一、规划背景。“十三五”期间，北票市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在朝阳市委、市政府的坚强领导下，坚持以城乡社区居民群众需求为导向，持续推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务精准化、精细化管理和服务能力水平不断提升，城乡社区服务体系建设体系初步形成。

二、重点任务。“规划”明确5个方面12项具体工作。

（一）健全党建引领多方参与的城乡社区服务新格局。

1.健全党建引领机制。完善乡镇（街道）党（工）委议事规则，严格落实村级重大事项决策“四议一审两公开”制度，推进社区“大党委”建设，全面落实党领导下的城乡社区协商制度，深化“在职党员进社区”活动，加强社区物业党建联建，建立社区物业党建联建和协调共治机制。

2.构建多方参与格局。发挥政府主导作用，推动基本公共服务供给向城乡社区高效配置和有效辐射。发挥基层群众性自治组织作用，将村（社区）居民参与社区服务融入村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，推动“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源）融合发力，积极动员社会组织参与乡村振兴，支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域、开展连锁经营。

（二）不断加强城乡社区服务供给

3.加强为民服务功能。一是强化社区养老、托育、助残服务供给。做好困难群体社会救助工作，维护妇女权益，为符合条件的农村低收入“两癌”患病妇女提供救助。二是扩大教育、文化、体育等服务供给。实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜。三是推进就业、社会保险、退役军人服务等向基层延伸。重点为城乡社区居民中的失业人员、就业困难人员、应往届高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。四是增强农村基本公共服务供给。重点协调加强脱贫村的教育、医疗卫生、就业、社保、社会救助、养老、未成年人保护、环境保护等公共服务资源配置。

4.加强便民服务功能。完善农产品销售网点，发展智慧农贸市场，推动城乡农贸市场、连锁生鲜超市改造提升。探索智慧“物业服务+生活服务”模式，为农民群众提供公益、便民、电商等服务，坚持现代经营理念和互联网思维，加快推进农村生活服务便利化。

5.加强安民服务功能。一是推进平安社区建设。强化部门协调联动，形成“工作联动、问题联治、平安联创”机制，推动矛盾纠纷“发现在早、化解在小”。二是强化应急服务能力。加强城乡社区应急避难场所建设，充分发挥应急避难场所的应急避险和社会服务功能。三是推动社区法律、社会心理、未成年人保护等服务。鼓励基层医疗卫生机构开展心理咨询、心理健康评估等心理健康服务以及精神障碍早期识别和转介工作。广泛开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的群众性文化活动，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。加强对社区工作者的民族宗教政策法规培训。

（三）不断提升城乡社区服务效能

6.优化服务设施布局。推动社区卫生服务中心（站）与社区养老服务机构毗邻建设，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施。实施城乡社区综合服务设施补短板工程，鼓励采取换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面积。合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设。

7.健全服务供给机制。一是完善服务统筹机制。全面推行社区服务“一窗”受理和“一站”办理。二是完善即时响应机制。推广社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等制度，社区综合服务设施开放时间不少于每天8小时，群众关切项目开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。三是完善政府购买服务机制。明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施。四是完善服务评价机制。健全群众满意度调查评估制度，推广社区服务“好差评”评价激励制度，科学设置评价指标，明确评价规则和标准，注重实际成效和群众评价。五是完善村（居）民自我服务机制。充分发挥基层党组织引领作用，组织城乡社区党员干部成立联系服务群众团体，为群众提供便利、快捷、有效服务。

（四）加快推进城乡社区服务数字化建设

8.提高数字化政务服务效能。加快推进全市政务服务驿站建设，推行“一站通办”“一网通办”。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要依法依规向村（社区）开放数据资源。依托国家基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网应用场景，拓展社区服务功能，开展在线服务评价。

9.构筑美好数字服务新场景。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居、私密安全的智慧社区。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。

（五）持续加强城乡社区服务人才队伍建设

10.选优配强社区工作者队伍。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。健全完善以村（社区）党组织、村（居）民自治组织成员及专职社区工作者为主体，其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务队伍。

11.加强社区服务队伍教育培训。建立社区工作者常态化培训机制，落实北票市、乡镇（街道）分级培训制度。加快培育发展社区社会工作专业人才、社区志愿者等参与城乡社区服务。鼓励社区工作者参加社会工作职业水平评价和社会工作学历教育。

12.健全管理激励机制。建立健全社区工作者能力指标体系，完善工作目标管理考评制度。推动建立社区工作者职业体系，完善岗位等级序列和薪酬正常增长机制，社区工作者薪酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。建立专职社区工作者发展激励机制，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。支持和引导高校毕业生、退役军人到城乡社区就业。

第四部分  保障措施。

一是加强组织领导。成立领导小组，将“规划”主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、谋划和推动，由各相关部分抓好落实工作。

二是落实保障政策。落实经费保障，不断加大对城乡社区服务体系建设的投入力度，鼓励通过慈善捐赠等形式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。切实保障城乡社区综合服务设施建设用地，落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的供水、供电、供气、供热执行民用价格。

三是强化制度支撑。健全完善配套制度，及时跟进制定、修订城乡社区服务政策。优化完善乡镇（街道）、村（社区）权责清单，完善社区公共服务目录及准入制度。加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

四是规范考核评估。将规划实施情况纳入乡镇、街道岗位目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据。各相关部门要按照“十四五”城乡社区服务体系建设规划内容，明确目标任务，细化政策措施，推进规划落实。

文件解读单位：北票市民政局

文件解读人：郑刚

联系电话：0421-5809118