各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，经济开发区、各园（景）区管委会：
经市政府同意，现将《北票市新供工业用地“标准地”出让改革实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
北票市人民政府
2022年1月27日
（此文件公开发布）
北票市新供工业用地
“标准地”出让改革实施方案（试行）
为深入贯彻落实国务院、省政府关于服务“六稳”“六保”，进一步做好“放管服”改革有关工作意见，加快推进新供工业用地“标准地”出让，节约集约用地，结合我市实际，制定《北票市新供工业用地“标准地”出让改革实施方案（试行）》，方案内容如下：
一、“标准地”改革意义和主要目标
推进“标准地”改革是我市营造营商环境、深化资源要素配置市场化改革、提高土地供应效率、减轻企业负担的重大举措。通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，进一步提高土地节约集约利用水平，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目快落地、早达产、高质量发展。
经济开发区新增工业用地试行“标准地”出让改革。2021年12初，全面启动“标准地”出让工作；2022年5月底之前，至少出让1-2宗“标准地”；2022年8月起，经济开发区全面推行新增工业用地“标准地”出让，对实施“标准地”出让的要实现拿地即开工。
二、“标准地”的含义和指标体系
（一）“标准地”的含义
本实施方案中的“标准地”，是指政府统一组织开展区域综合评价，事先设定区域控制性标准体系，并依据区域评价结果，结合区域控制性标准体系，拟定出让地块具体建设指标，公开发布公告，接受用地申请，出让国有建设用地使用权的行为。企业竞得土地后，签订出让合同和项目投资建设合同，明确项目建设相关要求、违约责任等内容，依法依规进行建设，并承担相应责任。政府相关部门优化审批服务，加强事中承诺，事后监管，推动项目合法高效运行。
（二）“标准地”的指标体系
“标准地”的指标由区域评价和控制性指标构成。区域评价包括：区域规划环评、水土保持、文物勘探评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估等；控制性指标包括：固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗控制、排放标准等。
三、推进“标准地”改革的基本原则
（一）坚持因地制宜探索。推进“标准地”改革是一项全新的工作，在符合要求的前提下大胆探索，构建有自己特色的、公开透明、规范高效的新型招商模式，招引遴选高质量项目落地。
（二）坚持市场配置资源。坚持市场在资源配置中起决定性作用，政府依据政策规定和实际需要完成区域评价。制定区域控制性指标体系，并向社会公布，企业对标竞价，按标建设达产，以市场选项目。
（三）坚持政府企业互信。按照政企互信原则，政府负责按期交付土地，核发审批文件；企业负责按照政府制定的建设标准，依法依规开展设计、施工等相关工作。
（四）坚持政府全程监管。政府以建设标准为准绳，强化事中核查、事后监管，加强违约惩罚力度，实行激励和惩戒制度，切实推动项目建设、竣工、投产、达产，促进土地要素资源向优质企业集聚。
四、“标准地”出让程序
（一）事先作评价
1.完成区域性统一评价工作
在符合国土空间规划的前提下，按照“5+N”模式，确定“标准地”出让的区域性指标。“5”即，由经济开发区在确定的区域内完成区域规划环评、水土保持、文物勘探、矿产压覆、地质灾害危险性区域性统一评价。“N”即，根据实际情况将区域节能评价、水资源承载力、地震安全性、气候可行性、社会稳定风险等纳入区域性统一评价（牵头单位：经济开发区；配合单位：发改局、自然资源局、住建局、水务局、文旅广电局、生态环境分局）。
2．“标准地”出让严格实行“净地”规定
完成出让宗地范围内集体土地征收、农用地转用、国有土地收回、房屋征收、企业谈迁工作；完成出让宗地权籍调查，注销宗地内原有产权；落实地上、地下管线排查和迁移，确保土地权属清晰，征地安置补偿落实到位，没有法律、经济纠纷。完成道路、通水、供电、土地平整等基础设施建设，具备项目开工“三通一平”基本条件（牵头单位：经济开发区；配合单位：发改局、自然资源局、住建局、生态环境分局、征收局）。
3.实行区域性统一评价成果互认应用
对入驻经济开发区符合整体规划和产业功能区布局，属于主导产业的“标准地”工业项目，将区域性统一评价成果应用于每宗土地出让方案中，作为属地政府向竞买者履行的一次性告知义务。入驻项目涉及对生态环境、安全生产等有重大影响的特殊行业，或高于区域性统一评价标准的，按照相关法律法规执行。
（二）事前定标准
按照高质量发展导向要求，结合经济开发区发展目标，相关部门按照各自职责服务项目建设，制定“标准地”区域整体控制性指标，并实行动态调整。“5+X”模式控制性指标：“5”即，固定资产投资强度、亩均税收、容积率、单位能耗标准、单位排放标准。“X”即，环境标准、安全生产管控等其他管控性指标。“5+X”控制性指标确定后，作为工业用地准入条件在出让公告中一同发布，一次性告知竞买者，项目建设全过程按照既定标准开展相关工作。
（三）事中作承诺
1.按标出让
出台优惠政策。按照“标准地”出让政策优于一般出让地的原则，制定招商引资政策时，应与“标准地”出让相结合，在招商引资公告和《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》等相关文件中予以明确，通过信息公开，实现投资主体公平、公正，促进土地市场健康发展，凸显政策红利。
签订合同。企业签订招商引资协议，通过招拍挂取得“标准地”后，按规定程序和时间要求，与自然资源局签订《国有建设用地出让合同》，与经济开发区签订《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》，“标准地”投资建设合同应明确“5+X”控制性指标、竣工验收、达产复核、承诺事项、违约责任等事项。企业缴足土地出让金和相关税费后，办理国有建设用地使用权不动产权证书（证书中应备注“属标准地用地，项目达产验收合格前不动产权不得整体转让”等内容）。
2.预先审查
按照工业投资项目“拿地即开工”的原则，经济开发区应建立项目管家制度，为企业提供全方位“店小二”跟踪服务。各相关审批部门应提前开展审批服务，进行实质性审查，在地块成交前完成施工许可核发必备的各类事项审查。取得土地后，领取建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，并于5个工作日内核发施工许可证，保障项目开工建设。
（四）事后强监管
1.项目建设监管。项目建设过程中按照“谁提出、谁监管”的原则开展核查和监管，指导项目单位依法依规组织施工。项目竣工后，由经济开发区组织协调相关职能部门开展限时联合竣工验收。通过竣工验收的，办理不动产权证变更登记；未通过验收的，督促指导项目单位限期整改，并根据竣工验收情况，落实有关奖惩措施。
2.项目投产监管。项目投产后，在约定期限内，由经济开发区依据项目投资建设合同牵头组织达产复核。未通过复核的，督促指导项目单位限期整改（整改期限最长不超过一年），并根据达产复核情况，落实有关奖惩措施。项目达产复核一定年限后，经济开发区应定期牵头组织达产评估认定，持续跟踪项目运行状态，推动资源高效利用。
3.项目信用监管。严格落实国家守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立“守信者受益、失信者受限”，经济开发区要根据《工业项目投资建设协议》约定，严格实施动态巡查监管。对不履行用地指标标准、违反协议约定的用地企业，要限期整改并追究其相应违约责任。对限期整改仍达不到协议约定标准的项目用地，综合运用经济、行政、信用、法律等手段，采取收回、流转、置换、收购储备等方式，依法依规引导企业退出用地，促进优胜劣汰。
五、职责分工
各职能部门按照职责积极推进，合力保障“标准地”出让制度落到实处。
经济开发区负责区域内工业用地区块细分、功能细分，组织实施区域评价；负责确定容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率等标准，出具具体地块规划设计条件；负责完成拟出让宗地必要的通水、通电、通路和土地平整等前期开发工作；负责在地块成交前完成施工许可核发必备的各类事项审查，确保成交后5个工作日内核发施工许可证；负责组织项目投产复核、项目建设核查、监管和竣工验收。
发改局负责确定单位用地产能、能耗等相关指标。
生态环境分局负责确定排放总量审核。
应急局负责危化品审批。
税务局会同经济开发区负责确定亩均税收指标。
自然资源局负责拟定国有建设用地使用权出让方案，报政府批准后，组织召开土地出让成本会议、土地出让集体决策会议。
公共资源交易中心负责组织实施“标准地”公开出让，挂牌出让文件应明确“标准地”具体建设要求，并附项目投资建设合同示范性文本。
六、保障措施
（一）加强组织领导
成立北票市“标准地”制度改革工作领导小组，负责统筹部署“标准地”出让制度改革重大事项，协调推进过程中的相关事宜。按照工作要求，明确工作任务，制定工作方案，完善工作机制，细化操作流程、落实工作责任。各相关部门要高度重视“标准地”出让改革，按照职责分工，上下联动，指导解决工作开展过程中的有关问题。
（二）加强督查考核
市政府把推进工业项目“标准地”出让工作纳入年度工作目标考核。对推进成效显著的给予表扬激励，对工作落后的给予通报批评，确保按期完成深化改革任务。
附件：北票市“标准地”出让制度改革工作领导小组成员名单
附件 北票市“标准地”出让制度改革工作领导小组成员名单
组 长 付宗义 市政府市长
副组长 杨春柏 市委常委、市政府常务副市长，经济开发区党工委副书记、管委会常务副主任
张成国 开发区管委会副主任
李 凯 开发区管委会副主任
成 员 王学伟 市发改局局长
李洪满 市工信局局长
廖春涛 市财政局局长
解国军 市自然资源局局长
白宗文 市住建局局长
胡建龙 市交通局局长
王景柱 市水务局局长
郝福银 市文旅广电局局长
赵吉庆 市应急局局长
严明军 市审计局局长
安 娜 市统计局局长
李 梁 市营商局局长
李瑞鑫 市林草局局长
刘向民 市生态环境分局局长
任国新 市服务业工作负责人
张立军 市税务局局长
韩 涛 市委宣传部副部长、市城乡管理局局长
吴建军 市规划局局长
李树俊 市公共资源交易中心主任
刘宏伟 开发区国土分局局长
领导小组办公室设在市自然资源局，负责“标准地”出让制度改革日常工作，解国军同志兼任办公室主任。