为认真贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府决策部署，以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村，根据国家乡村建设行动实施方案，结合我市实际，制定本方案。
一、任务目标
坚持“党建引领、规划先行、分类实施、发动群众、建管并重”原则，统筹资源要素，动员各方力量，在“十四五”期间,以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，优环境、补短板，抓典型、促提升，到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强，实现“百村示范引领、万户庭院美丽、全域整洁宜居”目标，打造“产业美、村庄美、庭院美、风尚美”的四美乡村，建成全省乡村建设示范县，为乡村振兴奠定坚实基础。
（一）优环境、补短板，推进全域整洁宜居。深入落实《朝阳市农村人居环境整治提升重点突破年行动方案》《北票市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》，做好“一拆三清五化一改”，即拆违治乱，清生活垃圾、“河塘沟渠”、粪污等农业生产废弃物，推进四好公路标准化、村庄环境整洁化、农村厕所卫生化、乡村建设文明化、管理机制长效化，逐步改变影响农村人居环境的不良习惯，实现“扫干净、码整齐、拆通畅、清沟渠、保常态”。深入推进“美丽示范庭院”建设，每村每年按照总户数5%比例，建设“美丽示范庭院”。在深入推进农村人居环境整治的基础上,聚焦农村公共基础设施和基本公共服务建设,补短板、强弱项，重点围绕农村道路、供水、供电、通信网络、生活垃圾治理、无害化卫生厕所（公厕、户厕）、污水治理、绿化、亮化九类公共基础设施，党群综合服务中心、村卫生室两类基本公共服务设施，本着缺什么补什么原则，到2025年全域补齐，满足群众基本需求。
（二）抓典型、促提升，建设美丽示范乡村。各乡镇重点围绕国省市县主干道沿线、“北票绿道”沿线、乡镇政府所在地、特色产业村，在补齐短板的基础上，以交通更加便捷、环境更加整洁、基础设施更加完备为目标，进一步提升公共基础设施和基本公共服务设施服务能力，因地制宜推进道路、排水、燃气、暖气入户，党群、教育、医疗、养老、妇幼、文体服务“六保障”到村，实现乡村净化、硬化、绿化、亮化、文化、数字化、能源清洁化，以党群一张网为依托，建立一套实用、高效、可持续的基础设施管护和乡村治理体系。根据实际需求，配套发展智慧农业、数字乡村、清洁能源、供热、小型污水处理、公益性殡葬服务、产教融合基地、仓储保鲜冷链物流等设施，试点推广利用农户屋顶、村集体空闲地集中开发、“集中汇流”式光伏模式。每个乡镇每年建设美丽示范村1个以上，到2025年，建成美丽示范村100个以上。
二、实施步骤
（一）调查摸底。按照分类实施要求，各乡镇根据类别对公共基础设施和基本公共服务设施建设需求进行详细摸排，按照近细远粗原则，分年度制定建设计划。摸排过程中，要做到因地制宜，统筹考虑区位、人口、产业等要素，结合农民群众实际需要，制定需求计划，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村、空心组”无效投入、造成浪费。
（二）编制规划。建立党委政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，按照“一图（村域规划图）、一表（配套建设项目表）、一说明（说明书）”要求，编制村庄建设指引规划。在坚决守住耕地红线，严格保护农业生产空间和乡村生态空间的基础上，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围、确定建设内容。规划要注重保留乡村原有文化、风貌，留住乡土气息。
（三）建立项目库。按照村申报、乡审核、县审定原则，市领导小组对乡、村逐级上报的建设需求项目进行审定，由市乡村振兴局建立项目库，由各行业主管部门制定实施计划、建设标准。乡村建设项目原则上必须从项目库中选取。按照“建设一批、储备一批、谋划一批”要求，科学制定任务清单，建立乡村建设台账，与项目库高效衔接，确保项目有序建设。
（四）整合资金。根据摸底调查、村庄规划、项目库谋划情况，由领导小组审定明确各年度整洁宜居村、美丽示范村具体建设内容及资金需求。2022年度，由财政部门统筹调配涉农资金支持项目建设，资金缺口部分按照行业领域分配至相关部门包装项目、向上争取。2023—2025年度资金由各行业主管部门负责，分头包装争取项目。各部门要根据领导小组审定的各年度建设内容，依实际情况，分年度或以几年为整体制定向上争取计划，开展项目包装，包装内容再经领导小组审定后开展争取工作。条件允许情况下，可适度通过发行债券、政策性银行融资、利用土地增减挂钩指标交易、提取土地出让金等渠道筹集乡村建设资金。
中央及省市层面可整合项目资金主要有：农村公路建设资金、中央财政车辆购置税收入补助地方资金、农村危房改造资金、农村厕所革命奖补资金、农村饮水工程维修养护、农业水价综合改革奖补资金、大中型水库移民后期扶持项目资金、江河湖库水系综合整治、中小河流治理资金、水土保持资金、小型水库维修养护、农产品仓储保鲜设施建设资金、高标准农田和东北黑土地保护建设项目资金、城中村及城市周边散煤清洁化替代项目、农业资源及生态保护补助资金、支持新型农业适度规模经营资金、长白山森林生态保育工程、山水林田湖草项目前期费用、造林补助、林业生态保护修复资金—完善退耕还林政策补助、农村环境整治资金、污水处理厂尾水生态深度净化工程、草原生态保护恢复专项资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程、学前教育发展专项资金、农村公共服务运行维护、乡镇文化站建设资金、非物质文化遗产保护经费、农村电影公益放映场次补贴、农家书屋购置图书、农村电影放映及维修费、乡村医生和村卫生室基本运行补助资金、农村社区建设资金、少数民族乡发展资金、少数民族地区补助、一事一议道路建设资金、美丽乡村建设资金、扶持壮大村集体经济建设资金、农村饮水安全保障资金等39项资金。
整合资金重点用于农村基础设施和基本公共服务设施建设，涉及项目包括农村道路、供水、供电、供热、通信网络、生活垃圾治理、无害化卫生厕所（公厕、户厕）、污水治理、绿化、亮化、党群综合服务中心、村卫生室、文化广场等。对在公开招投标数额标准以下，财政支持村组范围内的微小型项目，财政补助资金可以采取先建后补、以奖代补的方式，拨付给村级组织或项目实施主体。
（五）实施推进。坚持从上到下统筹、从下而上实施，扎实推进各类项目建设。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。各行业主管部门制定项目评审、设计、实施、验收等具体操作办法，按照一项任务、一个推进方案的要求，制定专项推进方案，指导实施主体做好项目建设。坚持“建管并重”，先建机制、后搞建设，由各行业主管部门指导乡村落实相应领域基础设施管护机制，确保长久发挥效益。
三、工作要求
（一）压实工作责任。按照“县级统筹、部门合作、乡村实施”的原则，建立市、乡、村党政主要领导负总责，各有关部门各司其职、协同配合，乡村具体实施的工作机制。市级主要负责顶层设计、安排部署、筹措整合资金和督办协调；各部门主要负责开展向上争取、组织乡村做好项目建设；乡村主要负责具体组织实施。乡村振兴部门负责综合协调，负责指导督办数字乡村建设；规划、自然资源部门负责村庄规划编制、为乡村建设用地提供服务；发改部门负责牵头开展项目包装、争取，做好农村新能源建设；财政部门负责牵头开展融资，统筹涉农资金，督办一事一议项目建设；经济开发区审批服务、营商、发改、财政、自然资源部门负责按规定优化项目实施流程；农业农村部门负责指导督办农村人居环境整治、智慧农业建设，会同城乡管理部门建立农村保洁体系，落实农村“厕所革命”；农业农村、商务、供销部门负责指导督办仓储保鲜冷链物流设施建设；城乡管理部门负责指导农村违建拆除，会同农业农村部门建立农村保洁体系；生态环境部门负责指导督办农村生活污水治理；交通部门负责指导督办农村道路建设；住建、规划部门负责指导示范村集中供热、供应燃气、农村垃圾治理，开展村庄亮化、黑臭水体治理，做好农村房屋安全隐患排查整治，探索推进农村清洁取暖；林草部门负责指导督办村屯绿化；水务部门负责指导督办防汛抗旱、农村自来水普及；供电部门负责农村电力供应设施建设；组织部门负责指导督办村级党群服务中心建设，牵头建立农民参与乡村建设机制；宣传部门负责做好宣传发动，抓好精神文明建设；通信管理部门负责协调农村通信网络建设；教育部门负责指导督办农村学校建设和教育质量提升；卫健部门负责指导督办农村医疗机构建设和医疗质量提升；文旅广电部门负责指导督办农村文化广场建设，挖掘农村文化；民政部门负责指导督办农村养老助残和未成年人保护服务设施、公益性殡葬服务设施建设和村规民约工作；妇联部门负责指导督办农村“美丽示范庭院”建设和妇女权益保护工作；残联部门负责指导督办农村残疾人救助帮扶工作；审计部门负责对乡村建设资金进行审计监督。
（二）引导农民参与。健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议一审两公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权，实现乡村建设农民共谋、共建、共管、共评、共享。在规划环节。要通过规划团队与村委会、村民互动方式，充分征求农民意愿、诉求，保障农民参与决策，规划编制完成后，要采取“四议一审两公开”形式确认，增强群众参与乡村建设的积极性、主动性、创造性。在建设环节。一是鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。二是以农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）为导向，鼓励村集体成立股份制公司，村书记兼任董事长（理事长），参与项目招投标或自建自营，开展小型乡村建设项目建设、物业服务、发展清洁能源等，在改善村庄生产生活条件的同时，实现村集体经济壮大、村民增收。三是组织动员农民积极开展家庭居住环境提升行动，清理房屋院落内外卫生环境，拆除有碍观瞻建筑物、改造墙体、整治立面，各类物品堆放整齐、摆放有序，切实做到“扫干净、码整齐、保常态”，鼓励有条件的农户在房前屋后开展“小花园、小菜园、小果园、小公园”建设。开展“美丽示范庭院”评比，以家庭“小美”带动乡村“大美”。在管理环节。推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。
（三）做实长效管护。按照“谁使用、谁受益、谁管护”原则，以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度，行业主管部门要做好后续管护监督指导。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护。鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。
（四）抓好软件建设。坚持“软硬兼施”，在抓好农村硬件基础设施建设的同时，同步抓好农村教育、医疗卫生、农村养老、社会救助等软件建设。建立城乡教育均衡资源配置机制，优先发展农村教育事业。加强乡村教师队伍建设，促进城乡教育一体化均衡发展。健全乡村医疗卫生服务体系。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，健全网络化服务运行机制和分级诊疗制度，创建融预防、治疗、康复、保健为一体的农村卫生服务体系。进一步优化农村养老服务，做好城乡社会救助兜底工作, 健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为双组长的北票市乡村建设工作领导小组（具体名单附后），全面负责乡村建设行动，协调推进重点任务，做好方案制定、规划编制、资金调配、项目实施、考核督导等工作。
（二）突出党建引领。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。依托市委党校和乡村振兴学堂，大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职，充实加强乡镇工作力量。全面推行“五抓五促”工作模式，持续优化村“两委”班子特别是带头人队伍。健全常态化驻村工作机制，派强用好驻村第一书记和工作队，加强管理考核和激励保障，推动切实发挥作用。优化农村党员队伍结构，开展设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动，推动农村党员在乡村振兴中当先锋、作贡献。强化市委统筹，深化农村“三变”改革，用好各级财政扶持资金，推动村级集体经济发展壮大。坚持“抓两头、带中间”，常态化整顿软弱涣散村党组织，每个乡镇至少打造1个党建示范村，推动农村基层党建工作“整乡推进、整县提升”。加强阵地建设，持续推动村党组织活动场所达标升级。
（三）抓实乡村治理。统筹优化乡镇机构设置，健全完善乡镇综合行政执法机制，推动乡镇扩权赋能减负。健全党组织领导下的农村网格体系，整合现有各类网格资源为“一张网”，设置“乡镇—行政村—村民组—单元格”四级网格架构，建强农村网格员队伍，完善农村网格工作机制。加强乡村便民服务体系建设，构建“市级政务服务中心—乡镇便民服务中心—村级便民服务站”三级政务服务体系，推进数字化赋能乡村治理，建立党员干部常态化下沉服务群众工作机制。强化农村事务管理监督，严格落实村级“四议一审两公开”制度，全面实施村级事务“阳光工程”，加大基层“微腐败”惩处力度，加强巡察和审计等监督。推进乡村自治法治德治相融合，健全完善乡村矛盾纠纷调处化解机制，建立健全村民议事协商体制机制，推广应用“积分制”“清单制”，推进农村移风易俗，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，持续推动法治乡村、乡村文明建设。
（四）强化督办奖补。根据需要开展专题或综合性督办检查，每半年组织一次拉练。按照统筹使用、注重绩效、全程监管的原则, 加强对乡村建设全过程监管、资金使用监管和项目绩效考核，确保资金筹措、使用合法合规，发挥最大效应，对行动迅速、措施得力、成效明显的乡、村给予奖补。杜绝搞形式主义、不切实际的“形象工程”“样板工程”，严禁增加群众不合理负担。对项目实施过程中损害群众利益、造成集体资产流失等行为，严肃追究相关责任人责任。
附件1
北票市乡村建设工作领导小组组成人员名单
组 长 丁文举 市委书记
付宗义 市政府市长
副组长 郭永杰 市委组织部部长
李 鼎 市政府副市长
成 员 王俊平 市委组织部副部长
兰 健 市委宣传部常务副部长
韩 涛 市委宣传部副部长、市城管局局长
王学伟 市发改局局长
韩泽义 市教育局局长
王殿新 市民政局局长
廖春涛 市财政局局长
解国军 市自然资源局局长
白宗文 市住建局局长
胡建龙 市交通局局长
王景柱 市水务局局长
李玉泉 市农业农村局局长
郝福银 市文旅广电局局长
张守宝 市卫健局局长
严明军 市审计局局长
李 梁 市营商局局长
段海涛 市乡村振兴局局长
李瑞鑫 市林草局局长
刘向民 市生态环境分局局长
吴建军 市规划局局长
任国新 市商务局局长
任淑丽 市妇联主席
冀向升 市残联理事长
贾春光 经济开发区审批服务局局长
张一峰 市供销总社理事长
吴海波 市供电公司总经理
刘玉刚 市通信管理办公室主任
领导小组办公室，郭永杰同志兼任办公室主任，段海涛、廖春涛同志兼任办公室副主任。市乡村振兴局负责乡村建设日常工作。
附件2