各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，经济开发区、各园（景）区管委会：
现将《北票市全面深化“证照分离”改革工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
北票市人民政府办公室
2023年2月16日
（此件公开发布）
北票市全面深化“证照分离”改革工作实施方案
为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《辽宁省推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》（辽政发〔2021〕17号）精神，优化营商环境，激发市场主体活力，进一步深化“证照分离”改革，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
二、改革任务
（一）涉企经营许可事项实行清单管理
1.落实全省事项清单。辽宁省在推行“证照分离”改革全覆盖工作实施方案时，在执行中央层面的事项523项的基础上，增加了地方层面的事项5项，共528项，其中涉及我市相关部门审批和监管的改革事项共计159项，其中：直接取消审批18项，审批改为备案3项，实行告知承诺事项20项，优化准入服务事项117项。〔市市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责〕
2.实施清单管理。对涉企经营许可事项清单动态更新、动态管理，清单向社会公布，让企业清楚明白办事，清单之外不得限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域。〔市市场监管局、营商局牵头，有关部门按职责分工负责〕
（二）涉企经营许可事项实行分类改革
1.直接取消审批。直接取消审批的事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关主管部门不得将其转移至行业协会、社会组织变相保留，政府采购不得将已取消的审批事项作为资格条件或评审因素。市场监管部门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过“互联网+监管”系统推送至有关部门，有关部门要及时纳入监管范围，坚决纠正“不批不管”问题，防止出现监管“真空”。〔有关部门按职责分工负责〕
2.审批改为备案。审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。不得以备案之名行审批之实，企业按规定提交备案材料的，有关部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。〔有关部门按职责分工负责〕
3.实行告知承诺。对实行告知承诺的事项，一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果。对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。有关部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台（辽宁）。〔有关部门按职责分工负责〕
4.优化审批服务。对优化审批服务的事项，采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施，方便企业办事，减轻企业负担。对设定了许可数量限制的事项，要取消数量限制或者合理放宽数量限制，并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。〔有关部门按职责分工负责〕
三、配套措施
（一）深化商事登记制度改革。推行经营范围规范化登记，建立经营范围表述和涉企经营许可事项之间的对应关系，实现精准“双告知”。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。清理规范行政审批中介服务，不得要求提供行政审批中介服务清单之外的中介服务。实行住所（经营场所）登记自主申报承诺制，开展住所与经营场所分离登记试点。〔市市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责〕
（二）做好企业登记与信息推送。企业登记机关在登记注册中标识一般经营项目和许可经营项目，通过“互联网+监管”系统、省统一政务信息资源共享交换平台向有关部门推送企业登记信息，有关主管部门要对应许可结果信息及时反馈。营业执照办结后，省级将登记数据推送到辽宁省“互联网+监管”平台，各监管单位自行到该平台查找“双告知”信息，加强后续监管。〔市市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责〕
（三）优化办事流程。推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”，让企业更加便捷办理各类许可。凡是前流程已经收取相关材料且能够通过信息共享获取的信息，不再要求申请人重复提交。〔市市场监管局、营商局牵头，有关部门按职责分工负责〕
（四）推进电子证照票章运用。完善省一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台（辽宁）、国家企业信用信息公示系统（辽宁），推动电子证照信息归集，提升电子证照运用支撑保障能力。依托全国企业电子证照库，加强企业电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，市场主体身份“一次验证、全网通用”，推广企业“电子亮照亮证”。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。推动电子发票和电子印章应用，推进增值税专用发票电子化，推动电子印章在政务服务、商业活动等领域的全面推广。〔市营商局牵头，有关部门按职责分工负责〕
四、创新监管
（一）明确监管责任。有关主管部门要厘清监管责任，健全监管规则和标准，落实事中事后监管措施。实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。对审管分离的许可事项，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，加强审批与监管衔接，或者由设立综合审批部门的政府指定部门承担监管职责。需要进行处罚的，移送综合执法部门立案查处。〔市市场监管局、营商局、司法局牵头，有关部门按职责分工负责〕
（二）实施分类监管。直接取消审批的，有关主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。要完善和加强业务软件、标准规范、基础设施、信息安全建设，强化政府部门间企业基础信息和信用信息的互认互用和互联共享，推进协同监管，实现由政府部门单独管理向“企业自治、行业自律、政府监管和社会监督”的社会共治格局转变。〔有关部门按职责分工负责〕
（三）完善监管方法。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，推进常态化部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。全面升级改造“互联网+监管”系统，加强大数据处理、风险预警跟踪、公众参与监管、协同执法联动等功能，全面支持以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。要强化涉企信息归集共享，全量、准确归集许可备案信息，监管部门根据有关信息建立监管名录，有关部门要将履职过程中形成的行政许可、行政备案、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制、违法失信管理等信息归集到企业名下，夯实监管数据基础。要按照信用分级分类和风险等级实施精准监管，落实全覆盖重点监管、包容审慎监管、差异监管等措施，既守牢风险底线，又做到“无事不扰”。要通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）等平台，依法向社会公开企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。〔市市场监管局、营商局牵头，有关部门按职责分工负责〕
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立北票市证照分离改革领导小组，负责统筹推进全市证照分离改革工作。市政府对改革工作负总责，市市场监管局、营商局、司法局等部门牵头，其他部门分工负责，强化责任落实，扎实推进改革。
（二）强化责任落实。市市场监管局负责改革工作的统筹协调、落实方案制定、事项清单梳理、证照关系理清、涉企信息归集等工作，会同有关部门督促落实。市营商局负责审批服务“好差评”“一网通办”等工作，配合相关部门做好信息化保障工作。市司法局负责法治保障工作。各有关部门要按职责落实涉企经营许可事项改革措施，开展有针对性培训和宣传，改造升级信息系统，加强沟通协调，指导支持本系统妥善解决改革推进中遇到的困难和问题，确保各项改革措施落实到位。
（三）加强法治保障。各部门要根据法律、行政法规的调整情况，依法对规章、规范性文件进行相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。各部门在实施中要严格遵守国务院和省确定的分类改革原则和要求，鼓励实施创新举措，不得降低标准，严禁搞变通。
（四）做好总结收尾工作。各部门要对开展“证照分离”工作进行认真总结，汇总有关工作情况，如实填报有关报表，结合本部门实际，提出意见和建议。11月14日前，将“证照分离”工作总结材料报送至邮箱：bpscjysb＠163.com，纸质版加盖公章后报市市场监管局404室。
附件：1.北票市证照分离改革领导小组成员名单
2.证照分离改革许可事项改革清单（包含四个表格）
附件1
北票市证照分离改革领导小组成员名单
组 长：邢文跃 市政府副市长
副组长：罗新华 市市场监管局局长
李 梁 市营商局局长
成 员：郭 强 市委宣传部副部长
赵悦彤 市教育局党组副书记
孙维嘉 市民政局副局长
曹建宇 市司法局副局长
韩德伦 市人社局副局长
石建军 市住建局副局长
刘建东 市水务局副局长
路合坤 市农业农村局副局长
刘 冰 市应急局副局长
韩秀娟 市医保局副局长
刘 亭 市林草局副局长
俞海成 市商务局副局长
张宝东 市生态环境分局副局长
张 强 市税务局副局长
王 淼 市烟草专卖局副局长
贺 然 市公安局党委委员
赵晓春 市财政局党组成员
戴学冬 市自然资源局党组成员
郭宏江 市交通局党组成员
兰晓莉 市文旅广电局党组成员
李铁军 市文旅广电局党组成员（主持体育工作）
刘景娟 市卫健局党组成员
董伟东 市市场监管局党组成员
张国伟 市城乡管理综合行政执法中心主任
明术宝 市发展和改革事务服务中心主任
刘宏伟 市不动产登记中心主任
陈 鹏 市消防救援大队大队长
领导小组办公室设在市市场监管局，罗新华同志兼任办公室主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，所在单位向领导小组办公室提出，按程序审批。
