北票市水务局牵头起草了《北票市农村供水县域统管工作实施方案（草案）》，为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现拟公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。为尽快推动实施意见出台，积极推进工作落实，请于2024年10月16日前发送电子邮件至：bpsswj@126.com，联系电话：0421-5822252。
截止2024年10月16日24时，未收到相关意见。
北票市农村供水县域统管工作实施方案（草案）
为提高北票市农村供水运行管护能力，健全优化长效运行管理体制机制，提升农村供水保障水平，推动农村供水高质量发展，按照《水利部关于加快推动农村供水高质量发展的指导意见》(水农〔2023〕283号)《水利部办公厅关于加快推进农村供水县域统管工作的通知》(办农水〔2024〕107号)《辽宁省水利厅关于印发辽宁省农村供水县域统管工作指导意见的通知》(辽水农〔2024〕245号)等文件要求，结合北票市农村供水高质量发展规划（2023-2030）和城乡供水一体化实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想和基本原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神，以完善农村供水工程体系为基础，以创新运行管护机制为动力，坚持政府和市场协同发力，按照“政府监管、企业化运营、专业化管理、社会化服务”的原则，充分考虑农村供水工程规模和分布，因地制宜创新农村供水县域统管及专业化管护模式，加快推进县域统一管理、统一运行、统一维护，有效提升服务水平，促进工程长效运行。
(二)工作目标
聚焦农村供水高质量发展要求，统筹考虑各乡（镇、区）农村供水实际，因地制宜，分类施策，全面推进北票市农村供水县域统管及专业化管护。力争到2025年底，全市初步建立体制机制完善、管护规范专业、服务优质高效的农村供水管理管护体系，基本实现农村供水县域统管及专业化管护全覆盖，形成工程资产明晰、政府主导、行业监管、专业运作、县级统管、分片到点的农村供水高质量发展运行管护格局。
二、重点任务
1.建立县域统管推进机制
将县域统管纳入农村供水高质量发展规划目标任务，明确适合各乡（镇、区）实际的县域统管运营维护、水价形成和水费收缴、税收优惠、跟踪调度、监督考核等推进机制，充分发挥农村供水维修养护资金激励及引导作用，统筹推进县域统管及专业化管护工作。北票市水务局结合各乡（镇、区）实际，制定北票市农村供水县域统管及专业化管护工作方案，明确组织形式、工作标准、实施范围、实施内容及绩效考核等内容，经北票市人民政府批准后印发实施，并结合北票市农村供水规划实施，及时调整工作方案。
2.明确县域统管模式
一是县域集中统管模式。依据农村供水工程管理“三个责任”要求，确定北票市人民政府为责任主体、北票市水务局为监管责任主体、运行管理单位（统管单位）为北票市农村自来水有限公司。
二是县域分级统管模式。建立农村供水县域“1+N”统管模式，即：县域统一管理+乡镇、村协助管理。北票市农村自来水有限公司为县域统管主体，通过授权管理的方式，与北票市龙潭镇、东官营镇、哈尔脑乡等全市30个乡镇签订管理服务协议，授权各乡（镇、区）产业发展服务中心负责工程的日常管理，各乡（镇、区）产业发展服务中心进一步与工程所在地的村委会签订管理服务协议，授权其负责工程日常管理。由北票市农村自来水有限公司组建专业化管护队伍，在北票市水务局指导下统一负责全市维修养护、日常管护及应急维修等。
3.全面推进专业化管护
由北票市人民政府授权北票市农村自来水有限公司建立专业化管护队伍，实现管养合一，并与专业化管护队伍一次性签订2-3年服务协议，确保专业化管护工作可持续推进。
4.明确各部门(单位)职责
北票市水务局（监管单位）：为农村供水行业监管部门，统筹负责推进县域管护及专业化管护工作。建立县域统管及专业化管护模式，配套制定奖惩机制，落实政策及资金，组织开展监督检查、考核验收等。
北票市农村自来水有限公司（统管单位）：受北票市人民政府委托履行农村供水管理责任及义务，具体负责推进县域统管及专业化管护工作。可通过授权管理等方式，负责落实各级协管主体，建立水费收缴、维修管护等统一调度机制，加强对协管单位管理人员的技术指导，做好群众节约用水、用水付费宣传等。
各乡（镇、区）人民政府（协管单位）：负责统管主体授权范围内的农村供水工程的日常运行、水费收缴、工程看护及简单的维修工作等。加强农村供水专业化管护等工作的沟通协调。做好群众节约用水、用水付费宣传等。
各乡（镇、区）产业发展服务中心（管护单位）：一是完善专业化管护组织架构，科学设置岗位职责，建立内控制度，配置搭建专业化管护队伍，精准高效开展专业技术含量较高的维修管护。二是制定专业化管护、巡查维护、维修抢修、应急供水等工作标准及流程。三是建立完善智慧管理服务平台，提高农村供水数字化、网络化、智能化管护水平，实行用户报装、报修等24小时线上线下一站式便捷服务。四是加强应急处置能力，做好应急预案，落实应急物资储备，及时演练，妥善应对突发事件。五是完善监督举报问题受理、响应、回访机制，畅通渠道，高效处理答复。
5.强化监督考核
在推进农村供水县域统管及专业化管护工作的同时，应进一步配套制定奖补政策及绩效考核机制，对项目实施、巡查维护、维修抢修、群众投诉等情况进行量化考核，并与资金支付情况挂钩，对履职不到位、服务不及时、质量不过关的，限期予以整改，屡次整改不到位的纳入不良信用记录，终止履约合同，禁止其参与农村供水工程管护服务。
三、保障措施
(一)加强组织领导。按照农村供水保障地方行政首长负责制的工作要求，进一步压实主体责任，研究制定县域统管及专业化管护工作推进过程中的有力政策，确保农村供水县域统管及专业化管护顺利实施。
(二)落实经费保障。进一步完善农村供水管理“三项制度”，推进农村供水工程有制度管、有人管、有钱管。落实供水水价形成、调整和补贴机制，探索以水养水长效发展模式。建立健全农村供水县域统管及专业化管护财政扶持长效机制，科学合理做好管护经费测算，在水费收入不能覆盖供水成本时，给予合理补贴，积极引导社会力量参与运营管理。
(三)强化考核激励。充分发挥考核指挥棒作用，建立健全奖惩机制，以考核推动县域统管及专业化管护工作。省水利厅将农村供水县域统管及专业化管护工作纳入“大禹杯”等绩效考核，并与维修养护和工程建设资金挂钩，对县域统管及专业化管护工作推进效果好的地区，给予资金支持，并在相关考核中予以激励。
(四)注重宣传引导。总结凝练农村供水县域统管及专业化管护先进经验做法及可复制模式做法，以点示范，加强交流互鉴，营造良好发展氛围，推动农村供水县域统管及专业化管护全覆盖。