各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，经济开发区、各园（景）区管委会：
现将《北票市天然氧吧绿色转型发展规划（2023-2035）》、《北票市天然氧吧绿色转型三年实施方案（2023-2025）》印发给你们。请结合实际，认真组织实施。
北票市人民政府办公室
2023年8月18日
（此件公开发布）
北票市天然氧吧绿色转型三年实施方案（2023-2025）
为深入贯彻习近平生态文明思想，践行人与自然和谐共生发展理念，有效利用保护气候生态资源，勠力实现“绿水青山”转化为“金山银山”，全力打造全域“天然氧吧”为绿色转型添“氧”增效，依法履行并行使生态保护修复职责，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，促进地区绿色低碳高质量永续发展，根据上级相关文件精神和《北票市天然氧吧绿色转型发展规划（2023‒2035年）》，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
按照“推进天然氧吧生态保护修复、高质量发展和建设美丽北票”的总体要求，以山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，落实省、市目标任务部署，在天然氧吧绿色生态保护修复规划期内力争：到2025年，实现重点天然氧吧绿色生态保护修复工程有序推进，重大生态问题得到有效遏制，生态系统治理体系逐步健全，守住自然生态安全边界。
二、基本原则
（一）规划引领，统筹协调。落实党中央、国务院、辽宁省、朝阳市决策部署，与上位规划充分衔接，充分认识创建天然氧吧型绿色城市理念与长期规划必要性和可持续性。综合考虑自然生态系统各要素与人工生态系统之间的协同性，加强经济社会发展规律与自然生态系统演替规律的协调。
（二）问题导向，因地制宜。立足北票市域生态系统现状，准确识别突出生态问题，明确重大问题、重点任务和重点区域，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，综合考虑自然地理特征，提出基于自然的生态修复途径模式和措施。
（三）保护优先，自然恢复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然发展规律，尽量避免人类对生态系统的过多干预。综合考虑生态系统退化、受损程度与恢复力水平，合理选择保育保护、自然恢复、辅助修复和生态重塑措施。
（四）改革创新，多元共治。开展建设天然氧吧型绿色城市创新，加强生态保护修复工程创新；构建责权明确、协同推进、务实有效的管理格局，拓宽投融资渠道，创新多元化投入和监管模式，推进形成政府主导、多元主体参与的生态修复长效机制。
三、重点任务
统筹北票市山水林田湖草沙全要素，系统推进天然氧吧绿色生态保护修复活动，形成“一核四廊四区多点”的生态保护修复总体格局，全力打造生态绿色转型之城。
（一）为环境加分，助力生态文明建设
1、构建生态廊道和生态网络。整体打造“源廊成网、生境连通”的生态网络。保护保育以北票市自然保护地为主体的生态源地，修复生态网络断点，保护生态系统生物多样性，修复重要河流廊道，加强廊道生态保护。（牵头部门：市生态环境分局，配合部门：市水务局、市自然资源局、市林业和草原局、市农业农村局、市气象局，各乡镇街）
2、提升自然生态系统质量。加强森林资源保护，科学推进国土绿化，深入实施山水林田湖草沙系统化治理，全面提升森林生态质量，增强防风固沙、水土保持等生态功能。加强水土流失综合治理，提升受损生态系统的整体质量和稳定性。加强大凌河流域重要河流和水库区域的生态修复治理，增强水生态环境质量。（牵头部门：市林业和草原局，配合部门：市水务局、市自然资源局、市生态环境分局、市农业农村局、市气象局，各乡镇街）
（二）为旅游赋能，助力发展全域旅游
紧紧围绕优势旅游资源，以重点景区为点，以大凌河、东官河生态经济景观带为线，以乡村旅游为支撑，着力打造“一核两带三区一基地”的全域旅游发展新格局，以点连线，沿线扩面，实施布点扩面工程。
1、建设“大黑山一东官河一凉水河一天鹅湖”生态景观经济带。围绕“黑山、白水、鸟化石”等文化旅游品牌，精心打造辽西北重要的山水和地域文化旅游目的地、生态型旅游城市，朝着实现“发展全域旅游、建设全景北票”，创建“国家全域旅游示范区”工作目标奋勇前进，文化旅游业发展取得阶段性成果。（牵头部门：市文旅局，配合部门：市水务局、市自然资源局、市生态环境分局、市农业农村局、市气象局，各乡镇）
2、发展乡村文化旅游。依托设施农业、水库河流、林草资源和历史遗存，深度挖掘乡土文化，推进以乡村旅游示范点、示范乡镇、示范村、星级农家乐为代表的乡村旅游精品工程建设，培养康养、自驾游等新业态。（牵头部门：市文旅局，配合部门：市水务局、市自然资源局、市生态环境分局、市农业农村局、市气象局，各乡镇）
3、强化天然氧吧品牌影响力宣传。未来北票将进一步充分利用“中国天然氧吧”品牌影响力，加强“中国天然氧吧”相关宣传推介，丰富称号内涵，不断构建全域旅游发展新格局。（牵头部门：市文旅局，配合部门：市发改局、市气象局，各乡镇街）
（三）为产业提效，助力构建美丽城市
顺应城市自然山水格局，统筹城内城外生态网络建设。推进城镇建设用地整治，加强城镇低效用地再开发。加强城市公园绿地建设，建设健康城市水循环。保护修复城市历史文化古迹，深入探寻城市特色文化，提升城市人居环境品质。（牵头部门：市生态环境局、市住房城乡建设局，配合部门：市发改局、市自然资源局、市气象局，各乡镇街）
四、具体措施
（一）构建生态网络，加强重点廊道连通性与环境修复。
依据北票市6处自然保护地的分布现状，保护和恢复生态源地及生物廊道，构建生物多样性保护网络。依据境内大中型河流分布、水系连通与水资源空间配置现状，生态修复重要河流廊道，构建水安全网络。依据自然与人文景观资源分布、旅游交通网络分布，构建游憩与历史文化遗产网络。重点加强大黑山-天鹅湖间的生态廊道建设。
1、完善提高“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态景观经济带。继续补植补栽，提高栽植质量，真正实现由绿到美。到2025年，补植柳树2500株，银中杨5万株，补种草花40万株。并重点培育生态苗圃和果树采摘园建设，真正实现由“美丽生态”向“美丽经济”转变。（牵头单位：市林草局，配合单位：市生态环境分局、市水务局、市农业农村局）
2、天鹅湖生态旅游景区建设。全力引进域外有实力企业参与景区开发建设，打响“龙舞花开之地，中国天鹅之乡”特色品牌，力争用三年时间，创建国家AAAA级景区。（牵头单位：市文旅局，配合单位：市生态环境分局、市水务局）
3、实施“千亩湿地修复”工程。在原有的基础上，再打造800亩的荷花池，栽植荷花3.2万株，金叶榆等19种乔灌木3万株，各种草花25万株，使其成为辽西最大的生态湿地荷花池，为北票湿地再添亮点。（牵头单位：市林草局，配合单位：市生态环境局、市水务局）
（二）统筹山水林田湖草系统修复。
加强自然生态系统整体保护、系统修复、综合治理。大力实施山水林田湖草沙一体化生态保护修复工程，加大生态系统保护力度，全面提升森林、河湖、湿地、草地等自然生态系统质量和稳定性。以饮用水源保护区为修复重点区域，积极开展生态修复，全面提升自然生态环境质量，强化区域水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能。
1、林草生态建设。预计到2025年规划完成造林95万亩，经营抚育34万亩，人工种草50万亩。在完成传统造林任务的基础上，以国家全面振兴乡、村战略为契机，继续围绕“四旁”、城市周边、公园广场、园区社区等重点区域、重点流域实施造林绿化重点工程。（牵头单位：市林草局，配合单位：市自然资源局、市农业农村局，各乡镇）
2、自然保护地建设。完成辽宁朝阳白石水库湿地自然保护区和辽宁朝阳大青山自然保护区的晋升，保护区基础设施、科研监测、自然教育、应急防灾、栖息地修复、设立界碑界桩的建设等。计划完成辽宁朝阳白石水库省重要湿地保护与修复项目，主要内容包括湿地保护、湿地生态修复、主要包括野生动植物生境恢复、能力建设等。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市林业和草原局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局，各乡镇）
（三）积极推进重点河湖生态系统修复。
开展河湖水环境评价，逐步建立河湖健康档案。保障重点河流（河段）生态流量，系统修复河流生态，改善水环境，提升河湖水质达标率。推进河流防洪治理，提升重要河流防洪防灾能力。重点加强牤牛河、大凌河等流域生境修复，加强白石水库生态缓冲带建设，稳步提升水生态功能。推进湿地生态修复治理，恢复原有湿地生态功能。
1、继续推进碧水工程。巩固白石水库饮用水源地专项整治行动成果，完成3个地下水饮用水源保护区勘界立标和违规建设项目清理整顿工作，确保饮用水源安全；打好河流污染治理攻坚战，确保牤牛河水质稳定达标，重点整治凉水河，改善凉水河水质；继续强化地下水污染防治，深入排查、严厉打击利用渗井、渗坑、裂隙和私设暗管等方式排放水污染物违法行为。（牵头单位：市生态环境分局，配合单位：市水务局、市农业农村局，各乡镇）
2、牤牛河生态综合整治工程。工程范围为台吉营乡四合成村至黑城子镇祥顺号村，以河流综合治理、河流生态修复为主，采取河道整治、水环境整治、生态修复措施，以改善水质和水文条件，增加河流地貌和物种多样性，恢复河流生态功能。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市水务局、市农业农村局，各乡镇）
3、大凌河、常河生态综合整治工程。工程范围为常河营乡新立屯村、姜家店村，治理长度17公里，重点开展大凌河护岸建设，进行疏浚河道，新建环河路等。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市水务局、市农业农村局，各乡镇）
（四）加强农业、农村生态环境提升
统筹开展农用地整理、乡村建设用地整理、乡村生态保护修复，重点解决农村耕地碎片化、居民点分散化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等问题；大力发展节水农业，提升耕地质量；推广高标准农田，实现农业生产与生态保护相协调；创新乡村生态环境治理策略，体现北票市文化特色，全面改善乡村环境面貌。
1、耕地质量提升区重点工程。涉及台吉营乡、马友营蒙古族乡、北塔镇，黑城子镇、哈尔脑乡、宝国老镇，通过治理和预防水土流失工程、地形坡度改良与排水工程、土壤质量培育工程等解决耕作层土壤有机质含量不断下降以及土壤结构退化等问题。（牵头单位：市农业农村局，配合单位：各乡镇）
2、继续加强农村环境综合整治。加强农村污水处理设施建设，在前期工作基础上，进一步提高农村污水收集和处理能力，使我市乡镇生活污水处理设施建设迈上一个新台阶。（牵头单位：市生态环境分局，配合单位：市农业农村局，各乡镇）
（五）加快重点区域矿山生态修复
全面推进城市重点矿山综合治理，解决矿山地质环境问题。加快生态保护红线和永久基本农田范围内矿山生态修复，优先治理水源地保护区重点生态功能区范围内的矿山，退出各类开发建设活动，恢复与提升矿山生态功能。强化资源生态源头管控，开展矿山地质环境恢复与综合治理，建设绿色矿山。
1、大黑山国家级自然保护区矿山生态环境修复工程。涉及娄家店乡、北四家子乡和东官营镇，对闭坑矿山进行生态修复，消除地质灾害隐患，恢复生态环境。（牵头单位：市自然资源局，配合单位：市生态环境分局、市农业农村局，各乡镇）
2、严格污染地块管控。对40家重点行业企业，106家尾矿库建立“一企一档”。联合市自然资源局开展建设用地土壤环境违法问题专项整治，实行污染地块安全利用月报，达到全市无污染地块。（牵头单位：市生态环境分局，配合单位：市自然资源局，各乡镇）
（六）生态气象服务保障建设
探索开展气候变化对重大工程和城市规划等的影响评估，为北票市工农业生产提供气象科技支撑。开展生态修复型人工影响天气能力建设，增强我市开发空中云水资源的效力，助力实施青山、碧水、蓝天工程。增强交通气象监测预警能力，提升“平安北票”服务能力。
1、建设智能精密的观测站网。开展北票国家气象观测站和北票地区区域自动站升级改造，预计到2025年升级改造10套区域站，优化气象观测设备，全面提升北票地区气象观测能力。（牵头单位：市气象局，配合单位：市发改局、市财政局）
2、提升人工影响天气能力。健全政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作机制。完成火箭、地面焰条播撒系统（地面焰炉）等作业装备自动化和信息化改造。提高生态环境保护与修复能力，预计到2025年新建2-4套地面焰条播撒系统。（牵头单位：市气象局；配合单位：市人武部、市发改局、市公安局、市财政局、市应急局，各乡镇街）
3、提高提高气象灾害监测预报预警能力。坚持人民至上、生命至上，健全分灾种、分重点行业气象灾害监测预报预警体系，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、流域区域洪涝、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。建立气象灾害鉴定评估制度。（牵头单位：市气象局，配合单位：市自然资源局、市生态环境分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市应急管理局，各乡镇街）
五、工作保障
（一）加强组织领导
加强对方案实施工作的组织领导，全面做好天然氧吧绿色生态保护与修复工作，突出重点，分步实施，清单化、项目化推进，确保各项任务落实。建立部门协同推进机制，形成高效天然氧吧绿色生态保护修复合力。完善对规划实施的全过程、制度化监督评估与动态修订机制，有关部门要科学细化规划目标、重点任务，按照职能分工组织落实。
（二）加大投入力度
创建天然氧吧型绿色城市，对维护生态安全屏障具有重要意义和重要保障作用。各相关单位要加大力度，积极与上级部门搞好对接沟通，争取上级资金支持，并积极做好资金统筹和地方配套，加快工作进程。
（三）强化评估监管
构建天然氧吧绿色生态保护修复重点项目备选库，有序高效地保障生态修复工作开展，加大重点工程实施管理。加强天然氧吧绿色生态保护修复年度计划管理，保障规划任务持续有序推进。