——2021年12月7日在北票市第十届
人民代表大会第一次会议上
市长 付宗义
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、第九届人民政府工作回顾
本届政府履职以来，面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务、新冠肺炎疫情的严峻考验等诸多不利因素，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，同心协力，拼搏奋进，共谋发展，“十三五”圆满收官，同全国人民一道进入全面小康社会。
——综合实力显著增强。牢牢把握发展主动权，以超常规力度、更精准举措，强基础，谋转型，促振兴，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速，始终位居朝阳市前列。部门专班齐上阵，尽锐出战抓争取，累计到位资金210亿元，向上争取工作全市领跑。在全省县域经济考核中连续三年位居优秀行列。
——发展基础愈加坚实。经济开发区在棚改土地上演绎了从小到大、由弱变强的发展壮举，规划修编、产业招商、基础设施建设取得重大突破，环保装备制造、农产品加工特色产业主题更加鲜明，在全省91个省级经济开发区中综合排名进入前10强。成立招商委，组建招商局，全员招商、集群招商、产业链招商，海亮、通鑫、一诺、温氏、高登赛等一批优质项目纷至沓来，宏发、海丰、宏晟、华兴万达、电力电杆等一批本土企业实现提质扩能，龙头企业带动下的农业产业基地蓬勃发展，“三篇大文章”引领工业经济加快转型，电商物流等新业态、新模式推动服务业全面升级，获评国家级电子商务进农村综合示范县。
——脱贫攻坚全面胜利。突出产业扶贫，落实“十大举措”，130个贫困村成功销号，1.79万户、3.87万贫困人口稳定脱贫。“1+4”产业扶贫模式被国务院扶贫办确定为全国24种产业扶贫模式之一，“星级评定+收益分红”做法得到省脱贫攻坚领导小组办公室认可推广，被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号。
——改革创新持续深化。营商环境改革深入实施，政务服务事项全程网上可办率达到100%，行政审批效率提高50%，企业和群众办事更加便捷。坚持首问负责制，推行领办代办服务，投资500万元以上项目实现管家秘书全覆盖。全面完成财政管理体制、城乡医保融合、街道区划调整等改革，获评农村集体产权制度改革示范县。深化产学研合作，实施校企合作项目88个，转化落地成果65项，获评全省创新驱动助力示范区，被列为全省首批新型智慧城市试点县。
——城乡面貌大幅改善。坚持城乡一体化发展，公共设施服务能力显著提升。投资6.45亿元的辽西北供水二期北票段顺利完工，全市人民盼望已久的优质水流进千家万户。投资6.3亿元建设城乡道路2268公里，城市外环路、滨河西路、北票绿道相继建成通行，率先实现省数据库内农村路网全部销号。京沈客专北票站、朝凌高铁巴图营站建成投用，融入京沈两小时经济圈。全省最大的新能源配套枢纽工程—500千伏川州输变电工程落户北票，为发挥新能源比较优势、打造清洁能源基地奠定坚实基础。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，常态化抓好农村环境综合整治。获评全国文明城市提名城市、全国水土保持示范县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国村庄清洁行动先进县。
——民生福祉日益增进。民生支出年均增长6%，占财政总支出的73%，解决了一大批民生热点难点问题。疫情防控取得阶段性胜利，守护人民群众健康安全。高中布局优化调整，示范性高中平分学苗，高考成绩屡创佳绩。省级标准化中心幼儿园实现乡镇全覆盖，顺利通过国省义务教育基本均衡县验收。棚改工程顺利收尾，回迁难、入住难、办证难问题妥善解决。城乡低保、特困人员供养标准连续四年提标，基本养老保险纳入全省统筹。轻骑兵携手城乡文化志愿服务跻身全国最佳志愿服务项目。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，妥善应对自然灾害影响，及时处置突发事件，获评全国民主法治示范创建先进县、全省城乡社区治理创新试验示范县。
——政府建设不断加强。始终将政治建设摆在突出位置，深入落实全面从严治党、党风廉政建设责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持依法决策、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪。持续加强财政预算管理，非急需非刚性支出、一般性支出连年下降。坚决整改巡视反馈问题，带头抓落实，善于抓落实，层层抓落实，政府执行力和公信力全面增强。
各位代表，即将过去的2021年是本届政府收官之年，一年来，我们坚决落实市委决策部署，聚焦重点，攻坚克难，开拓前行，经济社会实现平稳健康发展。预计到年末，地区生产总值实现134.5亿元，增长8%；一般公共预算收入完成10亿元，增长17.3%；固定资产投资完成73.3亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成41.8亿元，增长21%；农村居民人均可支配收入实现17380元，增长12%。
（一）转观念、强项目，发展质量不断提高
发展思路更加清晰。坚持新发展理念，打破路径依赖、惯性思维和速度情结，调整优化“十四五”重点任务和目标体系，制定“1+4”高质量发展实施意见，修改完善结构调整“三篇大文章”实施方案，构筑起北票高质量发展的“四梁八柱”。
项目建设提速增效。坚持以项目为中心，开展驻点招商、叩门招商、以商招商，落地高登赛锂电池电芯、精创智能交通等项目56个。全年开复工项目160个，宏晟机械、望江新型建材等项目开工建设，通鑫产业园、一诺环保二期、正野精工二期等项目建成投产，成功承办全省项目集中开工仪式朝阳分会场活动。
发展平台愈发坚实。坚持把经济开发区作为项目建设主战场，产业转型主引擎，深化城园一体化建设，实施城市东出口道路拓宽工程，铺设管线14.5公里，新增绿化34万平方米，5个污水处理厂、4个主题公园和6个高标准水冲公厕全部投用，智慧园区启动建设，项目承载力进一步提升。
要素供给保障有力。强化项目储备、包装、申报，16个工作专班和29个部门持续跑部进省，向上争取到位资金58亿元。着力提高土地利用效率，盘活闲置厂房1.98万平方米，批而未供土地处置率同比增长10.6%。动态调整项目管家、项目秘书，实现项目全流程保障、全周期服务。
（二）调结构、优布局，产业效能稳步提升
工业经济集群集聚。深入做好结构调整“三篇大文章”，着力打造七大产业链，环保装备制造和农产品加工产业主导作用凸显。扎实推动大学进园区进企业，实施校企合作项目24个，转化落地成果20项。科学推进错峰用电，保障重点企业生产运行，“小升规”15户，“规升巨”1户，规上企业达到69家，规上工业总产值实现109亿元，增长36%。
现代农业提质增效。种养结构持续优化，种植杂粮32.2万亩、辣椒22.1万亩，新植金丝王枣1500亩，新建保护地4000亩，花菇、黑果花楸等特色品种试点发展，新建畜禽养殖场38个。粮食生产喜获丰收，产量达到15.9亿斤。成功举办全国日光温室轻简化示范现场会。农业产业化水平不断提升，实施农产品加工项目14个，温氏康宝肉制品加工项目调试设备，超润肉鸭屠宰加工项目开工建设，宏发熟食加工、龙鸟古果调味品等项目有序推进。
服务业稳步发展。电商物流活力迸发，幸福北票、火柴传媒、六六传媒等平台异军突起，电商企业达到121家，网络上行农产品127种，实现销售收入3亿元。北票优品云仓上线运行，农产品交易中心部分投用，庄头营批发市场升级改造项目竣工运营。文旅产业融合发展，大黑山温泉酒店加快建设，煤矿文化纪念馆启动实施，毓水文化街通过省级验收。全长75公里的南八家子至大黑山北票绿道建成通行，成为全市群众休闲健身打卡新地标。
（三）拓功能、提品质，城市面貌日益改善
规划体系更加健全。坚持规划引领，编制完成国土空间规划，形成城市总体规划评估、建设用地节约集约利用和城市总体风貌等17项专题研究成果。加强历史文化街区和古建筑保护。完善规划管理运行机制，强化规划监督执行。
基础设施更加完备。扎实推进城市更新行动，高标准实施市府街、花园街、长江街等道路油铺工程，延伸改造爱民路，铺装人行道7.8万平方米，安装路灯204基杆，铺设给排水管线149.2公里、朝北线燃气长输北票段管线8公里、供热管线42公里，新建换热站4座，在振兴街和台吉大街中段等地建设广场游园6个，新增城区绿化11.3万平方米。改造老旧小区6个，采沉治理安置小区主体完工。朝凌客专高铁广场建成投用，城市公交枢纽站改建完成。
城市管理更加精细。以创建全国文明城市为引领，深入开展城市环境、交通与营运秩序、消防隐患整治等八个专项行动，完善城市公共服务设施，整治不文明行为，城市品位明显提升。常态化推进拆违工作，拆除违建397处、3万平方米。万元村和世纪广场东侧等城中村改造成效显著，农贸市场易址搬迁，花园街市场规范化经营。提标改造垃圾填埋场，城区垃圾清运率和处理率达到100%。
（四）抓巩固、稳衔接，乡村振兴步伐坚实
脱贫成果持续巩固。加强动态监测，落实帮扶机制，抓实“两业两保”，实施种植、养殖、加工等产业项目20个，发展户用光伏2000户，新建村级电站52座、大棚光伏132处。就业务工9376人，医保参保3万人，低保参保1.7万人，脱贫人口年均收入稳定在1.3万元以上。加强扶贫资产管理，全力抓好教育、饮水、住房保障等工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
乡村建设扎实推进。加快补齐基础设施短板，新改建、维修农村公路322公里。建立农房安全监管信息平台，改造危房700户。深入推进城乡供水一体化，铺设给水管线21公里，三宝、台吉等乡镇接入新水源。积极推动土地综合整治，上园镇土地全域综合治理项目被列为国家试点。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，垃圾清运体系覆盖全部行政村，成功承办全省农村垃圾分类工作现场会、全省村庄清洁行动现场会。
生态环境不断优化。持续抓好造林增绿，严格落实林长制、河长制，造林绿化13万亩，查处盗挖乱伐树木案件65起，治理河道54公里，水土流失综合治理3.1万亩，解决涉河问题1622个。狠抓污染防治，推动秸秆综合利用，规范畜禽养殖粪污处置。持续推进环保督察反馈问题整改，严控违建别墅、大棚房、农村乱占耕地建房等问题反弹。严厉打击无证开采、越界开采行为，查处违法案件53起。强化燃煤锅炉治理，推动节能环保改造，35吨以下燃煤锅炉全部拆除。加强矿山生态修复，治理矿山3788亩。
（五）谋突破、促改革，内生动能有效激发
营商环境优化提升。深入推进放管服改革，建成167个政务服务驿站，140个事项受理权限下放至便民服务中心，申报材料压减40%，审批时限压缩至法定时限的30%以内。全力推进“一网一门一次”改革，电子印章覆盖率、政务服务事项网上可办率、线下一窗通办比例全部达到100%，120个高频事项实现最多跑一次。
重点改革持续深化。完成年度债务化解任务，政府债务风险总体可控。稳步推进金融机构改革，完成农信社、朝阳银行不良贷款清收阶段性任务。深入推进农业领域改革，县乡两级农村产权交易网络信息平台全覆盖，土地流转信息全省联网。开展合作社质量提升试点，清理注销合作社234家，规范109家。
数字北票破题发展。推动数字产业化、产业数字化，新建5G基站104座，宏发、一诺、华兴万达等8家企业完成数字化场景改造，通鑫生产线数字化应用技术达到业内领先水平。经济开发区智慧园区指挥中心建成投用，冶金园区环保设备实现一体化平台联网监测。高标准规划设计智慧城市大数据中心，完成智慧交通、智慧水务建设，困难群体多维救助帮扶数字系统被评为民政部试点项目。
（六）惠民生、增福祉，生活品质持续改善
疫情防控扎实有效。常态化开展疫情防控，坚持人、物、环境同防，加快疫苗接种进度，强化冷链物流管控，从严从实从细夯实首诊负责制，坚决阻断疫情输入。持续提升隔离场所、发热门诊、核酸检测实验室规范化水平，强化设备物资配备，能力建设不断加强。台吉街道网格化排查经验在朝阳市推广，疫情防控成果持续巩固。
民生保障坚实有力。在财力十分紧张情况下，支出民生资金29亿元，占财政支出的74%。成立16个工作专班，着力解决民生领域重点难点问题，一校三园建成投用，东官河治理一期工程启动实施。扎实做好就业创业工作，新增就业3433人，城镇登记失业率控制在2.54%，成功承办全省脱贫人口就业创业现场会。
公共事业持续进步。严格落实“双减”政策，取缔校外无证培训机构18家，课堂教学质量不断提高，课后延时服务有效开展。新建6个村级幼儿园全部投用，职教中心获评省级优秀中职学校。中心医院台吉院区妇婴中心完工。纪录片《百年煤城》、原创话剧《北票星火》献礼建党百年。北票籍运动员在第16届残奥会勇夺4枚金牌。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作全面加强，统计、地震、共青团、妇女儿童、社会保障、养老敬老、外事侨务等工作取得新进步。
社会大局和谐稳定。持续防风险、保稳定，圆满完成建党100周年安保任务，成功破获“2·05”特大系列拐卖儿童案。深入开展安全生产专项整治三年行动，治理117座非煤矿山尾矿库和64个采空区，加强森林草原应急救援队伍建设，强力开展燃气排查整治百日攻坚行动，安全生产形势持续稳定。强化气象预警，有效应对台风、暴风雪等极端天气。扎实推进民族宗教工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大命案防控专项整治力度，群众安全感进一步提升。
（七）转作风、提效能，自身建设切实加强
政治意识进一步强化。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，压实全面从严治党主体责任，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。旗帜鲜明讲政治，坚决将上级党委政府和市委决策部署落到实处、抓出成效。全力推动巡视反馈问题整改。
依法行政进一步加强。“七五”普法通过验收，启动“八五”普法。健全重大决策风险评估机制，抓实市场公平竞争审查，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议56件，政协提案78件，办复率100%。
工作作风进一步改进。扎实开展“三落实”专项行动，发扬斗争精神，着力提升“两种能力”，缩短“四个距离”。落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”。持续精文减会，切实为基层减负。大力推行一线工作法，对重点任务实行清单化分解、项目化推进、常态化督查，有力推动各项工作落实落地。
回顾以往奋斗征程，在市委的坚强领导下，我们笃定高质量发展不动摇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，付出了很多辛苦，收获了喜人成绩。
最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全市上下以坚定不移的信心、只争朝夕的激情、坚韧不拔的定力，建园区，争项目，抓招商，促转型，每一项工作都不容易，每个人都很了不起，川州大地遍布奋斗者的光辉足迹！
最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，广大干部把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，扎根乡村，走进千家万户，与贫困群众一起找出路，谋产业，拔穷根，奔小康，留下了诸多可歌可泣的故事，交出了一份精彩的脱贫答卷！
最让我们难忘的是，新冠肺炎疫情突然来袭，医务人员白衣执甲、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，全市人民风雨同舟、众志成城，以生命赴使命，用挚爱护苍生，谱写了一曲感天动地的抗疫壮歌！
在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！
各位代表，凡是过往皆为序章，所有将来均系可盼。回首以往历程，我们深深地体会到，做好新时期政府工作：
——必须坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化抓落实角色定位，不折不扣地落实好市委各项决策部署；
——必须不断解放思想，更新观念，锐意改革，勇于创新，笃定高质量发展不动摇，坚定不移地走深走实生态优先、绿色发展之路；
——必须坚持作风引领，发扬斗争精神，苦干实干，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，一任接着一任干；
——必须恪守法治，依法行政，善于运用法治思维和法治方式推动发展，不断增强政府执行力和公信力；
——必须牢记以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠广大干部群众求突破、谋转型、促振兴。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展新要求，还面临着一些困难和问题：一是产业结构不优，开放水平不高，特色产业链条偏短，头部企业、专精项目偏少，数字经济正在培育，高质量发展刚刚破题。二是农业农村基础依然薄弱，精细化管理机制还需健全，人居环境仍需改善，乡村振兴任重道远。三是城市发展欠账较多，创城任务依然繁重。四是财政收支矛盾突出，政府债务负担依然较重，支柱税源培植缓慢，“三保”压力有增无减。五是民生领域尚存短板，公共服务水平与群众新期盼还有一定差距。六是部分干部思想解放不够、创新意识不强，营商环境仍需进一步优化，等等。这些问题，我们必须在今后工作中认真加以解决。
二、未来五年及2022年工作任务
未来五年，是全面建成小康社会，乘势而上奋斗“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是实现北票高质量发展的关键五年。我们要充分认识到，全市正面临区域发展竞争不断加剧的凸显期，正处于推动乡村振兴蓄势跃升的突破期，正经历产业结构调整转型的攻坚期，更迎来了国家支持东北“十四五”全面振兴、融入京津冀协同发展战略先导区政策叠加的机遇期。我们必须深入落实市委九届一次党代会精神，进一步坚定信心、聚焦转型、狠抓落实，切实把高质量发展的强大共识持续转化为高质量发展的生动实践，形成北票高质量发展的宏大场景和生动画面。
未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新时代东北、辽宁全面振兴全方位振兴系列重要讲话精神，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，一体践行新发展理念，坚定“一个主题”，实现“三项突破”，推进“五个转型”，聚焦优化发展环境，聚焦高质量项目，聚焦做好“三篇大文章”，聚焦城市提升和乡村振兴，聚焦生态建设和民生福祉，保持社会大局和谐稳定，在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，全力谱写北票高质量发展新篇章。
未来五年的主要目标任务是：地区生产总值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长15%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。
——坚持创新发展，经济建设增添新动能。坚持从企业和群众需求出发，深化重点领域和关键环节改革，以高水平制度创新破解发展瓶颈制约。大力推进数字科技赋能，数字北票建设取得重大进展。激发企业创新热情，深入实施“揭榜挂帅”“带土移植”工程，科技企业数量和科技成果转化率大幅提高。聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，持续优化营商环境。
——坚持协调发展，城乡建设展现新面貌。坚持城乡一体化建设，加快提升基本公共服务能力和水平，规划监管更为严格，城市功能愈加完备，建设管理更加精细，品位档次显著提升，群众法治观念和道德素质进一步提高，成功创建全国文明城市。资源要素加速向乡村集聚，特色农业、智慧农业长足发展，一二三产业深度融合，农民收入稳定增长，脱贫成果持续巩固。基础设施更加完善，人居环境日益优化，乡风民风不断向好。
——坚持绿色发展，生态环境实现新改善。坚持绿色低碳循环方向，同步推进经济建设和生态建设。严把项目准入关口，升级改造规上企业，单位GDP能耗和主要污染物排放量低于全省平均水平。国土空间开发保护格局持续优化，山水林田湖草沙统筹治理，绿色矿山和清洁能源开发利用率大幅提高，生产生活方式绿色转型，创建国家生态文明示范县。
——坚持开放发展，综合实力实现新跨越。坚持对外招商与内部挖潜并重，强化市场、平台、通道和产业对接，全面融入京津冀协同发展战略先导区，以高质量项目促进高质量发展，主要指标增速高于全省平均水平，位居朝阳市前列。环保装备制造和农产品加工业产值均突破百亿元。争创国家级经济开发区，创建国家现代农业产业园，建设中国北方环保装备制造基地、绿色农产品供应基地和清洁能源基地。
——坚持共享发展，民生福祉再上新台阶。坚持以人民为中心的发展思想，善谋为民之策，常行为民之举，优先保障民生事业支出，不断完善公共服务设施，提高公共服务质量。强化底线思维，增强风险意识，有效防范化解各类风险挑战。筑牢安全生产防线，深化社会治安综合治理，持续抓好信访维稳工作，加强食药品等重点领域监管，县域治理体系更加完善，治理能力全面提升，广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
未来五年的目标任务已经明确，开局之年的战斗号角即将吹响，我们要坚定信心，鼓足干劲，只争朝夕，不负韶华，以新担当新作为不断开创北票高质量发展新局面。2022年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；农村居民人均可支配收入增长12.3%。重点做好以下工作：
（一）聚焦改革创新，全力激活发展动能
持续优化营商环境。大力开展办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居四个专项行动，解决企业群众办事创业痛点、堵点、难点问题。提供便捷服务，大力推行“七办”，突出打造人社领域快办服务、融媒体+政务服务驿站、不动产登记两小时出证等特色品牌。强化法治约束，加强诚信体系建设，创新涉企公益法律服务，建立黑名单制度，构建一次失信、处处受限联合处置机制，提高企业违法成本。增强成本竞争力，落实减税降费政策，规范涉企收费行为，实行多规合一、多测合一、多评合一，开办企业零收费。建设宜居环境，构建优质文明的宜居生态，完善企业投资、创新创业、人才引进保障政策，支持中小微企业发展，新增市场主体5000个以上。
着力强化数字驱动。以建设数字北票为目标，推进数字经济和实体经济融合发展。建设智慧城市，统一政务数据标准，打破数据共享瓶颈，加快智慧园区、智慧公安、智慧校园建设，智慧城市大数据中心建成投用。强化场景应用，探索实施5G试点示范，依托一诺智慧云等平台，提升园区智慧管理水平。聚焦上云用数赋智，鼓励企业拓展5G、工业互联网、云计算、大数据等新技术应用，建设智慧工厂、数字车间12个。新建5G基站50座以上，力争年内5G网络覆盖60%以上乡镇。发展数字农业，争创省级智慧农业创新基地，进入国家级项目库。
推进重点领域改革。深化国资国企改革，全面开展国有资产清查，细化完善国有资产台账，盘活闲置资产，健全现代企业制度，整合国企优势资源，不断提高企业竞争力。创新经济开发区体制机制改革，完善招商、建设、运营和激励机制，推动自主收支平衡。纵深推进金融改革，深入开展不良贷款清收和股本募集，完成农信社、朝阳银行改革任务，全力防范化解金融风险。持续推进农村改革，盘活集体资产，开发集体资源，规范提升合作社，壮大村集体经济，逐步化解村级债务。
（二）聚焦动能转换，全力推动产业升级
壮大主导产业。以经济开发区为主阵地，盯住环保装备制造和农产品加工产业领先地区，强化头部企业引进，全力强链补链延链，打造高质量项目群。做大环保装备制造产业。深化与国能集团、新疆金风等企业战略合作，建设绿电产业园，宏晟机械、望江新型建材、洁禹通循环处理设备等项目竣工投产，支持一诺环保新三板上市。做强农产品加工产业。突出打造宏发食品、温氏生猪、超润肉鸭等三个全产业链，逐步延伸番茄、辣椒等农产品加工链条，引进项目10个以上，争创省级农业科技园区。龙鸟古果调味品、宏发1亿羽肉鸡孵化等项目主体完工，宏发熟食加工、温氏康宝肉制品、超润肉鸭屠宰加工等项目竣工投产。
提升工业质量。做好结构调整“三篇大文章”。推动真空阀门、华兴万达等企业赋能增效，电力电杆、五丰农产品等企业补链延链，高登赛锂电池电芯、金石数控机床等项目竣工投产，军民共建产业园启动实施。发展清洁能源。用资源引项目、用项目引资产，500千伏川州输变电工程建成投用，推动燕山湖、华盛、源东等风光电项目并网发电，国能金风风电一期工程启动建设，探索实施抽水蓄能项目，力争清洁能源项目完成投资20亿元以上。培育优质企业。实行一企一策梯次培育，新增规上企业10家以上。深入推进大学进园区进企业，柔性引进科技人才，实施“揭榜挂帅”项目3个，引进“带土移植”团队3个，支持路源交通、中科电气等企业申报高新技术企业，新增雏鹰企业2家、瞪羚企业1家。
推动文旅融合。深度开发“黑山、白水、鸟化石”资源。大黑山景区争创国家5A级景区，温泉酒店建成运营。四合屯古生物化石教育实践基地加快推进。爱国主义教育基地启动建设。保护开发化石文化、三燕文化、煤城文化、红色文化，推动文化与工业遗产、特色村镇、城市提升融合发展。煤矿文化纪念馆对外开放，台吉三宝矿区遗址项目开工建设，朝阳寺文保工程竣工投用。东官河生态综合治理一期工程竣工，逐步完善北票绿道景观景点和产业布局，打造产城融合发展的产业致富带、文化旅游带、生态文明带。继续办好川州之夏文化艺术节、金丝王枣文化旅游节、大黑山杜鹃花节等活动。深化拓展新时代文明实践中心和融媒体中心建设，创作一批具有城市记忆和社会影响力的文化作品，讲好北票故事。
做优电商物流。积极发展直播经济，幸福北票APP开拓域外市场，六六传媒、火柴传媒提升品牌价值。全面实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，强化线上线下区域公用品牌建设，争创“互联网+”农产品出村进城试点县。完善城乡物流体系，北票物流分拣中心开工建设，五金建材农资综合批发市场建成运营，农产品交易中心全面投用。
（三）聚焦高质量项目，全力筑牢发展基础
引项目。坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，树牢链式思维，强化精准招商，聚焦环保装备制造、农产品加工等主导产业，整合招商力量，优化招商图谱，配强招商顾问，围绕头部企业抓招商，围绕老企业提质升级抓招商，围绕风光资源深度开发抓招商，围绕闲置资产盘活利用抓招商，全年引进落地项目60个以上，经济开发区自主签约落地项目30个。
优平台。强化亩均效益，注重投资强度和产出强度，科学合理配置资源要素。坚持城园一体化发展，修建道路21公里，冠宝路建成通车，铺设各类管线12.5公里，完成绿化25万平方米，启动环保装备制造产业园企业服务综合体建设。
抓落地。开展“高质量项目建设年”活动，推动项目一季度开工一批，二季度达产一批，三季度引进一批，四季度提升一批，建立健全项目清单化，清单责任化，责任具体化机制，全年开复工项目160个以上。晶科新能源储能、景沃压滤机、三合线缆等项目开工建设，精创智能交通、世通滴灌管材、瑞特泵业等项目建成投产。
强服务。及时调整项目管家、项目秘书，常态化开展企业服务，营造亲清政商关系。抢抓东北全面振兴政策机遇，继续实行专班机制，保持向上争取强劲势头，争取到位资金64亿元以上。实施工业用地出让改革，探索推进国有企业收储土地，推动实现熟地等项目，拿地即开工。
（四）聚焦品质品位，全力创建全国文明城市
完善城市规划体系。坚持留白留璞增绿，优化城市发展和生态保护空间体系。完善一张底图信息平台，完成国土空间规划报批。修编城市防洪、防涝、供暖等专项规划，编制历史文化街区和古建筑保护专项规划。建立刚性约束机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。
推进城市更新工程。改善出行条件。持续开展城市体检，改造振兴街、冠山路、和平街等道路13.7公里，打通文化街、新华路和中华路，启动建设观光休闲铁路文化一条街。新建公共停车场3个，施划停车位3200个，配建新能源汽车充电桩80个，更新清洁能源公交车40辆。改善居住环境。改造老旧小区6个，实施城子地、岳家沟等城中村改造工程。新建改造排水管线5.9公里、铺设燃气中压管线8.5公里，完善城市供热管网。提标改造城市污水处理厂。坚持拆违建绿、见缝插绿，新增城区绿化10万平方米。建设完善城区小型体育设施，打造城南生态体育公园。
提高城市管理水平。理顺城市规划建设管理体制，规范市场经营和户外广告秩序，整顿小张贴、小广告乱象，严厉打击非法占地、违法建设行为。落实网格化清扫机制，深入开展背街小巷卫生整治，配套完善环卫设施，全面提升城市管理精细化水平。加强城市小区物业管理，健全“社区+业主委员会”管理模式，物业服务覆盖率达到80%以上。
（五）聚焦巩固提升，全力推动乡村振兴
持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，强化动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实各类保障性政策，整合涉农资金，实行产业叠加式扶持，巩固发展特色种养和到户项目，重点发展农村分布式光伏，持续增加脱贫户收入。健全扶贫资产后续管理制度，推动扶贫资产保值增值，长期稳定发挥带贫作用。
加快乡村产业发展。夯实农业基础。落实永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实施黑土地保护性耕作32万亩，土地托管13万亩，轮作休耕9万亩，建设高标准农田5万亩。优化产业结构。稳定玉米、大豆种植面积，做优做强特色产业，种植杂粮32万亩、辣椒22万亩，新植金丝王枣1050亩、花菇100亩，新建保护地2000亩、畜禽养殖小区55处。提升农业效益。强化农产品质量安全监管，建立可追溯体系，创建国家级农产品质量安全县。叫响农产品区域公用品牌，培育“两品一标”2个以上。加强农作物病虫害防范，做好重大动物疫病强制免疫和疫情监测预警。
建设宜居宜业乡村。完善基础设施。继续推进城乡一体化发展，编制村庄规划70个，新改建、维修农村道路180公里，改造农村电网188公里，维修农村饮水安全工程80处。改善乡村环境。开展乡村“七化”提升活动，常态化整治农村环境，推进农村生活垃圾分类减量，建成朝阳市级以上美丽乡村20个。植树造林13.8万亩，草原生态修复13万亩，治理河道62公里，水土流失综合治理4.5万亩，严厉打击盗伐树木、盗采河砂行为。统筹开发全市废弃矿山资源，提高综合利用效益，治理修复矿山1500亩以上。强化乡村治理。建立健全村务监督委员会，推动治理重心下移，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）聚焦民生保障，全力提高群众幸福感
全面筑牢疫情防线。压实属地管理、行业主管、单位主体和个人自我防控责任，落实早发现、早报告、早诊断、早隔离要求，从严外防输入，抓实“大数据+网格化+铁脚板”排查管控措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。加强能力建设，狠抓重点部位和重点环节管控，强化疫苗接种，深入开展爱国卫生运动，构筑疫情防控安全屏障。
稳步发展民生事业。调整优化校园布局，规划建设城南小学，提高公办幼儿园入园率，北方职业教育集团产教融合项目建成投用。加强教师队伍建设，强化正向激励和反向约束，提升师德师风水平。严格落实“双减”政策，持续减负提质增效。加强未成年人保护，争创全国未成年人保护示范县。深化医共体管理体制改革，全面提升医疗机构经营管理水平，中心医院台吉院区加快建设。推进文体惠民，工人文化宫启动实施，南山体育场更新改造，台吉全民健身中心投入使用。加强民兵预备役建设，提高征兵工作质量。抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业2800人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
持续强化污染防治。坚持问题导向，深入推进环保督察反馈问题整改。大力推广秸秆综合利用，争创全省秸秆利用重点县。加大烟花爆竹禁放力度，抓好散煤替代治理，强化餐饮油烟污染管理，空气质量优良天数保持在290天以上。推进化肥、农药减量，深化畜禽养殖粪污治理，严控农业面源污染。强化环境执法监管，严厉打击生态环境违法违规行为。
维护社会和谐稳定。强化债务管理，严控政府债务风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足事要解决，妥善化解矛盾纠纷。做好冬奥会、全国“两会”、党的二十大等重大活动、重要节点信访维稳工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗。深化安全生产专项整治三年行动，持续开展燃气、交通、消防等重点行业领域排查整治，加强食品药品安全监管，提高防灾减灾救灾能力，确保社会大局安定有序。
（七）聚焦自身建设，全力提升行政效能
坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定政治方向，保持政治定力，坚决将市委各项决策部署落到实处。扎实做好巡视反馈问题整改。
坚持依法行政。深入开展“八五”普法，大力推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。全面实行权责清单制度，强化政务公开，让行政权力在阳光下运行。
坚持实干担当。持续转作风、抓落实，发扬斗争精神，全力缩短“四个距离”，深入推行一线工作法，雷厉风行、马上就办、办就办好。加强闭环管理，清单式交办，项目化推进，节点式督查，盯人、盯事、盯结果，定一件干一件，干一件成一件。
坚持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神。强化工程建设、招投标、国有资产、低保医保等重点领域和关键岗位廉政风险防控。厉行勤俭节约，压减公务支出，集中财力办大事、办实事、办好事。
各位代表，征途漫漫、惟有奋斗，使命在肩、惟有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神状态，一往无前、实干担当的奋斗姿态，奋力谱写北票高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
【有关名词缩略语解释】
1.“1+4”高质量发展方案：一个总体实施方案和推动农业、工业、服务业、科技创新赋能四个高质量发展方案分类实施意见。
2.三篇大文章：改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。
3.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
4.三落实：带头抓落实，善于抓落实，层层抓落实。
5.两种能力：提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大自己的能力。
6.四个距离：全力缩短“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“工作分解了”和“任务完成了”之间的距离。
7.揭榜挂帅：以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
8.带土移植：将高端人才连同其团队、项目、技术等整体打包，推动省内外和国外科技人才团队来本地创办企业或为企业开展技术攻关等活动。
9.七办：痛快办、网上办、掌上办、一次办、就近办、帮代办、监督办。
10.上云用数赋智：上云即探索推行普惠型的云服务支持政策；用数即在更深层次推进大数据的融合运用；赋智即加大对企业智能化改造的支持力度，特别是要推进人工智能和实体经济的深度融合。
11.雏鹰企业：注册时间不超过10年,具有较强创新能力,在某一细分领域取得突破,未来具有较高发展潜力,得到市场认可的创新型企业。
12.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
13.乡村“七化”：绿化、美化、亮化、净化、硬化、管理常态化、服务便利化。