各乡镇（街道）党委（党工委）、人民政府（办事处），市委各部委，市直各单位，经济开发区党工委、管委会：
为深入贯彻落实《朝阳市2022年乡村振兴推进年行动方案》要求，现对《北票市“乡村建设攻坚年”实施方案》重点工作任务内容进一步补充完善，请各牵头部门切实抓好重点工作任务落实。
一、坚决扛牢粮食安全政治责任
1.切实加强耕地保护和质量提升。落实永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全市耕地保有量不低于217万亩，其中永久基本农田保护面积不低于141万亩。新建高标准农田6万亩。对龙潭等中型灌区进行维修改造，加快补齐农田水利基础设施短板弱项。
责任领导：杨春柏 李鼎
牵头部门：市自然资源局、市农业农村局、市水务局
2.落实打好种业翻身仗要求。联合科研机构开展“卡脖子”技术攻关，支持种业企业研发农作物新品种。全市持证育种企业稳定在2家以上，制种基地面积达到1000亩以上。加大优质玉米、高粱、谷子新品种推广力度，试验示范新品种12个（次），良种覆盖率达到96%以上。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局
3.加快推进农业机械化。用好用活农机购置与应用补贴政策，提高农机保有量，全市拖拉机、配套机具分别达到0.8万台、1.7万台（套），重点推动使用粮食烘干、高性能免耕播种等农机，推广使用大型复合智能农机，主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在85%以上，完成保护性耕作32万亩。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局
4.提高种粮农民积极性。落实好耕地地力保护补贴和玉米、大豆生产者补贴等惠农政策，及时足额发放补贴资金。实现完全成本保险全覆盖。落实粮食类新型农业经营主体贷款财政贴息政策，支持家庭农场、农民合作社多种粮、种好粮。实施农业生产社会化服务项目，推进粮食生产全过程托管。全市新增大豆播种面积0.14万亩，累计达到1.19万亩，粮食播种面积不低于139.29万亩。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局
二、坚决守住不发生规模性返贫底线
1.健全防止返贫动态监测帮扶机制。继续深入实施“23551”防止返贫动态监测帮扶机制以及分类管理、网格化管理模式，做好常态化动态监测，全年开展集中排查2次以上，加强行业部门协同开展数据比对、定期筛查预警、风险信息推送，用足用好“过渡期”政策，针对风险类别精准落实帮扶措施，及时消除致贫返贫风险，风险消除比例达到70%以上，确保2.9万脱贫人口和监测对象零返贫、零致贫，牢牢守住不发生规模性返贫底线。抓好数字化管理平台建设，推进数字化监测帮扶试点建设。
责任领导：李鼎
牵头部门：市乡村振兴局
2.加强扶贫项目资产后续管理。推进扶贫项目资产“1233”管理模式，健全资产长效运营管理机制，确保扶贫资产归建档立卡贫困户所有的“扶贫属性”不可异化、转移及变更，加强扶贫资产确权（移交）、登记、运营、管护、处置等后续管理及风险防控，管好用活扶贫资产，做到账实相符、确权明晰、合规分配，持续发挥扶贫资产带贫减贫作用。创新引入资产保险机制，从资产成本和收益层面实现“保本保值增值增效”目标。将扶贫项目资产纳入“三资”平台管理，落实计提折旧要求，加强审计和核查，有效防范和化解风险。
责任领导：李鼎
牵头部门：市乡村振兴局、市农业农村局
3.抓好产业和就业帮扶。推进产业项目和产业配套设施建设项目实施，以大力帮扶薄弱村为重点，继续实施产业叠加、“飞地”等产业发展模式，发展扶贫产业项目30个，到户项目1000-1500户，特别是重点发展农村分布式光伏项目。发放脱贫攻坚人口小额信贷1000万元，支持脱贫户和边缘易致贫户发展“五小产业”和庭院经济。全市打造2至3个特色产业，形成“一村一品”典型10个以上。进一步完善就业援助机制，通过招商引资、培育新型农业经营主体、设置公益岗、开展“赴大连返岗复工点对点服务”等方式，有力有序组织好农村剩余劳动力转移就业20000人，安置就近就地就业8000人，强化劳动力实用技能培训500人，特别是要结合乡村网格化治理管理模式，设置网格员公益岗，不断扩大农村群众就业范围和就业岗位，确保有就业能力和就业意愿的易返贫致贫人口和脱贫人口实现100%就业。
责任领导：杨春柏 李鼎
牵头部门：市农业农村局、市乡村振兴局、市人社局
4.抓好乡村振兴学校建设。突出实践性，将学习培训现场放到项目所在地，设在产业链上。建设乡村振兴学校1所，在产业发展、生态旅游、扶贫项目资产管理、村屯环境卫生整治、乡村建设、乡风文明等方面打造县级培训基地1个、乡级培训基地2个、村级培训基地5个，并组织行业专家对培训基地进行评价，实行挂牌管理，年内分别开展1次乡级和1次村级基地学习培训。充分发挥县乡村培训基地示范带动作用，总结提炼推广典型经验做法，用身边事教育身边人。
责任领导：郭永杰 李鼎
牵头部门：市委组织部、市乡村振兴局、市农业农村局
5.确保政策衔接无缝。继续落实教育零负担政策，对已脱贫家庭、易返贫致贫家庭新考录的大专生一次性补助3000元、本科生一次性补助4000元。落实好“雨露计划”，对已脱贫家庭就读中高等职业技术院校生每人每年3000元标准予以补助。对返贫致贫人口、监测帮扶对象和其他监测范围内人口执行“三重保障”制度；对医保帮扶对象、防止返贫动态监测范围外的档内脱贫人口参加城乡居民医疗保险个人缴费给予全额资助。完善住房安全监测长效机制，改造农村危房180户。抓好饮水安全保障，确保饮水安全问题动态清零。抓好低保兜底，过渡期内已脱贫人口低保兜底比率在50%以上。
责任领导：邢文跃 李鼎 程伟
牵头部门：市教育局、市医保局、市规划局、市民政局、市乡村振兴局
6.实行产业示范基地挂牌管理。对投入扶贫资金和乡村振兴衔接资金的产业项目（资产）进行梳理，每年评选出10个以上具备一定规模、发展前景良好、资产管理规范、带动效益突出、示范作用明显的产业项目（资产），实行产业示范基地挂牌管理，对产业提质升级起到典型示范引领作用，营造品牌效应，助推产业发展。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局、市乡村振兴局
三、强力推进乡村产业高质量发展
1.提升产业链发展水平。一是以白羽肉鸡优势特色产业集群为引领，以宏发为龙头，打造肉鸡产业链。二是以打造生猪优势特色产业集群为目标，以温氏为龙头，建设标准化、规模化、生态化养殖基地，打造生猪产业链。三是巩固北票番茄优势地位，加快建设台吉镇山东寿光智慧农业示范园、长皋乡果蔬种植农场等设施农业项目，壮大延长蔬菜产业链。四是加强林业新型经营主体建设提升，加强扶贫果园建设、管护与运营，推动生态经济林和林下经济发展，加快打造果药全产业链。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局、市林草局
2.提升农产品供应链发展水平。积极推进农产品精深加工，突出打造宏发食品、温氏生猪、超润肉鸭等三个全产业链，延伸辣椒等农产品加工链条，栽植辣椒22万亩，新植金丝王枣1050亩、花菇100亩、羊肚菌200亩，新建畜禽规模养殖小区37处，推动农村一二三产业融合。稳步推进北票农联区域物流园项目，完善农产品展示中心、交易大厅、冷链物流区、检测中心等主体功能区。依托县级以上农民合作社示范社和示范家庭农场，加快推进产地仓储保鲜设施建设。
责任领导：李鼎 刘英智
牵头部门：市农业农村局、市商务局
3.加强农业基础设施建设。整合财政专项、金融信贷、工商资本等资金，新增设施农业面积4000亩，鼓励建设蔬菜工厂等育苗中心。新建棚100%达到第三代高光效优型日光温室和标准化钢骨冷架棚标准，为引进数字农业、轨道农业等智能化自动化技术奠定基础。探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。推动和引导养殖企业建设高标准畜禽舍和养殖设施，推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术应用。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局
4.推动招大引强和项目建设。全力抓招商抓项目，年内至少引进1至2个投资超过1亿元的项目，并着力推动签约项目落地开工，加快推进山东超润肉鸭深加工、温氏康宝屠宰和肉制品加工等高质量项目建设，确保按时开工、投产。
责任领导：杨春柏 王克忠 李鼎 刘英智
牵头部门：市经济开发区、市农业农村局、市工信局、市商务局
5.实施集聚区提升工程。通过向上争取、申请基础设施贷款、发行地方债券等多种渠道筹措资金，强化集聚区基础设施投资、项目建设，特别是加快推进山东超润、温氏康宝等大项目建设，集聚区总销售收入达到50亿以上。
责任领导：杨春柏 王克忠
牵头部门：市经济开发区、市工信局
6.加快构建联农带农利益联结机制。实施农民合作社示范社“三级联创”和家庭农场质量提升工程，新增农民合作示范社、示范家庭农场20个以上。强化乡村振兴项目和各类工商资本下乡项目与农民利益联结机制建设，切实保护好农民利益，最限度地把产业增值收益留在当地、留给农民。大力推广“龙头企业+基地+农户”、“入股分红”、“劳动就业”、“产业带动”、“扶贫资产收益”、“物流电商”6种模式，带动农户进行产业链条，让农户获得更多收益。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局、市乡村振兴局
7.大力推进农业品牌建设。争创国家农业现代化示范区，争创1个国家级农业产业强镇、1个全国“一村一品”示范村镇，打造“番茄”“红干椒”“肉鸡”“肉鸭”等重点区域品牌。要围绕畜产品、蔬菜、杂粮、食用菌、林果、蜂蜜、白酒等产业，做精做优一批地方特色农产品品牌。大力引进推广名优新特品种,切实提升北票番茄、红干椒、荆条蜜、金丝王枣等农业品牌影响力、知名度和美誉度，叫响农产品区域公用品牌，培育“两品一标”2个以上，创建国家级农产品质量安全县。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局
8.加快发展数字农业。抓好宏发肉鸡产业园区“六化”建设示范，打造北票数字化养殖示范企业，抓好农本公司建设省级智慧农业应用基地，打造国家数字农业创新应用基地。
责任领导：李鼎
牵头部门：市农业农村局
四、扎实推进乡村建设
1.接续实施农村人居环境整治提升五年行动。持续开展村庄清洁行动，开展乡村“七化”提升活动，实施农村人居环境“网格化”机制长效建设，建成朝阳市级以上美丽乡村20个，其中建设10个乡村风貌特色化、乡村治理规范化、生活品质现代化的精品示范村。9月底前，完成农村问题户厕整改和验收，户厕运维体系覆盖率达到100%。建立农村户厕改造农民参与机制，防止“零费用”改厕。扎实有序推进农村户厕新建，每个未改厕村示范推广“试点厕”。建立农村垃圾治理工作领导包片责任制体系和村庄环境长效管护机制，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率保持在100%，完成“十四五”农村生活垃圾处置设施建设规划编制。完成省级美丽宜居村村庄规划。着力推进农村生活污水处理设施建设，已建设施正常运行率保持在80%以上。
责任领导：邢文跃 李鼎
牵头部门：市农业农村局、市规划局、市水务局
2.加强农村基础设施建设。编制村庄规划70个，突出乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展，推进“多规合一”实用性。着力完善基础设施，继续推进城乡一体化发展，新改建、维修农村道路180公里，改造农村电网188公里。实施城乡供水一体化一期工程，新建主输水管网21公里，配水管网1396公里，入户管线1102公里。维修农村饮水安全工程200处。全市移动网络自然村覆盖率达到97%以上。
责任领导：王克忠 邢文跃 李鼎
牵头部门：市规划局、市交通局、市水务局、市工信局、市供电公司
3.提升农村公共服务水平。一是健全完善社会保障体系。构建资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险网络体系，稳步提高各项社会保险待遇水平。完善城乡社会救助福利体系，拓展低保覆盖范围，加大对特殊群体、弱势群体帮扶力度。扩大养老保险覆盖面，合并实施城乡居民社会养老保险制度。二是推进城乡教育均衡发展。整合优化教育资源资产，推进城乡学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中和职业教育优质特色发展，完善基础设施，改善办学条件。严格落实“双减”政策，持续减负提质增效。三是加强农村公共卫生和基本医疗。整合城乡居民医保制度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次医疗保障体系。深化医共体管理体制改革，推进“紧密型医共体”建设。加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，改造升级6个乡镇卫生院、1个社区医院、105个一体化卫生室，培训村级医务人员520人次，不断提升乡村医疗卫生能力和服务水平。四是强化农村文化建设。加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，着力发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程，为农村开展全民健身活动创造条件。
责任领导：程伟
牵头部门：市民政局、市教育局、市卫健局、市医保局、市文旅广电局
4.强化农村生态保护和治理。全面落实林长制、河长制等工作机制，加强农村生态保护和治理。治理河道62公里，水土流失综合治理4.5万亩。完成人工造林及退化林修复12.8万亩，封山育林1万亩，草原生态修复13万亩，草原改良3万亩，飞播造林5万亩，森林抚育1.6万亩。持续推进农业面源污染防治，实施好土壤污染防治和化肥“零增长”、农药“负增长”行动，化肥利用率稳定在40%，农药利用率达到42%。大力推广秸秆综合利用，争创全国秸秆综合利用重点县。统筹开发全市废弃矿山资源，治理修复矿山1500亩以上，并做好土地流转和尾矿库综合利用，引建风电、光伏等清洁能源项目，提高综合利用效益。
责任领导：王克忠 李鼎
牵头部门：市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市林草局
五、加强和改进乡村治理
1.加强农村基层组织建设。建强乡村两级党组织书记队伍，做好乡村书记集中培训，提升抓发展、抓治理、抓服务的能力。持续优化村“两委”班子结构。实施“三向培养”工程，每个行政村至少发展1名新党员。开展村党组织书记抓党建促乡村振兴“擂台比武”，营造比学赶超浓厚氛围。发挥集体经济扶持村、红色美丽村庄试点示范引领作用，推动村级集体经济“提质增量”。完善村务监督机制，全面落实党务、村务、财务“三公开”等制度。强化选派干部的日常管理，每名选派干部每年帮助所在乡村至少落地1个产业项目。坚持“抓两头、带中间”，每个乡镇至少创建1个党建示范村。常态化整顿软弱涣散村党组织，推动转化升级，筑牢基层战斗堡垒。做实做细农村党建网格化，持续推进“三联三促”工作机制，至少培育3个先进典型。推动村级组织活动场所提质升级，完成10个村级组织活动场所新建、14个村级组织活动场所修缮任务。
责任领导：郭永杰 李鼎
牵头部门：市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局
2.抓好人才队伍建设。大力推动人才下乡，通过实施“三支一扶”、志愿服务辽西北计划、农村特岗教师计划、选调生到村任职等人才项目，每年为农村储备人才100人。促进人才在城乡之间双向流动，加大招才引智力度，配备农村基层急需紧缺人才。摸清本乡本土人才资源，建立人才库和需求目录。着力培养本土人才，培养农村致富“领头雁”252人，发挥“土专家”、“田秀才”作用，培养一支300人服务农民群众的专业人才队伍。
责任领导：郭永杰 杨春柏 李鼎 程伟
牵头部门：市委组织部、市农业农村局、市人社局、市教育局
3.维护农村社会和谐稳定。坚持平台共建、项目共治、服务共享，全面推行网格化管理，全力防范化解重大风险，深入开展“八五”普法，加强乡村社会治理综合服务中心（站）规范化建设，积极推进“一村一辅警”全覆盖和村民评理说事点建设，深入推动扫黑除恶、非法宗教整治等，加强基层医疗卫生机构疾病预防体系建设，持续做好农村新冠肺炎疫情常态化防控，保障人民群众生命财产安全，强化社会治安综合治理，加强综合防灾减灾救灾能力建设和社会各领域安全监管，全力维护社会大局稳定。
责任领导：杨春柏 商铁成 李广文 程伟
牵头部门：市委政法委、市公安局、市卫健局、市医保局、市应急管理局
4.加强新时代农村精神文明建设。推进新时代文明实践中心、所、站建设全覆盖。深化拓展“道德银行”建设工作，积极推进示范试点乡镇建设。扎实推进文明乡村创建融合发展，推动健全村民理事会、村民议事会等群众组织,深入探索“积分制”、“清单制”的运用推广，抵制大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、封建迷信等不良习俗，实现乡村“道德银行”全覆盖，不断提升农民精神风貌。选树“朝阳好人”、学雷锋学郭明义活动先进集体和标兵等新时代典型。培育创建朝阳市级文旅重点乡镇1个、乡村旅游重点村3个；推荐10种以上旅游商品加入“后备箱”工程；建设1个朝阳市级夜间文化和旅游消费集聚区；申报1家非遗小镇和1家民俗文化村。加强乡村文化（体育）队伍建设，持续开展好文化艺术节、农民村晚、文化大院、送戏下乡等群众文化活动。
责任领导：王金旭 程伟
牵头部门：市委宣传部、市文明办、市文旅广电局
六、保障措施
（一）落实五级书记抓乡村振兴责任。各乡镇党委和政府主要负责同志要认真履行乡村振兴工作第一责任人职责，特别是乡村两级党组织书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴一线“总指挥”。副县级以上领导干部要加强对联系指导的乡镇（街道）乡村振兴工作的指导督导，并对分管领域承担的乡村振兴工作予以统筹调度；各乡镇党委政府主要负责同志要切实履行第一责任人责任，抓好工作落实；各行业部门要进一步完善、调整扶持政策和配套措施，确保各项工作有序推进、取得实效。
（二）强化组织领导。充分发挥市委农村工作领导小组、乡村振兴工作领导小组作用，推进议事协调规范化制度化建设，完善重点任务分工落实机制，强化对乡村振兴有关重大问题、重大政策和重大项目的统筹协调和指挥调度。加强领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化统筹协调、推动落实、督导检查等职责。
（三）保障资金投入。继续加大乡村振兴资金整合力度，持续加大“三农”投入，并充分吸引社会资本深度参与乡村振兴，形成强有力的乡村振兴资金支持合力。
（四）强化督查考核。进一步健全完善乡村振兴工作考评价体系，继续将乡村振兴工作列入乡镇和部门领导班子和领导干部工作实绩考核，加大督导考核力度，严格考核评估，用好考核评估成果，抓好问题整改落实，推动工作提质增效。
中共北票市委办公室
北票市人民政府办公室
2022年6月16日