服务中心建设。信息资源共享服务覆盖面达100%。深入开展群众性文化活动，实施文化惠民工程。加大文物和非物质文化遗产保护力度，完成全国第一次可移动文物普查。创作更多优秀文艺作品，积极引导推进影视剧、微电影在我市拍摄。加强新闻媒体、网络环境、文化市场监管。大力发展广播电视事业，城乡数字电视用户达到12万户以上，建设公共应急广播服务体系。大力发展文化产业，大幅提高文化产业在国民经济发展中的比重。开展全民体育活动，举办北票市第六届全民运动会，开发体育消费市场，鼓励社会资本投资体育产业，完成台吉新城田径运动场、全民健身活动中心、大型室内公共游泳馆等体育设施建设，培养与输送竞技人才，不断提高体育事业发展水平。
第七节 提高人民健康水平和素质
突出卫生医疗、食品安全、人口发展重点，建设“健康北票”。加强城乡医疗卫生服务体系建设，科学合理配置医疗资源，促进基本公共卫生服务均等化。切实维护和保障妇女儿童合法权益。开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制。加强公共卫生人才队伍建设，为群众提供系统、连续、优质、高效、安全的医疗卫生服务。逐步把单设的专病预防控制机构整合到疾病预防控制中心。加强人口健康信息化建设，实现人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖。推进医疗机构与养老机构等加强合作。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。积极推进就医“一卡通”。建立覆盖全市的医疗救援网络平台，提高日常急救水平和应对突发公共卫生事件能力，突发公共卫生事件规范化处置率达到100%。加大中医人才培养，推广中医药适宜技术，完善以市中医院为龙头的县、乡、村三级中医药服务网络，实行规范化的中级分诊体系，实现中医药服务在社区和农村卫生服务机构全覆盖，提升中医药服务水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。提高药品质量，确保用药安全。实施食品安全战略，加强对食品安全的监管力度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。落实国家各项生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，平衡出生人口性别比，全面提高人口个体和整体素质。
第八节 全面发展民主法治
积极开展“七五普法”工作，加强依法治市和依法行政工作，推进法治政府、法治社会一体化建设，提升全民法治意识和法律素养。巩固和发展基层民主，依法保证人民群众选举权、知情权、参与权、监督权，积极推进政府决策的科学化、民主化、法制化进程。强化人大依法监督和政协的民主监督职能，高度重视社会和舆论监督，加快政府职能转变，确保权力在阳光下运行，保障人民群众参与司法，提高政府公信力和执行力。追究和纠正一切违反宪法的行为，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。加强议案和建议处理工作，重大决策按法定程序经市人大审批。发挥工会、共青团、妇联等群团组织职能作用。认真做好第三次全国农业普查和全国第七次人口普查工作。落实宪法宣誓制度。开展宪法日活动。
第九节 保障社会公共安全
进一步完善社会治安和公共安全防控体系，不断提高处置群体性事件和突发性公共事件应急能力，确保不发生重特大刑事案件以及交通事故。建立和完善市乡村三级交通安全管理体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。高度重视安全生产，加强民用爆炸物、烟花爆竹的专项整治和监管工作，建立健全安全生产监管体系、信息体系、技术支撑体系、宣传培训体系和应急救援体系，坚决杜绝各类重特大安全生产事故的发生。煤矿百万吨死亡率控制在1人以内，非煤矿山死亡人数下降30%。增强消防检查，提高全社会的安全意识，确保不发生重特大消防安全事故。强化消防基础设施建设，提高应急救援能力。加强自然灾害、地质灾害的防范和预测工作，全面提高地震监测预报和灾害防御水平。实行重大工程项目安全评价制度。落实重点领域国家安全政策，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。加强全民国防教育，完善国防动员机制，发挥国民经济动员作用，提升物资储备和交通战备潜力，实现全市国防建设与经济社会协调发展。加强人民防空建设，提高人防工程建设和维护管理水平，建设台吉大街和南山大街人防地下工程，城市防空作战能力不断增强。
第十节 创新社会综合治理
开展平安创建活动，争创综合治理先进城。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强民间调解、人民调解、行政调解、司法调解和信访督办相互衔接的“4+1”大调解体系建设，构建多元化矛盾解决机制，及时化解社会矛盾，努力维护社会稳定。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加快法治文化基地和刑满释放人员过渡性安置基地建设。积极做好社区矫正帮教安置工作，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立完善社区服务信息化网络平台，社区均有5个以上具有特色的社区社会组织。加强社会组织服务平台建设，鼓励社会组织、企业、公众参与社会事务和公共管理。建立健全农村社区服务、文化、卫生和治安防范体系，村务公开率和规范化程度达到100%。推进民族宗教事业，实现多民族融合性发展。加强社会治理基础制度建设，建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
第十章 加强生态资源保护，增强可持续发展能力
坚持“绿色富市”和“绿色惠民”，加强资源节约和生态环境保护，立足区域、城市、乡村三个层面，加快建设水碧、山青、天蓝三大生态系统，有效治理环境问题，同时稳步推进沃土工程，加快资源节约型、环境友好型的生态城市建设，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展和生活方式，走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成的发展之路，举全市之力打造美丽北票。
第一节 推进节能减排
落实节能减排目标责任制，全面推动重点领域节能减排。强化结构减排，生态化改造现有工业园区，努力减少主要污染物排放增量，有效控制主要污染物排放总量。突出科技减排，继续淘汰落后产能，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造，提升环保科技对污染控制的贡献率。完善管理减排，提高环境准入门槛，强化“规划环评”、“区域限批”、“行业限批”政策措施和“等量淘汰(置换)”或“减量淘汰(置换)”制度，实行绿色规划、设计、施工标准，积极探索环境有偿使用制度改革和运用市场手段推进环境保护，建立执法监督和环境管理长效机制。发展绿色金融，设立绿色发展基金。加强园区配套基础设施建设，力争及早建成工业聚集区污水集中处理设施。
第二节 加强资源节约
坚持全面节约和高效利用资源，主动控制碳排放，加快能源技术创新，推动低碳循环发展，实施近零碳排放示范工程。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，实施新能源汽车推广计划，鼓励绿色出行。强化约束性指标管理，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，实现资源集约管理，大幅降低资源消耗强度。建立水资源管理红线指标体系和水功能区限制纳污制度，大力发展地表水调配工程及中水回用工程。城市污水处理率达到100%，并对污水处理厂产生的污泥进行妥善处理。全面推行清洁生产，用先进适用技术改造提升传统产业，构建区域、园区、企业不同层次的循环经济体系，形成互利共生关系。发展矿业循环经济，推进资源再生利用产业化，提高资源综合利用率，对工业固体废物进行减量化、资源化、无害化处理。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
第三节 防治环境污染
有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施工业污染源全面达标排放计划，加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重点区域和重点行业必须配套环保设备，安装在线监测设备，有效控制工业烟粉尘、总氮、总磷和挥发性有机物的排放总量。提高监测监管能力，全面控制烟粉尘排放，有序开展臭氧、细颗粒物（PM2.5）等污染物监测，加强空气自动监测站建设。切实改善大气环境质量，市区空气质量稳定在二级标准以上。修订声环境功能区划，严控噪音污染，建设宁静社区、宁静城市。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全；启动土壤污染防治，严格农药的管理和监测，改善土壤环境质量。大力开展城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用和废弃、污染、退化土地复垦治理，持续改善地表水环境质量和城市环境质量。到2020年，复垦面积800公顷，争取周转指标780公顷。
第四节 实施生态治理
坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，筑牢生态安全屏障。全力打造全国水平梯田示范县，新建坡改梯面积25万亩。治理水土流失面积85.05万亩。建设凌河生态长廊。到2020年，全市总供水量1.07亿立方米，城市和农村集中水源地水质100%达标，主要水功能区水质达标率95%。继续实施青山工程、三北防护林、退耕还林还草、千万亩经济林、生态公益林抚育、闭坑矿山生态治理工程。加强生态林建设，加大土地沙化综合治理力度，防治土地沙化，实现宜村荒山基本绿化，努力培育和扩大森林资源。实施水土保持、小流域治理、坡耕地整治、草原沙化治理后续项目，提升凉水河、 牛河、大凌河流域水污染综合治理水平。推进地质环境保护和恢复，主要矿山生态环境问题得到有效治理。完成环保部要求的生态保护红线划定任务。
第十一章 建好经济开发区，缔造经济发展新航母
以建设国家级经济开发区为目标，科学规划产业发展，合理调整产业布局，改善发展环境条件，通过招商引资和政策引导，实现生产要素的资源共享和优势互补，形成“一路带动、两翼展开、三业主导、四版集成”（14）的空间结构，把北票经济开发区打造成“体制机制创新区、转型发展先导区、城乡统筹示范区、绿色环保样板区”。
第一节 完善提升运行机制
严格落实开发区总体规划、控制性详规和修建性专项规划，对现有园区统一规划、统一建设、统一服务、统一招商。优化经济开发区管辖范围和内部构成，在行政规划、财政体制、融资平台、基础设施等四个方面实行封闭运行。完善现有园区投资环境，实现工业企业集中连片经营，形成特色，形成规模，充分发挥其示范、辐射和带动作用。到2020年，建成区达130平方公里、人口10万，其中核心区50平方公里、中心区32平方公里，入驻规上企业300户。将经济开发区建设成为北方重要的环保装备产业基地、冶金制造产业基地和全国重要的绿色农产品加工流通基地。
第二节 增强园区基础功能
实施经济开发区（各产业园区）水、电、路、气、讯等基础设施建设及区划内连接道路的路面、绿化、景观等的整体改造提升工程。打通产业区交通连接线，完成庄林线至冶金园区，北房线至油页岩园区、北金线纺织厂至农产品加工园区、冠山环保装备产业园区等道路修建，提高冠山与老城、园区与城区的通行能力。新建五间房新市镇客运交通中心和新物流货运中心，建设养老服务中心和医疗中心，实现产业和城市融合发展，打造城市副中心，不断提高经济开发区总体吸引力、承载力、聚集力。
第三节 主导产业协同并进
——建好新市镇。依托区位、资源、产业优势，重点发展工业生产性服务业，吸引高端要素集聚，搭建产业集群化和规模化发展平台，提高产业竞争力和辐射带动能力。主攻城市综合体、楼宇经济、中介服务、物流（交通运输、仓储业）、装备制造、汽摩配件、轻纺等业态发展。规划核心区域19.3平方公里。努力打造宜居、宜商、宜工、宜农的新市镇，成为经济开发区的亮点工程。
——推进三大园。根据园区产业定位，围绕北票现有产业基础，积极整合资源，发展壮大入园企业。做实农产品加工园区，进一步拉长农产品加工产业链条，鼓励产业链龙头企业引进配套产业项目，带动上下游产业项目入驻园区集群发展，形成重点突出、结构合理“一园一主业，园区有特色”的发展格局；与大黑山景区、化石景区、服务业集聚区相联结、相呼应，形成整体开发优势；做强环保装备园区，利用扶持政策，发挥龙头作用，依托重大项目，延伸产业链条，带动产业集聚，实施好现已入驻的河南绿探新能源、波迪电除尘脱硫脱硝装备制造和沈阳威华钢构等重点项目，主要发展除尘脱硫脱硝装备制造、节能机械设备制造、新型材料、新能源装备制造等产业；做大冶金制造园区，做大现有的骨干企业和支撑项目，积极引进一批科技高、实力强的全国500强企业，主要承载铁粉加工、钢铁及系列制品、粉末冶金、有色金属冶炼等项目，形成以机制球团、钢管及系列制品、金属镍、高碳锰铁、粉末冶金等为主导的产业发展格局。
第十二章 保障措施
实现“十三五”北票市国民经济和社会发展目标任务，坚持创新机制促开放，保障要素建载体，突出转型抓项目，解决经济和社会发展过程中遇到的困难和问题，确保各项规划指标任务的落实。
第一节 深化改革创新
——深化农村经济体制改革。深化农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度的改革，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，积极推进农业水价改革、农村土地改革、农村金融改革和农业保险改革。建立健全农村产权流转交易市场体系、稳定土地承包关系。加大公共财政对农村基础设施的投入力度，发展生态循环农业。到2020年，农村保护制度、金融体系、一体化体制机制等不断健全完善。
——深化国有企业改革。加强以管资本为主的国资监管，建立健全与国有资本运营公司相适应的产权管理制度。建立规范有效的国企投资项目决策统筹、资金平衡、绩效考核和奖惩机制。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。完善现代企业制度，制定国有企业职业经理人、监事会工作实施意见，规范管理人员薪酬待遇和职务消费。
——深化财税体制改革。严格执行新预算法，全面启动预算绩效管理等财政预算管理制度改革，加快建立全面规范、高效透明的现代预算制度；健全严格的财务预算、核准和审计制度，控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，进一步完善公共财政体系；加强政府债务管理，建立健全政府性债务管理制度和风险预警处置机制；加大专项资金整合力度，清理规范各类财税优惠政策；推进营改增、资源税、环境保护费改税等改革；建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
——深化投融资体制改革。根据国家、省企业投资项目核准和备案管理条例，出台我市相应管理办法；探索政府发债，采用PPP模式等多种方式，拓宽城市建设融资渠道，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城乡基础设施投资和运营。
——深化收入分配改革。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度；改革机关事业单位工资和津贴补贴制度；健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制；建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入；完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。
——深化金融体制改革。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。鼓励民间资本发起组建各类金融机构，引导发展民间融资专业经营服务机构；加大农村金融改革创新力度，改进农村金融支持模式，保障金融机构农村存款主要用于农业农村，扩大农村贷款抵押担保物范围和抵押担保方式；建立农村风险补偿金制度，开展农村信用体系建设活动。
——深化行政管理体制改革。进一步理顺政府和市场关系，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续推进园区、景区、新市镇体制机制创新，积极推进党群、县乡机构改革、事业单位分类改革和职能转变，严格控制机构编制；规范公共资源交易平台，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场运行机制；完善社会诚信体系建设，建立全社会信用等基础数据统一平台，构建市场主体信用信息公示体系，推进信用信息共享；进一步深化行政审批制度改革，加快推进权力清单、责任清单、负面清单和网上审批平台建设；推进重点领域价格改革，实施涉企收费目录管理，规范殡葬、教育、医疗等民生收费；改革政府绩效管理体制；推进供销社改造重组；进一步加强科学统计。
——深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。继续推进“医药分离”管理，改革“以药补医”机制，维护公立医院的公益性。推进卫生事业信息化建设。大力发展民营医疗机构，加快民营专科医院建设。
——深化生态文明建设体制改革。建立经济工作与生态文明建设“一岗双责”制度，完善部门联动、多方参与、严格监管、督企督政并重的监管机制，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源和保护环境的空间格局，建立生态文明建设融入发展的长效机制。
——深化民营经济发展体制机制改革。加大民营企业并购重组力度，鼓励引导民营企业加强技术创新、商业模式创新和管理创新，加快向现代企业转型。支持民间资本参与国有企业改革重组，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。优化民营经济发展环境，进一步减轻企业负担，促进民营经济健康发展。研究制定鼓励和引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域的政策措施，探索民间资本进入特许经营权领域。优化民营经济融资环境，完善中小微企业信用担保体系，创新信贷服务方式，切实解决中小微企业融资难题。
第二节 加强对外开放
围绕产业和空间等优势，有序扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，实施优进优出战略，积极参加各种形式的经贸交流活动，加强与大企业集团的战略合作，引进世界企业500强、央企及其国企500强、民营企业500强和跨国公司投资落户，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。引导民营企业开展自营进出口业务，壮大对外贸易总量和出口份额。到2020年，引进超10亿元以上项目20个以上，引进亿元以上项目100个以上，其中引进国内500强企业投资项目10个以上，到位资金突破400亿元。市级以上出口名牌企业达3家，省级出口名牌企业2家，省级出口基地2个，出口额年均增幅保持10%以上，千万美元以上大项目利用外资比重达到40%以上。“十三五”期间，力争外贸自营出口总额累计达到2.5亿美元以上，出口创汇和实际利用外资累计各达到2亿美元，年均分别增长10.5%和15%以上。
第三节 促进经济转型
坚持以资源型城市全方位转型为目标，深入贯彻落实《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》，切实加快经济转型步伐，强化经济结构调整和产业升级，改造提升传统资源型产业，培育壮大接续替代产业；强化生态保护和环境整治，提高资源节约和综合利用水平；强化民生保障和改善，构建完善的公共服务体系，促进经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。积极争取政策支持，力争将环保装备产业集群纳入国家重点培育的50个接续替代产业集群、能源建材产业园区纳入国家重点改造建设的100个接续替代产业园区行列，争创东北地区资源型城市可持续发展试点示范市。到2020年，规模以上企业万元工业增加值能耗实现0.3吨标准煤，下降0.05%；主导资源采掘业总产值占比实现2.6%，下降0.3%；历史遗留采空区土地复垦率实现96%，增长0.8%；财政民生支出比重保持50%以上。
第四节 突出项目建设
树立“项目首位”意识，把引进实施项目和向上争取项目作为项目建设的重中之重，深入储备、包装、培育、实施、争取一批发展潜力大、带动作用强的重大项目。以规划引领项目、以项目带动投资，提高项目申报的科学性和准确性，保障项目前期经费投入，力争做到“规划一批，储备一批，申报一批，争取一批，建设一批，竣工一批”。改善重大项目的建设管理，建立分类指导、重点包扶的项目实施机制，根据“十三五”期间经济社会发展阶段性特点，统筹安排项目工程建设进度。提高项目建设的服务水平。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，建立健全项目风险评估机制，维护社会和谐稳定。
第五节 保障要素供给
——土地要素保障。依法加强土地管理，提高土地收益水平。有效解决建设项目用地指标，盘活存量建设用地，积极争取国家重大项目建设用地指标，确保重大项目建设用地需求，对重大基础设施建设、经济和社会发展重点行业、领域和落实空间发展规划的重点工程，在土地供应上优先考虑和安排。
——资金要素保障。进一步深化财源建设，确保财政收入持续稳定增长；加强政府投资项目的管理，合理控制政府债务规模，优化政府债务结构，有效防范政府债务风险。积极向上争取国家、省市各类扶持项目政策和资金，支持产业发展。积极吸引社会资金，完善政府投融资管理体制，拓宽资金多元化筹措渠道。
——人才要素保障。实施人才强市战略，突出“高精尖缺”导向，重点引进农业、医疗、教育、工业等领域的高素质人才，推进用人机制改革，充分调动现有人才的积极性和主动性，切实避免现有人才的流失、闲置和浪费，加快培育形成一支能干事、肯干事、干成事的高素质党政领导干部队伍，一支善经营、懂管理、适应国内外市场竞争的企业家队伍，一支具有较强创新发展能力的高素质专业技术人才队伍，一支高技能人才和农村实用人才队伍，一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。
——环境要素保障。优化发展环境，坚持简政放权，加大各类审批程序和用章精简力度。创新行政审批方式，优化行政审批流程，推广联动审批制度，提供一站式全程服务。建成覆盖全市、共有共享的统一电子审批网络和行政审批电子监察系统，提高行政审批效率。规范对各种收费、检查管理，严肃查处各种“吃、拿、卡、要”现象，为企业创造透明、公平、高效的经济发展软环境。
第六节 坚持党的领导
——完善党领导经济社会发展工作的体制机制。加强党委工作制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。优化领导班子及领导干部知识结构和专业结构，提高专业化水平，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，为经济社会发展营造良好的政治生态。
——动员全市人民群众团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。全力做好思想政治工作，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的力量。巩固和发展爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。
——运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。
第七节 规划组织实施
——强化规划落实。各部门（单位）要结合职能，认真贯彻“十三五”规划的基本精神和原则，规划中确定的预期目标和重点任务，要列入相关部门（单位）的专项五年规划和年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划的目标和任务有计划、有步骤地推进和落实。
——强化规划评估。在“十三五”规划实施中期，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，总结经验和不足，加强对风险和不确定性的研究，为动态调整和完善规划提供依据，以推动规划的有效实施，实现规划的各项预期目标。
——强化规划监督。深化政务公开，健全政府与企业、市民的沟通和反馈机制，加强规划的宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围；建立健全重大事项报告制度，依法将规划目标和主要任务的进展情况向市人民代表大会及其常委会报告。
——强化规划权威。强化规划约束，编制各类规划要与“十三五”规划相衔接，克服“重规划编制、轻规划实施”倾向，做到规划不经法定程序修订不变通、不走样，增强发展规划的严肃性和权威性，保持经济社会发展的连续性，使之切实成为指导全市今后五年经济社会发展的纲领性文件。
附件：1、北票市空间发展战略规划图
2、北票市交通网络布局规划图
3、北票市承接发达地区产业转移示意图
4、北票市农业产业基地规划图
5、北票市工业主导产业规划图
6、北票经济开发区产业发展规划图
7、北票市新市镇（五间房镇）总体规划图
8、北票大黑山森林温泉养生度假风景区功能分区图
9、北票市中心商贸集聚区总体规划图
10、北票市“十三五”时期主要经济指标趋势图
11、北票市“十三五”时期经济社会主要指标统计表
12、北票市“十三五”时期“一乡一业”设置表
13、北票市“十三五”时期重点项目表
附件：“十三五”规划附件1—13