2024年，北票市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记历次视察东北重要讲话和重要指示批示精神，认真落实上级关于法治政府建设的安排部署，扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设质效，为北票全面振兴新突破三年行动和高质量发展提供有力法治保障。

一、主要举措和成效

（一）坚持和加强党的领导，法治政府建设推进机制更加完善。

坚持和加强党对法治政府建设的领导。市委、市政府将习近平法治思想作为理论学习中心组的重要学习内容和市委党校培训课程。市委主要负责同志主持召开市委法治建设委员会会议和党政机关负责人述法会议，审议通过《关于进一步加强全市法治建设的意见》，听取法治建设工作情况。市政府主要负责同志带头履行法治政府建设第一责任人职责，多次主持召开政府党组会议、理论学习中心组学习会、常务会议，学习习近平法治思想和有关法律知识，专题研究部署行政执法、行政复议等法治政府建设工作。

统筹推进法治政府建设工作任务。制定北票市2024年推进更高水平法治政府建设10项重点任务、北票市2024年法治为民办实事项目19项，各项工作全部完成。加强依法行政能力建设，举办全市行政执法人员培训班，把法治教育纳入新录用工作人员初任培训、任职培训的必训内容。将法治政府建设督察工作纳入市委巡察工作内容。加大考核力度，将依法行政情况作为对乡镇街、市政府工作部门及其领导干部岗位目标考核的重要内容。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开。

（二）健全政府机构职能体系，政府作用得到更好发挥。

持续推进机构改革。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。新组建市数据局、市商务局、市信访局3个政府工作部门，调整14个政府工作部门职责。调整完善乡镇、街道机构设置和管理体制，经济发展职责及综合性岗位全部调整到位。制定政府权责清单（2024版），推动市政府各部门高效履职尽责。按“权责一致”原则和“一乡一单”方式，厘清乡镇、街道与市政府部门之间职责边界，调整全市33个乡镇（街道）权责清单，其中乡镇行政权力95项，街道行政权力29项，确保乡镇、街道更好履职尽责。

持续深化“放管服”改革。编制并公布《北票市行政许可事项清单》，确定行政许可事项238个，清单之外一律不得实施行政许可。审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。全市现有政务服务事项919项，其中已进驻政务服务中心545项、进驻分中心208项，因涉密、场地等原因未进驻政务服务中心（分中心）166项。262个政务服务事项纳入《北票市政务服务事项“不计时环节”事项清单》，实行限时办结。深化“综合窗口”改革，市政务服务中心（分中心）设置综合窗口75个，实现了建立“一窗收件、分类办理、统一出件”的政务服务新模式。深化“办事不找关系”改革，编制《办事不找关系指南》，涉及92个单位事项386个服务事项。实行首问负责制、一次性告知、否定备案、延时服务、预约服务、上门服务等举措，政务服务效能显著提升。截至目前，市政务服务中心共受理政务服务事项195176件，为办事企业群众提供帮办代办服务12217余次。

持续优化营商环境。制发《北票市项目（企业）管家服务工作方案》，市发改局、市工信局、市商务局为全市重点项目、规上企业、限上企业全部配备项目（企业）管家，为项目（企业）提供全生命周期的综合服务，做到“有求必应，无事不扰”。积极落实助企纾困政策，降低企业经营成本，推进惠企政策“免申即享”，上线“免申即享”惠企政策9项，拨付资金10.364万元。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，审查增量文件招投标公告20份。

（三）健全依法行政制度体系，政府治理更加规范化程序化法治化。

加强行政规范性文件监督管理。严格落实《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》，确保规范性文件合法有效，从源头上防止违法文件出台。组织开展涉及不平等对待企业及与经济发展不相适应的规范性文件清理，现行有效规范性文件12件，依法按时向市人大常委会备案。

严格落实决策法定程序。严格执行重大行政决策向党委请示报告制度。贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序暂行条例》相关要求，认真执行决策听取意见、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序。坚持决策前听取合法性审查机构、政府法律顾问的意见制度，市政府法律顾问审核政府重大决策、行政协议、民事合同等30余件次。制定市政府重大行政决策目录，纳入重大项目事项5项。修订北票市人民政府工作规则。

（四）健全行政执法工作体系，行政执法质量和效能普遍提高。

持续深化行政执法体制改革。继续保留城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急等6个领域综合行政执法队，继续实行“局队合一”体制。撤销自然资源、劳动监察、林业和草原、水务等4个部门综合执法队，行政执法职能回归机关，相关部门制发《行政执法辅助人员管理暂行办法》《行政执法流程及运行管理办法》。

加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。重点开展了盗采矿产资源、非学科类校外培训、绿剑护粮安、卫生蓝盾护航、食品药品安全等专项整治工作，取得了良好的效果。

完善行政执法程序和方式。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，对林草局、人社局、应急管理局、住建局等10个重点部门落实情况进行检查。加强行政执法机构和行政执法人员资格管理，审核公告具有职权执法的行政机关23个，现有行政执法人员1341人。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消，制定行政执法事项清单，确认执法事项9类4896项。规范涉企执法检查，制定涉企检查计划53项。对校外培训、机动车检验检测、医疗卫生、养老、娱乐场所、燃气经营、矿山等领域的行政检查实施联合协作执法，最大程度的减少了对企业生产经营活动的干扰。积极推行包容审慎监管，实施“教科书”式执法和“全程说理”式执法，适用包容审慎监管事项案件146件，减免金额34.62万元。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件能力得到提升。

增强风险防范意识，强化防范化解重大风险责任。整合设立市防灾减灾救灾委员会，完善工作规则，确定市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部3个议事协调机构作为新委员会的三个独立工作体系，各司其职、各负其责。通过举办“博学讲堂”、制作警示教育宣传片、开展“安全生产咨询日”宣传活动等多种形式，增强风险防范意识。

引导规范基层组织参与突发事件应对。加强应急队伍建设，提高应急处置能力，33个乡镇、街道组建应急救援队伍1318人，294个行政村（社区）明确组建应急救援力量2241人；建立综合应急预案33份、专项应急预案91份（包括：突发事件综合应急预案、生产安全事故应急预案、森林草原防灭火应急预案、防汛抗旱应急预案、地震应急预案）。动员企业及中小学开展应急逃生演练125次。顺利完成天鹅节、啤酒节、马拉松、世纪广场文化节等重大活动应急任务备勤。

（六）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解，社会公平正义更加有效彰显。

发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。截至目前，收到行政复议申请107件，受理104件，超过同期法院行政诉讼案件数量，审结82件，其中调解结案44件，调解率53.6%，纠错5件，纠错率6.1%。推进行政复议规范化、专业化建设，不断提高办案质量和效率，改造行政复议机构场所，招录具有法律职业资格的审理人员2人。

进一步加强和规范行政应诉工作。深化推动行政机关负责人出庭应诉工作，构建“府院联动”工作机制，组织行政机关负责人观摩行政诉讼案件庭审活动，召开行政复议和行政审判工作会议。截至目前一审行政诉讼91件，开庭84件，行政机关负责人出庭80件，做到了应出尽出。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作，办理检察建议44件、司法建议5件。

（七）加强监督体系建设，行政权力运行更加规范透明。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督。认真执行向人大及其常委会报告制度，依法落实人大决议决定，同时全力支持政协履行职能，积极开展民主协商。办理人大代表建议75件、政协提案80件，办结率全部达100%。

加强政府督查、政务公开工作。对上级和本级政府重要工作部署开展督查12次，确保政令畅通。办理“互联网+督查”平台办理群众反映问题38件，办结率100%。秉持“以公开为常态、不公开为例外”原则，不断拓展民生领域政府信息公开面，公开政府信息3650条，办理政府信息依申请公开20件。

加强对行政执法制约和监督。探索乡镇街司法所协助市司法局开展行政执法协调监督工作，市、乡两级行政执法协调监督工作体系基本建立。持续开展整治行政执法突出问题，提升行政执法质量和效能。对承担行政执法职能的市直单位开展现场监督（伴随式执法监督）5次，评查各类行政执法案卷121份。建立行政执法监督投诉举报制度，公布投诉举报电话。

二、存在的问题和不足

一是法治政府建设关键环节仍需加强。部分领导干部履行推进法治建设第一责任人职责的意识有待提升，运用法治思维和法治方式开展的能力还有待提高。二是行政执法质量和效能仍需提升。行政执法理念需要进一步转变，个别部门落实行政执法“三项制度”还不到位，包容审慎监管方式需进一步深化运用和健全完善。三是基层依法行政基础还不够稳固。部分乡镇、街道法治工作力量配备不足，依法行政能力相对薄弱。四是数字法治政府建设还需加大推进力度。

三、2025年工作计划

2025年，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，把法治政府建设作为重点任务和主体工程抓紧抓实，以更大力度、更高标准、更实举措，奋力推动法治政府建设工作再上新台阶。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。深入落实领导干部应知应会党内法规和法律法规制度，办好各级各类培训，重点提升领导干部、行政执法人员运用法治思维和法治方式开展工作有能力。

（二）持续统筹推进法治政府建设工作。对《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及本市的落实方案各项工作任务进行评估总结，强弱项、补短板，推进各项任务圆满完成。

（三）加强行政决策制度体系建设。全面落实行政合法性审核制度，科学制定重大行政决策年度目录，不断提升行政决策公信力和执行力。

（四）持续推进严格规范公正文明执法。深化实施提升行政执法质量三年行动，加强包容审慎监管执法，进一步规范涉企行政执法检查，加大罚款实施监督力度。