——2022年12月19日在北票市第十届
人民代表大会第二次会议上
市长 付宗义
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
即将过去的一年，是本届政府工作开局之年，也是实施“十四五”规划，加快高质量发展的突破之年。面对错综复杂的经济形势和异常严峻的疫情压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，紧盯一个主题、三项突破、五个转型部署，开拓创新、担当实干、攻坚克难，全市经济运行保持平稳，疫情防控有力有效，社会大局和谐稳定，高质量发展实现良好开局。
预计到年末，地区生产总值完成143.6亿元，增长4.8%；一般公共预算收入完成10.1亿元，按可比口径增长6.3%；固定资产投资完成80.8亿元，增长8%；规模以上工业总产值完成126亿元，增长10.5%；规模以上企业能耗强度降低14.5%；社会消费品零售总额完成43.1亿元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入完成18117元，增长5%。
——我们聚焦常态化疫情防控，抓实抓细各项防控举措，应急指挥体系24小时运转，6+N能力持续增强，朝阳北票健康驿站35天建成，工作专班分兵把口，党建统领下的“一张网”高效运转，科学果断处置突发疫情，倾力守护了人民群众生命健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。
——我们笃定高质量发展不动摇，积极融入京津冀协同发展大局，推进市场、平台、通道和产业等对接，统筹招商引资与本土企业转型升级，着力引育富有时代感的高质量项目，带动经济运行稳中有进、进中趋好。
——我们努力推进乡村振兴，引导人才、技术、社会资本等要素向农村集聚，统筹规范使用扶贫资金，突出以产业振兴带动人才、文化、生态和组织全面振兴，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
——我们着眼城市建设堵点、痛点、难点，坚持问题导向，立足群众需求，采取更多惠民生、暖民心举措，人民群众期盼多年的民生实事得以解决，广大群众获得感、幸福感显著提升。
——我们深入推进生态环境建设，坚持治山、治水、治城一体推进，科学规划，整体实施，北票的山更绿、水更清、环境更优美，百年煤城逐渐成为宜居之城、山水新城。
（一）新旧动能加快转换
发展质量持续提升。落实“高质量项目建设年”行动，编制县域经济高质量发展实施方案，实施结构调整三篇大文章项目87个，三率两化水平逐步提升。强化经济运行分析，开办书记市长直通车，搭建银企对接平台，发放助企贷款23.3亿元，减税降费3亿元，新增限上企业19家、小升规10家、省级专精特新小巨人企业3家。推动产业数字化、数字产业化双向发力，新建5G基站197座，实现5G网络城乡全覆盖，数字化改造华兴万达、海丰食品等企业15家，宏发公司代表朝阳市参加全球工业互联网大会。持续开展大学进园区进企业活动，实施揭榜挂帅科技攻关项目6个，柔性引进高层次人才125人次，落地转化科技成果26项，建设市级中试基地1个，新增科技型中小企业26家、高新技术企业5家、瞪羚企业1家。推进工业互联网标识解析二级节点应用，宏晟机械、电力电杆等18家企业完成注册。
发展后劲持续增强。突出抓好高质量项目建设，完善链长制招商机制，全年开展招商活动268次，引进落地项目54个，开复工项目220个。环保装备制造和农产品深加工主导产业规模持续扩大，中捷数控机床、强大泵阀、宏发5万吨熟食制品、超润肉鸭深加工等项目快速推进，宏晟机械、金石机床等项目试生产，宏发公司被评为国家级重点产业链供应链白名单企业。新能源储能基地建设实现破题，北票绿电产业园暨增量配电网、中能建储能+新能源一体化等项目签约，高登赛锂电池电芯项目进展顺利，500千伏川州变项目竣工投运。电子商务和现代物流业快速发展，国家级电子商务进农村综合示范县项目有效推进，庄头物流园运营良好。文化和旅游深度融合，三宝矿山遗址公园开工建设，矿区文化园、煤城供热锅炉陈列馆、北票绿道沿线桥群公园等工程竣工投用。大黑山景区、北票博物馆获评省级文明旅游示范单位。抢抓融入京津冀协同发展战略先导区等政策机遇，包装争取项目198个，到位资金45.3亿元，连续三年位居朝阳市首位。
发展平台持续优化。推进数字园区建设，经济开发区智慧管理模块建成，智慧化工园区监管平台上线运行，成功承办朝阳市数字工厂观摩会。新改建宝环路、中宝路，拓宽人民路，新天热能竣工投用，66千伏五间房变建成投运，园区承载和服务能力显著提升。集约高效利用土地资源，实施新供工业用地标准地出让改革，盘活闲置厂房5.5万平方米。发挥开发区招商主力军作用，签约落地项目30个，新建项目17个。在全省77家省级经济开发区综合考评中位列第七，连续三年提级进位。
（二）乡村振兴纵深推进
脱贫成果巩固拓展。聚焦“乡村建设攻坚年”行动，落实“23551”动态监测帮扶机制，深入推进乡村产业发展，持续促进脱贫人口就业增收。实施乡村振兴项目115个，新建村级光伏电站37座，脱贫人口人均收入稳定在1.3万元以上。建设乡村振兴学校，培训乡村人才722人次。推行“1233”扶贫资产管理模式，规范权益处置程序，推动扶贫资产三保四化。
农业结构不断优化。农业基础不断夯实，新建高标准农田7万亩，保护性耕作32万亩，粮食总产量达到14.7亿斤，喜获三连丰。农业区域布局持续优化，设施农业扩面提质。新建保护地5556亩，新植金丝王枣1050亩，种植杂粮32万亩、辣椒22.2万亩，花菇、羊肚菌种植面积分别达到300亩、240亩，新建畜禽养殖小区36个，宏发公司东官黄古屯自养场入选农业农村部畜禽养殖标准化示范场。农业产业化、品牌化、数字化有序推进，实施农产品加工项目36个，山东圣道智慧农业示范园落地开工，国家级农村产业融合发展示范园通过国家初审，北票番茄被评为辽宁农产品区域公用品牌，获评省现代种业提升示范基地、省智慧农业创新应用基地、国家数字农业创新应用基地。
农村环境显著改善。实施省级乡村建设行动示范县建设，因地制宜编制村庄规划，实现城镇和村庄规划统筹布局。实施农村路网水网电网畅通工程，维修饮水工程294处，新改建道路350公里，北票绿道入围评选全国最美农村路。扎实开展农村人居环境整治，创新“1188”工作模式，常态化扫干净、码整齐、拆通畅、清沟渠，新改建农村无害化户厕3651个、口袋公园101个，建设省级美丽宜居示范村12个，受到省政府专项激励表彰。南八家子、兴顺德等10个乡镇获得朝阳市人居环境整治提升奖。龙潭镇获评朝阳市非遗特色小镇，长皋村获评朝阳市民俗文化村，宝国老镇弥力营村列入国家级传统村落名录。狠抓生态环保、国家自然资源督察反馈问题整改，严格落实河长制、林长制，实施尾水深度净化工程，治理河道37.4公里，矿山修复治理3149亩，造林绿化19.8万亩，获评省林业碳汇试点县。
（三）城市品质显著提升
城市发展更加有序。坚持规划引领，科学划定三区三线，高标准修订完善国土空间规划，为未来发展留璞留白。坚决维护规划的权威性、严肃性，城区公园、停车场、房地产开发等工程项目科学布局，城市规划设计水平和执行力明显提升。
城市功能更加完善。着眼城市建设短板弱项，深入实施“城市品质提升年”行动，两年任务一年完成，全国文明城市创建综合测评保持全省前列。城南山体公园、河口公园相继向市民开放，东官营子河、黄杖子河治理工程基本竣工，形成13公里环城水面，新建口袋公园7处、景观小品19处，呈现多层次、多色彩的绿化景观。打通新华路、中华路、川州街、文化街，新建花果山路，新改建道路39条、36公里，硬覆盖人行道12万平方米，40里煤城东西贯通，七横六纵一环主干路网全面形成，城市交通得到根本性转变。启动实施老旧小区改造6处、20.1万平方米，更新改造供热管网37公里，新建换热站4座，新改建公共卫生间10座，安装路灯261基杆，城市功能更加优化。新改建雨污分流管网16.5公里，设置检查井、雨水井506座，污水处理厂运行压力有效缓解。
城市管理更加精细。实施城市管理721工作法，推动城市管理重心下移，构建联合执法、集中整治、全面参与的城市管理新格局。强化城市增点扩面监管，改革城区环境卫生管理体制，实行门前五包，划清责任边界，执法力量下沉一线，形成大城管、大环卫工作格局，推动城市治理由治标向治本转变。智慧城管平台调试运行，城市管理智能化、实用化一体推进，实现全覆盖管理、全天候保洁、全过程控制。采购垃圾压缩车18台，配套垃圾桶6000个，垃圾转运不落地，全面取缔垃圾坑。推广社区+业主委员会模式，小区物业管理覆盖率达到80%。持续整治规范违章建筑、占道经营、楼体飞线、乱停乱放、张贴小广告等乱象，市容市貌更加干净整洁。
（四）营商环境持续优化
群众办事方便快捷。深入开展“营商环境深化年”行动，深化放管服改革，推动企业群众办事只进一门、只跑一次。规范政务服务中心，建设便民服务中心站190个，应进尽进审批事项826项。开展帮代办服务，设立综合受理窗口，实现受审分离、审管分离。深化证照分离改革，推行一网通办，人口、法人等5个基础数据库完成对接，电子公章实现全覆盖，依申请类政务服务事项网上可办率100%，减少申报材料50%以上，审批时限压缩至法定时限的20%以内。以小切口破题，办好便民利企实事，人社快办、融媒体+便民服务站、不动产2小时出证成为北票特色营商环境品牌。
法治环境优化提升。规范行政执法检查，开展联合执法，进一次门，查多项事。持续规范中介服务，规范化运行中介超市，整治中介机构17个。推动法律服务进园区、进企业，设立法律服务站，维护企业合法权益。建立道交一体综合执法服务中心，高效处理道路交通案件。建立政法机关服务企业微信群，办理意见建议64条，答复率100%。加强市场公平竞争性审核，充分激发市场活力。
运营成本持续降低。开展金融助企活动，减收费用350余万元。免费快递证照8177件、发放税务秘钥900个，无偿刻印首套印章221套，惠企服务卡实时告知惠企政策，企业开办零收费。办好12345便民服务热线，办结群众诉求10759件，办结率97.7%。新增各类市场主体5195户，达到49935户，位居朝阳市前2名。
（五）民生福祉不断增进
社会事业提速发展。坚持群众利益无小事，着力办好惠民实事，民生支出占比67%。加强师德师风建设，提升教学质量，中考成绩位居五县市第一，高考本科进线率达70.1%，提高4个百分点。全面改善办学条件，实施薄改项目30个，城南小学开工建设。大力发展职业教育，北方职教集团新能源汽车实训基地建成投用。中心医院妇婴院区竣工投用，台吉分院开工建设。南山体育场完成更新改造，台吉全民健身中心正式投用，工人文化宫开工建设，成功举办文化艺术节。
社会保障更加有力。全面落实就业优先政策，发放创业担保贷款3780万元，新增就业4418人，城镇登记失业率控制在1.8%，台吉二工村社区获评省级充分就业社区。加大孤儿、残疾人等特殊群体帮扶力度，城乡低保标准分别提高2%和6%，农村和城市特困供养金标准达到每人每年8112元和10536元。用心用情做好退役军人安置工作，发放优待证1.2万张，省级示范型退役军人服务站实现城乡全覆盖。加强未成年人保护，关爱老年人，社会福利中心、龙潭区域敬老院建成，金南社区获评示范性全国老年友好型社区。
社会治理全面加强。统筹发展和安全，全面落实安全生产15条硬措施，加大燃气、自建房等领域隐患排查整改力度，安全生产形势持续稳定。设置城乡基层网格2228个、微网格6078个，提高网格员待遇，筑牢基层治理防线。深入推进八五普法，完善社会治安防控体系，加强食品药品安全监管，做好动物疫情监测防控，平安北票建设不断深化。开展重信重访治理和信访积案化解专项行动，化解率位居各县（市）区首位。扎实推进农信社改革，提前超额完成不良资产清收及现金清收任务，为朝阳市唯一完成两项任务的县（市）区。加大自然灾害防治和应急管理，强化气象灾害信息预警预报，妥善处置突发事件。审计、统计、双拥、人防、气象、地震、档案、妇女儿童、青少年、外事侨务等工作都取得新进展。
（六）自身建设全面加强
政治建设坚强有力。坚持把政治建设放在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动各项工作落地见效，在强化执行中彰显忠诚。坚决扛起巡视整改主体责任，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改落实。
依法行政扎实推进。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，运用法治思维推进工作和解决问题，按程序决策、按规矩办事、按制度执行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议75件，政协提案81件，办复率100%。获评第一批全省法治政府建设示范地区。
能力作风全面提升。坚持以人民为中心的发展思想，严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对四风。牢固树立过紧日子思想，严格压减非急需、非刚性支出。深入开展能力作风优化年行动，发扬拼抢争实精神，深入一线发现问题，解决问题，一项一项盯进度，一件一件抓落实，政府工作效能和公信力明显提升。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。面对前所未有的疫情冲击和经济下行双重压力，全市上下同频共振、同心协力、同向而行，汇聚起高质量发展的磅礴力量。广大机关干部闻令而动，医护人员白衣执甲，公安干警冲锋在前，志愿者无私奉献，全市人民众志成城，扛住了多轮疫情冲击。政府一班人不等不靠，主动上前，全力抓招商、争项目，解难题、保运行，顶住了经济持续下行压力。各行业系统强化底线思维，注重堵漏洞、强弱项，下先手棋、打主动仗，防范化解了一批风险隐患。我们取得的所有发展和进步，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的上下一心，团结奋斗。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和人民团体，向参与和支持北票发展建设的中省直单位、企业和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，思危方可居安，知忧才能克艰。我们深知在实现高质量发展道路上，还存在一些短板弱项：一是经济下行压力依然较大，经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，结构调整“三篇大文章”还没有深入破题；二是招商引资质效不优，高质量发展项目成色不足；三是财政收支矛盾突出，个别领域风险隐患不容忽视；四是乡村振兴任重道远，民生领域尚有短板；五是少数干部担当精神和进取意识不强，推动创新发展的能力不足，服务效能还需提高。对于这些问题，我们将勇于面对、敢于担当，不回避、不遮掩、不懈怠，以更强决心、更大力度、更实举措认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，做好明年政府工作意义重大、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦市委“12345”总体部署，奋发有为、锐意进取，狠抓各项工作落实，不断开创北票高质量发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长6%。
为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：
（一）全力推进产业升级
持续做强工业经济。坚持工业强市战略，立足比较优势，实施创新驱动，做实结构调整三篇大文章，做大做强实体经济，跑出结构调整加速度。深入实施产业升级行动，提速产业延链补链强链，提高产业链供应链竞争力，壮大环保装备制造产业。坚持新能源+制造业项目招商理念不动摇，将风光资源潜在优势转化为竞争优势，建设县域百万千瓦风电、光伏发电基地，推动储能产业破题起势。冀通2000台套压滤机、强大泵阀、高登赛锂电池电芯等项目竣工达产，宏晟机械、世通喷灌等项目实现满负荷生产，北票绿电产业园暨增量配电网、中能建储能+新能源一体化等项目加快实施。大力弘扬企业家精神，鼓励支持企业敢闯敢干敢试，推动高登赛集团、一诺环保上市。落实减税降费等助企纾困政策，推动规上企业高端化、智能化、绿色化发展，规上工业增加值增长6%。实施北票聚才计划，坚持创新生态、创新平台、创新人才三位一体推进，持续开展大学进园区进企业，推动产业链、人才链、创新链深度融合。聚焦三率两化，深化上云用数赋智行动，促进数字经济和实体经济融合发展，数字化改造企业10家，新增科技型中小企业28家、高新技术企业5家、雏鹰企业2家、瞪羚企业1家。引导小微企业走专精特新发展之路，小升规10家，新增专精特新企业3家。
持续做大现代农业。坚持用工业化思维谋划农业，统筹推进项目建设与现有企业扩能升级，打造百亿级农产品深加工特色产业集群。立足番茄、辣椒、大枣等优势农产品，紧盯标准化生产、精深加工、现代冷链物流等关键环节，引进落地投资5000万元以上项目5个以上，新增市级以上农事龙头企业3家。加大农产品质量安全监管，新增两品一标认证2个，争创国家级现代农业产业园。支持山东圣道集团引领发展预制菜产业，推进宏发、温氏、超润等企业全产业链发展，宏发5万吨熟食制品、温氏康宝肉类等项目竣工投产，超润肉鸭深加工、肉鸡肉鸭养殖基地等项目加快建设。
持续做优现代服务业。坚持以现代物流业和文化旅游业为牵动，加快数字赋能，构建现代服务业体系。发挥区位优势，积极融入辽冀蒙现代农产品物流中心区建设，做大做强一批物流配送基地，培育扶持一批冷链物流企业，打造特色县域商贸流通体系，海亮明康汇农产品物流签约落户。完善供销服务体系，深入实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，建设乡级电商旗舰店30个、村级服务站180个，引育优质电商企业10家以上，全年实现上行收入3.2亿元。坚持以文塑旅，以旅彰文，加大北票山水石和文化资源开发利用，推进文化、生态和旅游深度融合，切实把文化优势转化为产业优势和经济优势。提升完善北票绿道功能布局，倾力打造生态观光游、乡村特色游、红色体验游等特色品牌。规划建设40里煤城文化产业带，推动四合屯古生物化石博物馆、台吉万人坑遗址保护、台吉和三宝矿山遗址公园等项目加快实施，大黑山景区争创国家5A级景区。树立全域旅游理念，整合优势资源，打造多点连线、串珠成链的精品旅游线路，让游客想进来、留得下。
（二）全力推进项目建设
强化平台落项目。坚持将经济开发区作为项目建设的主阵地，深化管理体制机制改革，规划建设储能产业园，优化环保装备制造、农产品深加工园区，争创省级高新技术园区。组建工作专班，主动对接，无缝衔接，提供全流程项目落地服务。新修道路10.2公里，配套管网20公里，施可丰、三宝污水处理厂建成运行。集约节约高效用地，提高项目承载力和亩均效益。深入实施新供工业用地标准地出让改革，拿地即开工。提供量身定制服务，订单式改建标房，及时清退腾空闲置厂房，提升标房使用率和产出效益。梳理招商引资合同，厘清权利义务，推动政企双方履约践诺。聚焦六化标准，优化智慧园区平台，新增招商管理、数字科技、资源共享等模块，增加环境监测点位，提升监管服务水平。
强化引育上项目。把引进高质量项目作为北票高质量发展的重要抓手，深度融入京津冀协同发展和省一圈一带两区战略，理顺招商体制机制，强化产业链图谱与招商政策对接，推动招商引资向招商选资转变，着力培育富有时代感的高质量项目群。坚持内部挖潜育项目，大力扶持本土企业增资扩产，支持华兴万达、真空阀门、秉航纳米晶、海丰食品、金泉泵业等现有企业延伸产业链条，引入关联企业，航空航天新材料项目开工建设，东齐包装制品、海丰数字化车间等项目竣工投产。坚持外部招商引项目，面向全中国，紧盯京津冀和沈阳、大连等地区，围绕环保装备制造、农产品深加工、储能等产业，全力开展以商招商、驻点招商、产业链招商，全年开展招商活动300次以上，落地项目60个以上，其中投资超10亿元项目4个以上。经济开发区自主落地项目25个以上。
强化服务建项目。深入开展高质量项目建设年行动，配强项目管家、项目秘书，一切围着项目转，一切围着项目干，形成谋划一批、开工一批、竣工一批、储备一批的梯次推进格局。坚持清单化管理、责任化推进，加快解决项目要素保障问题，全年开复工项目178个。抓紧抓实重点项目推进，加快推动通鑫循环经济产业园、海亮油页岩绿色低碳综合利用产业园等项目开工建设，源东50兆瓦风电、华盛50兆瓦风电和100兆瓦光伏并网投运。
强化沟通争项目。发挥专班作用，盯紧“十四五”规划中期评估等重要窗口期，瞄准国省政策取向和投资导向，提高申报精准度，把想法变成规划、把规划变成可研和初设、把可研和初设变成工程项目，实时更新项目储备库，争取更多项目纳入国家、省发展战略盘子。全力争取中央预算内资金和地方政府债券，在争政策、争资金、争项目上实现新突破，充分利用外部资源和社会资本发展壮大北票。全年向上争取到位资金增长15%以上。
（三）全力推动乡村振兴
巩固脱贫成果。深入落实四个不摘要求，强化“23551”动态监测帮扶，抓实两业、两保，确保脱贫人口零返贫、非贫困人口零致贫。健全完善扶贫资产后续管理机制，管好用好扶贫资产，确保属性和收益不异化，实现保值增值。积极推进农村各项改革，做强农本公司等国有公司，规范培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，采取股份合作、业务托管、合作经营、改制重组等方式，盘活存量资产，千方百计增加集体收益和农民收入。
做强富民产业。坚持把产业作为乡村振兴基础和关键，完善联农带农机制，打造乡村振兴升级版。统筹扶贫资金使用，实施产业项目50个以上，其中新建村级光伏电站20个，发展到户项目1000户以上，不断壮大棚光互补、屋顶光伏等产业规模。持续推动种养业区域化布局、专业化生产、规模化经营，种植杂粮30万亩、辣椒20万亩、食用菌2000亩，新植金丝王枣和山枣1000亩，新建保护地4000亩、畜禽养殖小区30个，创建一批农业产业强镇和一村一品示范村。强化数字赋能，打造数字化精准种植养殖示范基地，山东圣道智慧农业示范园竣工投用。强化粮食安全保障，稳定粮食面积和产量，争创国家级农产品质量安全县。
抓实乡村建设。深入实施乡村建设行动，用好“省级乡村建设行动示范县”政策，强化资金整合使用，统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续整治农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。科学编制乡村建设示范村规划30个以上。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，抓实“1188”工作模式，推行垃圾分类投放，打好农村生活垃圾治理攻坚战，创建省级美丽宜居村8个、美丽示范村30个。改造危房160户，新改建口袋公园50个，新建农村无害化户厕700个，维修饮水安全工程120处，城乡供水一体化一期工程完工。深入实施农村公路路长制，新改建道路73公里，完善北票绿道一期工程功能设施，二期工程开工建设，争创四好农村路全国示范县。深入挖掘乡村文化资源，延续历史文脉，加大传统村落民居保护，塑造具有乡土特色的自然景观和田园风光，努力留住记忆、留住乡愁。
加强乡村治理。修订完善村规民约，推进移风易俗，引导农民改变生产生活方式，打造乡村文明新风尚，创建一批国家级文明村镇。全面推进村级阳光三务，加强农村事务管理监督。强化人才支撑，县级领导持续包联乡土人才，留住用好田秀才、土专家。推广乡贤理事会，鼓励科技人员下乡、大学生回乡、农民工返乡，培养更多致富带头人。办好乡村振兴学校，依托沈阳农业大学、农科院专家工作站、农业科技110平台，推广应用先进技术，提升农民技术素养。
（四）全力创建文明城市
提升城市功能品质。突出规划引领，强化规划执行，着眼连水系、续文脉、塑风貌，加强城市总体设计，彰显城市颜值气质。坚持治山、治水、治城一体推进，统筹规划实施骆驼营西山综合整治、东官营子河治理、骆铁历史文化街区等工程项目，合理利用东官营子河、黄杖子河沿岸土地资源，打造城市发展新地标。坚持城市建设与煤城文化传承相结合，让北票东站、冠山天桥等矿区遗存融入城市更新建设，留下煤城记忆。维修改造道路3条，油铺5万平方米，改造人行道13万平方米，更新改造供热管网18公里、排水管网3公里。争取实施采煤沉陷区综合治理项目，改造一批老旧小区，整治一批背街小巷，新建一批停车场，更新一批公交车辆，解决一批群众关注的热点难点问题。硬化绿化亮化花果山路，实施社区小区、城南山体公园周边等区域绿化改造工程，新增城市绿地10万平方米。
加强城市精细管理。坚持人民城市人民建，持续实施城市更新行动，常态化、清单化、全员化推进，高质量实现创建全国文明城市目标。下足绣花功夫，提升精细化管理水平，打造精致精美的城市环境，开展精品小区、精品公园等10类评选活动。推进智慧城市建设，强化市域治理一网统管，整合智慧园区、智慧教育、智慧医疗、智慧水务、智慧城管、智慧交通等资源，打破数据壁垒，打造一批有突破、可操作、能感受的示范应用场景。严格落实门前五包责任，建立完善交警与城管、运管联合执法机制，全面规范提升市容环境秩序。多措并举推进物业管理，探索党建引领、居民自治，全面提升小区规范管理水平。
培育城市文明新风。深入开展群众性精神文明创建活动，将建文明城与育文明人有机结合，引导人们争当文明的示范者、宣传者和践行者。坚持典型引路，持续评选文明家庭、道德模范和身边好人，用群众身边的凡人善举、感人故事，引导人们见贤思齐、择善而从。开展绿色低碳出行、礼让斑马线等活动，做好身边的文明，凝聚崇德向善的浓厚氛围。
（五）全力促进环境优化
打造方便快捷的营商环境。坚决做好省委营商环境专项巡视反馈问题整改后半篇文章。打造沉浸式政务服务新阵地，专业化政务服务新队伍、智慧化政务服务新模式，推动政务服务事项一网通办、一窗受理。加强数据资源整合共享，推动更多事项网上办、掌上办，实现不见面审批。擦亮营商环境品牌，持续以小切口办实事，120项高频事项最多跑一次。深入开展服务窗口规范化专项行动，完善政务服务好差评体系，不断提升政务服务质量。完善书记市长直通车机制，坚持县级领导联系包扶企业制度，畅通政企沟通协商渠道，构建亲清政商关系。办好12345便民服务热线，真诚听取群众意见，真实反映群众意愿，真心解决群众问题。
打造天蓝水清的生态环境。坚持山水林田湖草沙综合治理，全力打好污染防治攻坚战，着力绘就生态建设新图景。抓好农村四旁绿化，推进科尔沁沙地南缘综合治理、林权制度改革试点等重大项目，造林绿化12.8万亩，草原生态修复31万亩，争创国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。严格落实河长制、林长制，严厉打击盗采河砂、盗挖树木等行为，治理河道54公里。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提标改造污水处理厂，强化土壤污染管控和修复，全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理，东官营子河治理、尾水深度净化等工程竣工投用，让全市人民尽享生态美景和宜居环境。
打造安定和谐的社会环境。严格落实安全生产15条硬措施和三管三必须要求，知风险、明责任、传压力，坚决防范遏制重特大事故发生。巩固和发展新时代枫桥经验，充分发挥网格员、人民调解员作用，真正把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强网格精细化管理，建立薪酬考核制度，调优建强网格员队伍，提升完善基层治理体系。加强市场价格监管，统筹重要民生商品保供稳价。继续实行领导干部接访制度，落实三到位一处理要求，在关口前移、事要解决上下功夫，推动信访减量退位。盘活国有资产，深化国企改革，推进农信社改革，防范化解债务和金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒、反诈人民战争，有效净化社会治安环境。加大重大动物疫病和人畜共患病防控力度，强化食品药品安全源头治理和全过程监管，确保公共卫生安全。加强应急体系建设，做好防汛抗旱、森林草原防灭火和气象、地震等防灾减灾救灾工作，争创全国森林草原防火先进单位。
（六）全力保障改善民生
加快发展社会事业。促进城乡教育一体化，推进集团化办学改革，推进实现教育公平，努力办好人民满意教育。规划建设城南幼儿园，争取异址新建职教中心，城南小学竣工投用。强化师德师风建设，提升课堂教学质量和校内课后服务水平。健全完善城乡医疗卫生服务体系，优化乡镇医疗资源配置，办好社区卫生服务中心，改造职防院，加快建设台吉分院。提升文体事业服务水平，加大文物和文化遗产保护力度，深化国有院团改革，积极开展文化惠民活动。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展，工人文化宫竣工投用。
健全完善社会保障。强化就业优先战略，发挥创业带动就业倍增效应，打造创业创新孵化基地升级版，新增城镇实名制就业3000人以上，失业率控制在4.5%以内。认真落实新阶段疫情防控各项举措，不断优化防控措施，保障好广大群众生命安全和身体健康。推动全民参保，持续扩大养老保险覆盖面。完善医保基金监管长效机制，建设城乡统筹、保障适度的多层次医疗保障体系。厘清房地产开发项目配建公共服务设施底数，加快社区规范化建设。加强社会救助保障，关心关爱未成年人、残疾人等特殊群体，维护退役军人合法权益。持续完善养老服务体系，稳步推进养老服务机构发展，加大居家和社区养老服务能力建设。
（七）全力加强政府建设
旗帜鲜明讲政治。加强政治建设，把准政治方向不偏移，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大精神，不折不扣推动上级党委政府、市委决策部署落实落地。尊重群众首创精神，善于从人民群众中汲取智慧和力量。坚决扛起整改责任，切实将省委巡视反馈问题改到位、改彻底。
依法行政懂规矩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督。牢固树立依法决策意识，严格履行重大行政决策程序，规范公正文明执法。强化审计监督，加强政府投资项目管理。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
转变观念勇创新。坚持把创新作为干好政府工作的第一动力，大力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，优化体制机制和运转模式，提高行政效能。深入开展调查研究，着力在抓关键、抓根本、抓长远上下功夫，不断提升解决问题的能力。
狠抓落实敢担当。坚持把抓落实作为政府工作生命线，发扬斗争精神，保持奋斗姿态，切实增强干部推动高质量发展、服务群众和防范化解风险本领。坚持事不避难、直面矛盾，着力解决一批历史遗留问题。强化上下贯通、左右协同，主动向前一步，构建无缝衔接、狠抓落实的工作闭环。
清正廉洁守底线。认真落实主体责任，守牢清廉底线，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。牢固树立过紧日子思想，强化资金预算约束和绩效管理,兜牢兜实三保底线。加强重点领域廉政风险防控，坚决整治群众身边的不正之风，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表!风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加昂扬的姿态、更加进取的精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写北票高质量发展新篇章！
【有关名词缩略语解释】
1.6+N:6 ，即社区管控能力、核酸检测能力、流调溯源能力、隔离管理能力、转运能力、医疗救治能力。N，即疫苗接种、应急处置、进口冷链防控、院感防控、宣传引导和信息发布、物资储备供给、督导检查。
2.党建统领一张网：党组织领导下服务群众、促进基层治理“党群一张网”，通过建强党群服务中心，把党建、治理、服务整合到智慧化平台，问题诉求及时上报、信息平台有序分办、相关部门限时办结反馈，实现接诉即办、民呼必应。
3.三率两化：三率，即头部企业本地配套率、科技创新成果本地产业化率、科技型企业增长率。两化，即加快产业数字化、数字产业化。
4.揭榜挂帅：也称科技悬赏制，以科研成果来兑现科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
5.23551动态监测帮扶机制：双零目标，即脱贫人口零返贫、非贫困人口零致贫。三线监测，即农户主动申报、网格员摸排、部门数据比对识别监测对象。五步认定，即农户申请授权、村级民主评议、乡级审核、县级审定、录入系统。五类管理帮扶，即脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。一个出口关，即监测对象风险返贫致贫风险稳定消除。
6.三保四化：三保，即确保扶贫资产属性不异化，扶贫资产收益不异化，扶贫资产保值增值。四化，即体系规范化、资产档案化、监督网格化、智能数字化。
7.1188工作模式：党建引领基层社会治理1张网；规划乡村建设1张蓝图；打造一个乡村建设示范村、一条特色产业示范带、一条生态观光示范路、一批旅游休闲示范点、一条城镇建管示范街、一个群众活动示范广场、每一个村部所在地示范组，建设一批示范美丽庭院；推动乡村实现净化、硬化、绿化、亮化、美化、文化、治理常态化、服务便捷化。
8.三区三线：三区，即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。三线，即分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
9.721工作法：即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。
10.门前五包：城区沿街路经营商户、企事业单位包门前洁净、绿化养护、设施管护、建筑容貌、秩序规范。
11.“12345”总体部署：“1”即一个主题，推动经济高质量发展；“2” 即两个融入，融入京津冀协同发展战略、融入省一圈一带发展战略；“3” 即三项突破，高质量项目建设、乡村振兴推进、全国文明城市创建实现重大突破；“4” 即四个转化，把比较优势转化为发展优势、把文化优势转化为产业优势、把区位优势转化为融入优势、把潜在优势转化为竞争优势；“5” 即五个转型，思想观念、产业结构、城市管理、乡村建设、基层治理转型。
12.上云用数赋智：上云，即推行普惠性云服务支持政策。用数，即深层次推进大数据融合应用。赋智，即支持企业智能化改造。
13.六化标准：管理平台化、企业数字化、数据可视化、硬件智能化、数据共享化、产业生态化。
14.阳光三务：党务公开、村务公开、财务公开。
15.三到位一处理：群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。